黃埔：創(chuàng)新營商環(huán)境“廣東經(jīng)驗(yàn)”

麥婉華

近幾年，每當(dāng)?shù)搅?月18日，各大網(wǎng)購平臺(tái)都爭相推出購物優(yōu)惠的“購物節(jié)”。而位于廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的京東華南物流中心在6月10日如愿拿到了行政審批局出具的《占用、挖掘城市道路行政許可決定書》和《臨時(shí)占用綠地核準(zhǔn)意見書》，并在周末進(jìn)行臨時(shí)路口施工。這時(shí)，距離京東華南物流中心網(wǎng)上申報(bào)臨時(shí)占用綠地審批事項(xiàng)僅僅2小時(shí)。

京東華南物流中心負(fù)責(zé)人回想起來，驚訝黃埔區(qū)政審批之快。原來，在京東一年一度“6.18”店慶日來臨之際，京東華南物流中心位于筆崗大道的倉庫將迎來貨運(yùn)物流量的爆發(fā)式增長，為了滿足華南地區(qū)廣大網(wǎng)購者的需求，迫切需要新增設(shè)的機(jī)動(dòng)車出入口以緩解大量貨運(yùn)車輛進(jìn)出的壓力。

由于時(shí)間緊迫，京東華南物流中心負(fù)責(zé)人非常著急，希望能盡快完成相關(guān)市政和綠化審批事項(xiàng)報(bào)批。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局與企業(yè)充分溝通了解情況后，結(jié)合企業(yè)需求，為企業(yè)提供“訂制式審批服務(wù)”，認(rèn)真、細(xì)致全程指導(dǎo)企業(yè)備齊材料，同時(shí)積極聯(lián)系區(qū)綠化監(jiān)理公司等相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場核實(shí)工作。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)申報(bào)的“占用、挖掘城市道路”和“臨時(shí)占用綠地審批”這兩個(gè)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了并聯(lián)審批，僅用一個(gè)工作日便完成了所有審批工作。

京東華南物流中心所獲得的政務(wù)服務(wù)正是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)所不斷致力的“來了就辦、一次搞掂”工作實(shí)踐。跑出最快審批速度，打造企業(yè)服務(wù)“高速路”是該區(qū)營商環(huán)境改革發(fā)展的重要體現(xiàn)。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。營造國際一流營商環(huán)境，既是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是中國推進(jìn)新一輪改革開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。作為廣東首個(gè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)對(duì)照世界銀行和國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，正打造全國最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境新高地，讓“不可能成為可能”，提供可復(fù)制、可推廣的鮮活“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

區(qū)位、創(chuàng)新等優(yōu)勢造就營商高地

2000多年前，黃埔港的帆影槳聲開始連接中國與世界，這里是華南地區(qū)最大的沿海和遠(yuǎn)洋交通運(yùn)輸樞紐，海絲文明長盛不衰。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記兩次提到廣州作為“古港”、“良港”在古代絲路文化中的重要作用，指的就是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的黃埔港。

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢讓其在營商環(huán)境改革發(fā)展中獲得先天優(yōu)勢。地理空間上，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)位于珠三角區(qū)域幾何中心，粵港澳大灣區(qū)的灣頂位置，交通極為便利，輻射帶動(dòng)能力大。擁有悠久的航運(yùn)歷史，是千年海上絲綢之路發(fā)祥地，自古以來就是中國對(duì)外貿(mào)易的重要出入口。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長黃嬌娥接受《小康》雜志采訪時(shí)表示，該區(qū)作為廣東省首個(gè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，其在營商環(huán)境各方面上有多項(xiàng)優(yōu)勢，除了上述的區(qū)位優(yōu)勢外，平臺(tái)優(yōu)勢也是其重要優(yōu)勢之一。

據(jù)了解，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)擁有四個(gè)國家級(jí)功能區(qū)（廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)）、四個(gè)重大發(fā)展平臺(tái)（中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)）。中新廣州知識(shí)城上升為中新國家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，成為粵港澳大灣區(qū)重大創(chuàng)新載體，為營商環(huán)境改革創(chuàng)新搭建了重大平臺(tái)，增添了新的動(dòng)力。

“具有優(yōu)越的創(chuàng)新發(fā)展能力也是我區(qū)營商環(huán)境發(fā)展改革的優(yōu)勢。”黃嬌娥介紹，2018年，廣州開發(fā)區(qū)4項(xiàng)成果榮獲2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，科技企業(yè)突破兩萬家，專利申請(qǐng)量突破兩萬件，高新技術(shù)企業(yè)2037家，上市企業(yè)49家，新三板掛牌企業(yè)123家，3家孵化器獲評(píng)“中國孵化器50強(qiáng)” ，集聚兩院院士等各類高層次人才565人。廣州高新區(qū)躋身全國10大世界一流高科技園區(qū)建設(shè)行列。2019年5月，廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)因在推動(dòng)“雙創(chuàng)”方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

