南海：從“跨城通辦”到“灣區(qū)通辦”

韓靜

廣東省佛山市南海區(qū)，地處珠江三角洲腹地，區(qū)位上毗連廣州，是我國制造業(yè)門類最為齊全、民營經(jīng)濟最為發(fā)達、中小企業(yè)聚集度最高的地區(qū)之一。南海也是“廣東四小虎”之一，連續(xù)5年位居全國百強區(qū)第2名。經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)大縣到制造業(yè)名城的變遷，眼下的南海，正緊抓粵港澳大灣區(qū)崛起、廣（州）佛（山）同城等歷史機遇，朝著建設(shè)“全球創(chuàng)客新都市”目標奮進。

借助營造國際化環(huán)境探索打造制度創(chuàng)新高地，近年來南海一直不遺余力地提升城市軟實力和競爭力。特別是在“放管服”改革的實踐中，南海區(qū)試點的“容缺受理”“跨城通辦”“灣區(qū)通辦”等舉措，將標準化理念融入整個放管服改革過程，大力精簡了行政審批事項，隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場主體在南海區(qū)迸發(fā)出蓬勃生機。

回望2018年，南海共引入超億元項目166個，計劃投資總額達1170億元。而結(jié)合南海市場主體的總量和密度來看，南海市場主體在2008年突破10萬戶后，用了近9年時間，在2017年初突破20萬戶，再到今年8月，又突破了30萬戶。這也意味著，之前9年時間完成的10萬新增市場主體數(shù)量，現(xiàn)在僅用2年半的時間就完成了。

打造充滿競爭力的投資熱土，南海正在用實際行動展示自己擁有優(yōu)良營商環(huán)境的“功力”。

精準放權(quán) ?打造15分鐘服務(wù)圈

只需跑一次，借助自助服務(wù)終端掃描經(jīng)營者或投資人二代身份證，通過人像識別驗證后，一張自主申報自助打印的營業(yè)執(zhí)照便出爐了。這是《小康》記者在南海行政服務(wù)中心看到的場景。南海市民王小敏準備在桂城街道開辦一家五金模具零售店。8月13日下午，她和丈夫早早就來到南海行政服務(wù)中心。了解到佛山商事主體自助終端上線，她到一樓大廳按照終端上的指引刷了下身份證，隨后一一輸入登記地址、企業(yè)信息等資料。不到十分鐘，一張完整的營業(yè)執(zhí)照即被打印出來?！拔矣X得非常方便，不用排隊也不用專門跑部門，而且操作容易，節(jié)省了不少辦證時間，整個辦證流程特別順利，超出了我們的預(yù)想?！蓖跣∶粽f，原本她和丈夫兩人擔心營業(yè)執(zhí)照出證慢會耽擱開業(yè)時間，現(xiàn)在看來，月底開業(yè)能如期舉行，她和丈夫懸著的心終于可以放下。

幾乎與此同時，在南海行政服務(wù)中心的三樓辦事大廳，香港人黃先生在志愿者和家人的幫助下，順利提交了辦理營業(yè)執(zhí)照所需的一系列資料。黃先生說自己已經(jīng)在大瀝鎮(zhèn)生活了多年，對于南海已經(jīng)非常熟悉。而在今年他和家人計劃在大瀝開辦一家小食店。“像我來辦事，從一進來就會有工作人員主動問詢我需要什么幫助，態(tài)度服務(wù)特別好。我覺得這對我們普通人來說都是越來越方便?！痹诘弥糠謽I(yè)務(wù)辦理在日后可以在鎮(zhèn)街一級實現(xiàn)，無需多跑，黃先生對此連連稱贊?！叭绻沁@樣是最好了，我們行動不方便的市民能得到特別照顧，確實能更好地幫助到我們。”

企業(yè)方面，完善的產(chǎn)業(yè)配套和政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化也使得諸多大項目選擇在南?！奥淠_”。2018年以來，南海的氫能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的虹吸效應(yīng)，這種效應(yīng)即體現(xiàn)在重點項目引進速度明顯加快。以位于丹灶的廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地為核心的片區(qū)為例，這里已經(jīng)成為了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一片沃土，愛德曼氫能源裝備有限公司（以下簡稱“愛德曼公司”）就落址于此。

愛德曼公司是國內(nèi)領(lǐng)先的金屬電極板氫燃料電池、燃料電池系統(tǒng)及總成的專業(yè)生產(chǎn)廠家，是目前國內(nèi)唯一量產(chǎn)金屬雙極板電堆的生產(chǎn)廠家。2018年5月8日，南海區(qū)政府和其簽訂項目投資協(xié)議。愛德曼公司將投資30億元，在丹灶推進廣東氫燃料電池生產(chǎn)項目，建設(shè)氫燃料電池及動力總成生產(chǎn)基地，預(yù)計年產(chǎn)8—10萬臺氫燃料電池，年產(chǎn)值可達200億元以上。這一重磅項目為何選址南海？愛德曼公司公司副總經(jīng)理楊煥軍表示，南海的政策先導(dǎo)促使愛德曼落戶在這里。

