四會：企業(yè)項目先建后驗直接落地

方怡暉

四會市東側(cè)緊靠廣州與佛山，是廣東省肇慶市“東融”前沿陣地和關口，也是肇慶市構建“一核三極一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的“一極”——肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長極。

2019年上半年，四會市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值161.12億元，增長6.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%;一般公共預算收入增長11.2%，總額及增速分別在肇慶各縣（市、區(qū)）排名第一位和第二位。

四會市在新發(fā)展理念引領下，繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革降成本行動，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推行一系列簡政減稅降費政策等舉措切實地降低了企業(yè)運行成本，從而優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

主動服務 簡政放權

降低企業(yè)運行成本是國家供給側(cè)結(jié)構性改革“三去一降一補”的一個重要環(huán)節(jié)，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。在肇慶市委十二屆六次全會上，肇慶市委書記賴澤華強調(diào)：“交通區(qū)位不如服務到位，政策優(yōu)惠不如政務優(yōu)質(zhì)，硬環(huán)境不如軟環(huán)境到位。”肇慶四會市秉承“主動服務”理念，為企業(yè)尋求政策辦法，在簡政、減稅、降費三方面切實降低四會市企業(yè)運行成本，促進企業(yè)在“粵港澳”大灣區(qū)發(fā)展的重要時期又好又快發(fā)展。

為了更好地簡化政務審批，增強企業(yè)活力，四會市著力削減不必要的、重復的審批項目。為加快企業(yè)落戶進度，四會市推出“雙容雙承諾”改革，為企業(yè)爭取了寶貴的建設時間，降低了制度性交易成本。

“前段時間公司通過招商引資落戶肇慶四會市，不到一個月時間就拿到了施工通知單，大大縮短建設周期。”四會市鯫龍鋁業(yè)有限公司負責人梁燮凡高興地說。這得益于四會市大力推行的“雙容雙承諾”制度。

“雙容雙承諾”中的“雙容”即容缺、容錯，“雙承諾”即企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾;實行“寬進、嚴管”，開展以企業(yè)依法承諾制和政府事前事中事后監(jiān)督為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項目直接落地改革，推動企業(yè)投資項目審批便捷化和政府監(jiān)督高效化，促進項目“先建后驗”實現(xiàn)項目“直接落地”。

“雙容雙承諾”改革是四會市在“簡政”、深化“放管服”改革中探索的重要舉措。通過“寬進、嚴管”的全流程監(jiān)管，將前期開工的前置手續(xù)后移到開工后辦理。聯(lián)合多部門到工程現(xiàn)場辦公，使得項目審批的“一事一評”變?yōu)椤岸嘣u合一”，并且，相關部門主動同步跟進服務和現(xiàn)場指導，強化過程監(jiān)督，進一步縮短了審批時間。目前，四會市累計已向10間企業(yè)進行項目直接落地簽約。另外有3家符合條件并有意向的企業(yè)預約了該服務。

除了產(chǎn)業(yè)投資的“雙容雙承諾”制度外，四會市已全面實行促建促產(chǎn)項目首席服務官制度、會商工作制度，著力解決項目落地存在的用地、用工、融資、審批等問題，創(chuàng)優(yōu)服務項目落地的政務環(huán)境，為企業(yè)提供全方位服務。

四會市秉承“軟環(huán)境到位”的精神，改變被動服務的作風，主動從政務上尋求項目審批簡化辦法;政府主導的激勵政策、稅收優(yōu)惠政策，只要是能幫助到企業(yè)運作、落戶、發(fā)展的，就被要求第一時間對企業(yè)進行宣傳和指導。