2018年10月，習(xí)近平總書記親臨考察該區(qū)企業(yè)明珞汽車裝備，肯定民營中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績，指出“中小企業(yè)能辦大事”。因此，具有發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)也是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境重要特點(diǎn)。黃嬌娥表示，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，全區(qū)聚集民營及中小企業(yè)超過兩萬家，呈現(xiàn)出“3個(gè)80%以上”的特點(diǎn)：80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是民營及中小企業(yè)，規(guī)模以上（限額以上）民營企業(yè)1194家，年?duì)I業(yè)收入超億元的民營企業(yè)338家;80%以上的高新技術(shù)企業(yè)是民營及中小企業(yè);80%以上的授權(quán)發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品來自民營及中小企業(yè)。

值得注意的是，該區(qū)還具備推動(dòng)實(shí)驗(yàn)的體制優(yōu)勢，成立營商環(huán)境改革專職部門。2005年，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成立全國首個(gè)企業(yè)建設(shè)局，為企業(yè)籌建提供全流程服務(wù)。2015年，作為全國首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，率先成立廣東首家行政審批局。2019年3月，該區(qū)在營商環(huán)境改革體制機(jī)制上再發(fā)力，成立營商環(huán)境改革局，是廣東首個(gè)、北上廣深四個(gè)特大城市中第一個(gè)直接以營商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門，承擔(dān)統(tǒng)籌全區(qū)營商環(huán)境改革和監(jiān)督考核任務(wù)。至此，該區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為抓手，改革優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)“矩陣”，將營商環(huán)境改革體制建設(shè)又提到新高度。

首創(chuàng)“12345”審批服務(wù)機(jī)制

近日，廣東省委深改委正式印發(fā)《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該區(qū)迅速行動(dòng)，出臺(tái)了《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案（2019-2022）》（以下簡稱“《行動(dòng)方案》”）。

那么，如今廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)有哪些營商環(huán)境創(chuàng)新亮點(diǎn)？哪些可以成為“廣東經(jīng)驗(yàn)”乃至“全國經(jīng)驗(yàn)”？黃嬌娥介紹，目前該區(qū)在營商環(huán)境改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。其中，行政審批改革、政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)三大營商環(huán)境改革創(chuàng)新品牌在全國均打響名氣。

近日，《小康》記者來到廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，只見來辦理涉企業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕。在區(qū)內(nèi)某通訊行業(yè)公司工作的林先生來到窗口辦理企業(yè)擴(kuò)建手續(xù)?！艾F(xiàn)在都是網(wǎng)上遞交資料，然后辦理部門給予反饋我們?cè)龠M(jìn)行修改，一直到所有資料辦理齊全，然后才會(huì)通知公司到行政服務(wù)中心拿結(jié)果，所以審批提交材料只需要跑一次，非常方便?！绷窒壬f，相比起以前，審批部門現(xiàn)在給反饋情況的速度快了很多。

記者在政務(wù)服務(wù)中心采訪時(shí)，來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)代表都覺得現(xiàn)在方便了很多。在該區(qū)創(chuàng)業(yè)的陳先生告訴記者：“現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)都會(huì)先在網(wǎng)上看看能不能辦理，實(shí)在需要現(xiàn)場交材料的某些事項(xiàng)才到政務(wù)服務(wù)中心。這樣一來，在時(shí)間和路程上就節(jié)省了很多精力。而且，在這里創(chuàng)業(yè)、辦理業(yè)務(wù)還享受很多‘優(yōu)惠服務(wù)，例如刻章是免費(fèi)的，某一些第三方服務(wù)也是免費(fèi)的，這對(duì)于我們這樣的中小企業(yè)來講，節(jié)省了不少成本?！?/p>

廣州開發(fā)區(qū)行政服務(wù)管理中心主任單寧偉在接受《小康》雜志采訪時(shí)表示，廣州開發(fā)區(qū)要跑出最快審批速度，打造企業(yè)服務(wù)“高速路”?！霸趯徟矫?，廣州開發(fā)區(qū)作出了很多創(chuàng)新舉措，其中一個(gè)亮點(diǎn)就是率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦‘全天候、零見面、一鍵辦?！?/p>

據(jù)悉，自2018年8月起，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了涉企證照“44證合一”，并推出了“企業(yè)開辦一站式服務(wù)”，將企業(yè)開辦涉及的“照、章、銀、稅”等事項(xiàng)集成辦理。2019年4月，區(qū)域試點(diǎn)上線“商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)”，成功發(fā)出全國首張“區(qū)塊鏈+AI”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。通過創(chuàng)建基于區(qū)塊鏈的共享式“登記網(wǎng)”，提供7*24小時(shí)隨時(shí)隨地 “一網(wǎng)通辦”服務(wù)，率先開啟“全天候、零見面、一鍵辦”企業(yè)開辦新模式?！?/p>