“南海在加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃上速度非?？?，在國內(nèi)是首屈一指的。只有有了這些硬環(huán)境，將來我們的產(chǎn)品推廣才有物質(zhì)基礎(chǔ)。此外南海的區(qū)位優(yōu)勢上也能保證我們物流不受限制，路網(wǎng)的搭建掃除了交通障礙?！睏顭ㄜ姳硎境擞箔h(huán)境的吸引力，南海區(qū)政務(wù)高效快捷，也讓企業(yè)辦事越來越方便?！爸灰欣щy，政府都會全面跟進，包括項目涉及的水電消防，都有專門的政府工作人員幫忙跑腿，這些舉措對企業(yè)來說都十分及時，企業(yè)也能在自身發(fā)展中更專注，對我們的發(fā)展樹立了很大的信心?！?/p>

佛山市南海政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高向偉向記者介紹， 無論是服務(wù)百姓還是服務(wù)企業(yè)，在職能履行上，南海政務(wù)數(shù)據(jù)中心猶如一座橋梁，上接審批部門，下連申請人，只要申請人有審批服務(wù)需求，就由“中心”出面為其“跑腿”和“干活”，也就是通常理解的中介服務(wù)，進再多的“門”、跑再多的“窗口”、有再多的事務(wù)，均與申請人無關(guān)。

在具體操作上，申請人的始（報送材料）與終（拿證、批文等）的“兩頭”，均由“中心”串聯(lián)起來，中間整個辦事辦文的“過程”由“中心”來獨立“承包”，做好與各審批部門對接、銜接、協(xié)調(diào)及事項的辦理。

如此一來，申請人除了“中心”之外，不再與任何行政審批部門發(fā)生聯(lián)系，只需靜心地接受“中心”提供的“保姆式”服務(wù)，來大面積地減少“門難進、臉難看、事難辦”的感受或體驗，從而提升政府為民服務(wù)的職能、責任與形象，同時把“中心”打造成真正的“跑腿”、“干活”的服務(wù)之家。

事實上，實現(xiàn)“保姆式”政務(wù)服務(wù)絕非一日之功。高向偉告訴記者，早在2013年，南海區(qū)就成為廣東省行政審批標準化建設(shè)試點區(qū)，在標準化建設(shè)過程中，南海區(qū)共清理出沒有法律法規(guī)依據(jù)的申請材料138項，界定可選材料情形91項，并對“兜底條款”“模糊條款”進行了全面清理，共刪除了172項審批事項。

如今隨著全力清理和優(yōu)化涉及民生與重點行業(yè)領(lǐng)域的行政審批事項，南海區(qū)已經(jīng)削減審批服務(wù)事項530項，并將超過70%的審批服務(wù)事項延伸到鎮(zhèn)街辦理，80個事項下放至社區(qū)辦理，南海全境共建成的行政服務(wù)中心達298個，在廣東省率先實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級辦事大廳的全覆蓋，形成了15分鐘便民服務(wù)圈，年均辦件量已經(jīng)超過650萬件，南海群眾“足不出鎮(zhèn)”、“足不出村”即可辦理大多數(shù)事項。

全國首創(chuàng)行政審批灣區(qū)通辦

政務(wù)服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活離不開的基礎(chǔ)性政務(wù)工作。接受《小康》記者采訪的佛山市南海區(qū)發(fā)展和改革局副局長簡陸芽表示，隨著合作的深入推進，跨城通辦越來越成為影響城市間產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、民生等事業(yè)融合步伐和質(zhì)量的重要因素，直接影響城市融合水平。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣佛同城的深入推進，大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾對政務(wù)跨城通辦的需求越來越迫切。

“面對異地辦事沒有先例可借鑒、跨越行政界限處理行政審批的限制因素多等難題，南海以自主開發(fā)‘市民之窗自助終端為抓手，努力破解跨城政務(wù)服務(wù)難題。2014年底，南海、荔灣兩地市民可憑身份證在自助終端，全天候異地自助辦理社保參保證明打印、個稅清單打印、公積金證明打印等業(yè)務(wù)。” 簡陸芽表示，在推動跨城通辦的早期，不少群眾擔心辦事耗時會延長，擔心辦理過程難以避免“踢皮球”現(xiàn)象。為提升辦事效率，以工作實效取信于民，南海嘗試實施規(guī)范辦事時限。該措施規(guī)定申請材料須在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送至管轄地，辦理結(jié)果需轉(zhuǎn)送申請地行政服務(wù)中心的，須在1個工作日內(nèi)完成，確保群眾辦事時效性。