當?shù)佚堫^企業(yè)廣東四會互感器廠有限公司總經(jīng)理張樹華就對政府主動服務的工作方式大加贊賞：“每一次有新的利好政策，都會有政府部門專門通知，這是以前從來沒有過的，不再是我們?yōu)榱四硞€政策東奔西跑，而是政府把服務帶到我們這里?！睋?jù)了解，四會市各個部門都對其政策加強宣傳，利用網(wǎng)絡平臺等形式甚至直接到點辦公。比如四會市稅務局建立大企業(yè)稅收管理“首席聯(lián)絡員”工作機制;四會市住建局、環(huán)保局、水利局等在“雙容雙承諾”改革中下到現(xiàn)場辦公審批……主動服務使得企業(yè)不容易錯過任何一個受益的機會，讓扶持政策真正落實到企業(yè)中去。服務意識的轉(zhuǎn)變更加拉近了企業(yè)和政府之間的距離，讓更多外來企業(yè)愿意落戶四會市，更多本地企業(yè)在政府的扶持之中茁壯成長。

除了主動服務外，四會市更要打造優(yōu)秀“直通車”行政服務環(huán)境，解決政務服務過程中各部門單位“九龍治水、各管一攤”難題，減少企業(yè)、民眾來回辦事的麻煩。為此，四會市推行實體大廳一站式服務，開設綜合窗口26個，進駐公安、公積金、不動產(chǎn)等單位的業(yè)務專窗51個，可受理48個部門共1085個辦事事項。其中，開辦“企業(yè)全流程一天可辦成”專窗，實現(xiàn)包含申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、銀行開戶、首次申領增值稅發(fā)票等四項內(nèi)容聯(lián)合辦理，其中領取營業(yè)執(zhí)照只需2小時;不動產(chǎn)、二手房轉(zhuǎn)移買賣等一天辦成，一天可出證……一連串的政務優(yōu)化大大提升政務辦事便利度。

減稅降費讓企業(yè)輕裝上陣

“到目前為止，減稅降費的政策讓我企的利潤提高了5-10%。”四會富仕電子科技股份有限公司的總經(jīng)理助手何小國與《小康》記者說，對他們來說，政務審批速度加快、出口退稅等稅務優(yōu)惠政策、直購電模式等為企業(yè)帶來運營紅利，讓企業(yè)能輕裝上陣，聚力發(fā)展。

從2018年開始，四會市重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準、擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍、階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。在稅務繳納上，四會市推廣遠程可視辦稅系統(tǒng)、稅企涉稅數(shù)據(jù)便捷交換應用等簡化企業(yè)辦稅流程，全面合理地為企業(yè)減稅減負。

截至2019年7月，四會市累計實現(xiàn)新增減稅2.65億元。其中，今年新出臺政策減稅1.63億元。按小微企業(yè)普惠性減稅新政增加受惠的小規(guī)模納稅人達到1.08萬戶次。其中享受“六稅兩費”減征政策的納稅人為0.92萬戶。個稅改革累計減稅0.54億元，惠及8.54萬納稅人。

隨著深化增值稅改革政策實施，從今年4月到7月之間，四會市增值稅稅率調(diào)整及配套措施政策新增減稅1.22億元，納稅人受益程度進一步提高。

在進一步減輕企業(yè)稅費負擔的同時，四會市在行政上清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費等，在物價上控制配電價格、天然氣價格等，這些舉措得到了眾多中小企業(yè)的頻頻“點贊”。

據(jù)了解，四會市加大中介服務收費清理整頓力度，清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務事項;降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。四會市還通過基礎建設，降低物流成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境等手段綜合發(fā)力，讓企業(yè)在大環(huán)境下“看得更清走得更遠”。

推動粵港澳大灣區(qū)建設，打造良好營商環(huán)境

除了通過政策“軟環(huán)境”打造良好的營商環(huán)境，四會也在“硬環(huán)境”下足功夫。在交通、招商引資，高新產(chǎn)業(yè)引導獎勵等方面不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