此外，南海還加快推動實體窗口跨城通辦。2016年2月，南海、荔灣兩區(qū)行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口，全面提供分公司設(shè)立登記、會計從業(yè)資格核準等首批14個事項的咨詢、接件、發(fā)證等服務(wù)，在全國首次實現(xiàn)跨市業(yè)務(wù)的“一窗通辦”。目前，實體大廳通辦區(qū)域已拓展至廣州荔灣、白云等五個區(qū)，可通辦事項達1200項。

截至2019年5月30日，跨城通辦業(yè)務(wù)超100萬件，有力推動了廣佛同城及大灣區(qū)城市群融合。政務(wù)跨城通辦也作為先進經(jīng)驗，被列入《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

值得一提的是，南海是政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”的先行地，也是粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，正成為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年至2018年南海登記的港澳資企業(yè)增長率達382%。為響應(yīng)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“打造具有全球競爭力的營商環(huán)境”要求，南海繼2016年與廣州荔灣全國首創(chuàng)行政審批在實體大廳的“跨城通辦”后，又將廣佛“跨城通辦”改革經(jīng)驗推廣到粵港澳大灣區(qū)城市之間。南海政務(wù)服務(wù)正式從“廣佛通辦”進入“灣區(qū)通辦”時代。

最新鋪設(shè)在香港、澳門的“市民之窗”自助終端，利用視頻交互人臉識別、材料掃描上傳、電子簽名等技術(shù)，可以讓港澳市民在本地即可辦理南海的商事登記、出口退稅率查詢、營業(yè)執(zhí)照打印等18項業(yè)務(wù)。

這得益于南海自主研發(fā)的“灣區(qū)通辦”政務(wù)系統(tǒng)?！罢块T辦事服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、打破區(qū)鎮(zhèn)辦事審批層次、線上線下無差別審批是支撐起這套系統(tǒng)運作的三個技術(shù)要點。”高向偉說。

“灣區(qū)通辦”讓各類要素在大灣區(qū)內(nèi)更便捷地流動、更優(yōu)化地配置。今年5月30日上午，香港市民鄭翰衍在香港觀塘區(qū)，通過佛山南海設(shè)在香港的自助服務(wù)終端，成功打印了一張注冊地址為佛山三龍灣南海片區(qū)工合空間的營業(yè)執(zhí)照。這是香港與內(nèi)地以自助終端機實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”的首個成功案例。

“推進粵港澳大灣區(qū)‘政務(wù)通辦，南海邁出了第一步，推動改革再深化是關(guān)鍵。”佛山市副市長鄧建偉表示，要依托“數(shù)字政府”建設(shè)，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新的各領(lǐng)域，切實推進大灣區(qū)城市間的深度融合。

加大力度扶持知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展

“產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面?！?南海區(qū)市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權(quán)管理科科長陳秋長接受《小康》記者采訪時表示，當前，企業(yè)間的競爭更多是先進技術(shù)的對抗、知識產(chǎn)權(quán)的較量。保證知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)的各個戰(zhàn)略實施環(huán)節(jié)高效實施和有序開展，才能確保改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

南海區(qū)作為制造業(yè)大區(qū)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識也越來越強，知識產(chǎn)權(quán)保護愈加重要。

陳秋長表示，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，南海不僅建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，還開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品工作。據(jù)悉2018年以來，南海區(qū)共查處各類商標違法案件125件，罰款總額達111.82萬元，沒收、銷毀侵占商品近37萬件。

陳秋長表示，當前南海區(qū)正在優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)工作機制，建立起多層次的知識產(chǎn)權(quán)工作體系。根據(jù)中小微民營企業(yè)為主、行業(yè)集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特點，南海區(qū)組建鎮(zhèn)街知識產(chǎn)權(quán)工作小組，成立商協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，在企業(yè)建立來了“專利管理師”，在服務(wù)機構(gòu)建立來了“專利特派員”，在鎮(zhèn)街則建立了“商標專管員”隊伍，逐步形成“區(qū)—鎮(zhèn)/商協(xié)會—服務(wù)機構(gòu)—企業(yè)”四個層次的知識產(chǎn)權(quán)工作體系和協(xié)同互動的運作機制。

同時，南海區(qū)也深化培訓(xùn)工作，在企業(yè)中挖掘人才，提升知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)生動力?！耙罁?jù)企業(yè)專利管理師千人培訓(xùn)計劃，我們已經(jīng)累計培育了1600家企業(yè)3000多人次，特別是南海區(qū)專利代理從業(yè)人員實現(xiàn)了倍增，從2016年的30人增加到目前的240多人，足夠的專業(yè)力量對促進企業(yè)管理工作起到了很直接的作用?！?陳秋長告訴記者，接下來南海區(qū)會結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”深化知識產(chǎn)權(quán)保護，引進和培育知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、鑒定、公證等保護機構(gòu)，用好中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護中心以及知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭的資源，為企業(yè)提供成本低、專業(yè)強、效果好的維權(quán)服務(wù)。

編輯/麥婉華