四會市發(fā)展和改革局總經(jīng)濟師陳秀華說，“四會市的粵港澳大灣區(qū)建設工作架構已建立，目前已成立了工作領導小組，搭建了建設工作指導文件體系，切實推動參與大灣區(qū)建設，促進與廣佛等地區(qū)資源互聯(lián)互通?！睋?jù)悉，四會市東側(cè)緊靠廣佛，是肇慶“東融”前沿陣地;這樣的地理格局讓四會市必須抓住機遇，大抓基礎設施，打造一流“硬環(huán)境”優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)越的區(qū)域地理位置讓四會市擁有打造一流交通網(wǎng)絡的決心。目前，四會市城區(qū)一系列道路貫通工程逐步上馬，五座跨江大橋已陸續(xù)建成，一條環(huán)城快速已規(guī)劃完成。與此同時，四會市全力融入大灣區(qū)1小時交通圈，積極推進汕湛高速四會段、東進大道三期升級改造、廣佛肇高速二期等外聯(lián)內(nèi)暢重點交通項目建設，積極對接肇慶新區(qū)的交通網(wǎng)。

交通的接連推動物流轉(zhuǎn)型升級，四會市務求打造優(yōu)質(zhì)物流平臺，一系列物流平臺的落成，進一步降低四會市企業(yè)的物流成本，為四會融入大灣區(qū)，實現(xiàn)互利共贏提供了有力的支撐。

2019年7月，粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運現(xiàn)代物流園區(qū)在四會市大沙鎮(zhèn)落戶，規(guī)劃面積約5568畝，計劃投資100億元，按鐵路貨物年吞吐量1000萬噸以上。記者獲悉該物流園區(qū)建成后將整合物流基地周邊地塊進行高標準、高起點、高定位連片打造，配套建設保稅物流中心、公路貨運站場、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融貿(mào)易基地等服務功能，拉近與粵港澳大灣區(qū)的“經(jīng)濟距離”。此外，除上述物流園，宇培肇慶倉儲物流園等物流平臺相繼落成。

四會市也進一步加強了對四會港口建設的服務力度，不斷強化口岸通關協(xié)作，優(yōu)化國際營商平臺。配合肇慶海關深化“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”等一系列通關模式改革及“多查合一”等新型監(jiān)管模式，積極支持國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設。

便捷的交通以及物流的蓬勃發(fā)展，使得四會市可以將廣深港澳科技創(chuàng)新走廊更多的創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項目導入四會，打造大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載地。目前，四會向深圳、廣州等經(jīng)濟強區(qū)開展駐點招商，大力承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源外溢，重點瞄準先進裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端電子信息等主導新興產(chǎn)業(yè)，力爭2019年內(nèi)實現(xiàn)新引進合同項目投資額120億元以上。

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導母基金，四會市撬動社會資本成立子基金，引進一批高端“雙創(chuàng)”服務運營機構、風險投資機構運營，培育本土“獨角獸企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”。2019年以來，四會市招商引資實現(xiàn)了新突破，共新引進項目29宗，計劃投資總額137.45億元。其中，超10億元項目4個，高新技術企業(yè)5個。

四會市進一步增強了知識產(chǎn)權執(zhí)法保護能力，通過建立跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法體系，深入開展重點產(chǎn)品專項打假行動，進一步凈化知識產(chǎn)權市場，與此同時建立了知識產(chǎn)權重點保護企業(yè)和重點保護市場制度，為社會提供便捷全面的知識產(chǎn)權保護快速通道和高效維權服務。

人才資源是經(jīng)濟發(fā)展中的有生力量，也是營商環(huán)境最終服務的目標。2019年以來，四會市加大項目和人才“雙引雙促”力度，打造創(chuàng)新人才集聚高地;積極落實社保補貼、崗位補貼、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，以扶持政策助力初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，穩(wěn)定重點群體就業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，有效促進了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2019年以來，四會市政府兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金864.22萬元，受惠企業(yè)39家，受惠群眾1864人。

與此同時，四會市引入大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”模式，建設規(guī)劃面積2萬畝的廣佛肇科教新城，打造人才培養(yǎng)—研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)培育鏈條，全面提升自主創(chuàng)新能力;下一步四會將加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和人才公寓建設，進一步推進產(chǎn)學研深度融合。

編輯/張玉榮