“過去開辦企業(yè)一個(gè)月都可能跑不完審批業(yè)務(wù)，因?yàn)橐芨鱾€(gè)部門，提交各種材料。但是，現(xiàn)在只要材料充足的情況下，通過基于區(qū)塊鏈的共享式‘登記網(wǎng)，只需要半天就可以申辦到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，與世界領(lǐng)先的新西蘭相當(dāng)。”單寧偉補(bǔ)充：“而且，通過‘區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)聯(lián)通還可以防止虛假地址申報(bào)企業(yè)等虛假情況發(fā)生。”

單寧偉介紹，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)還創(chuàng)新“12345”審批服務(wù)機(jī)制全力優(yōu)化營商環(huán)境。破解企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“萬里長征”。首先，“一個(gè)集中”破難點(diǎn)。深化“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革。首批將項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全鏈條中原由8個(gè)部門38項(xiàng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)由行政審批局“一枚印章管審批”。

“兩個(gè)分離”疏堵點(diǎn)。率先實(shí)施行政審批與事中事后監(jiān)管相分離。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)實(shí)施相對(duì)集中許可后，事中事后監(jiān)管由原審批部門負(fù)責(zé)。創(chuàng)新實(shí)施行政審批與技術(shù)審查相分離。審批部門依據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)審查結(jié)果完成相關(guān)審批。

通過改革，初步設(shè)計(jì)審查和規(guī)劃審批時(shí)間較法定審批時(shí)間均壓縮2/3。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間從原來110個(gè)工作日壓縮至最短15個(gè)工作日，財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間從原來466個(gè)工作日縮短至75個(gè)工作日。

“三個(gè)統(tǒng)一”治痛點(diǎn)。一個(gè)窗口統(tǒng)一辦受理。一套圖紙統(tǒng)一跑報(bào)建。實(shí)行施工圖聯(lián)合審查，相關(guān)主管部門互認(rèn)審圖結(jié)果。一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一管審批。建設(shè)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互通互享，打通信息孤島，獲評(píng)第三屆中國“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)50強(qiáng)”。

“四個(gè)舉措”樹品牌。訂制式審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“流程最優(yōu)”。承諾制信任審批實(shí)現(xiàn)“材料最簡”。企業(yè)籌建全鏈條審批要件從312項(xiàng)大幅精簡至119項(xiàng)。免費(fèi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“成本最低”。推出地形圖測量、施工圖審查等10多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)“秒批”實(shí)現(xiàn)“時(shí)間最短”。在全國首推“秒批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，首批及第二批共385個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“即來即辦，即來即批”，約占全區(qū)依申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的1/4。

“五個(gè)模式”優(yōu)服務(wù)。提供“陽光促辦、來了就辦、免費(fèi)代辦、全流程網(wǎng)辦、智能通辦”服務(wù)。陽光促辦。扎實(shí)開展事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作;依托審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，審批全程始終受監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)時(shí)監(jiān)控。來了就辦。41個(gè)部門1223事項(xiàng)進(jìn)駐“一門”。2018年受理事項(xiàng)100.33萬件，接待辦事群眾87.88萬人次，滿意率99.96%。免費(fèi)代辦。提供從項(xiàng)目落地到竣工驗(yàn)收“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”免費(fèi)導(dǎo)辦幫辦代辦VIP服務(wù)。全流程網(wǎng)辦。732個(gè)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)已達(dá)成，全流程網(wǎng)辦率全市第一。智能通辦。推出政務(wù)智能一體機(jī)，率先利用人工智能技術(shù)探索“AI+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)智能受理、智能審批，獲評(píng)全省2018年電子政務(wù)優(yōu)秀案例。

與時(shí)俱進(jìn)推政策助企業(yè)發(fā)展

記者來到廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的政策兌現(xiàn)窗口，只見在區(qū)內(nèi)某化工企業(yè)工作的李先生剛剛辦理完業(yè)務(wù)。他告訴《小康》記者，自己是在幫企業(yè)的高管辦理高端人才的政策兌現(xiàn)。在李先生打印的回執(zhí)單上，只見其企業(yè)的公司高管作為高端人才獲得5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)?！稗k理的過程非常迅速，總共才用了不到2分鐘，只需要把高端人才的身份資料交齊就可以了。除此之外，我也常到這邊辦理其他政策兌現(xiàn)的業(yè)務(wù)。廣州開發(fā)區(qū)的政府網(wǎng)站，或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的人都會(huì)經(jīng)常宣傳這些政策，給企業(yè)帶來政策幫助?！?/p>

據(jù)了解，政策創(chuàng)新是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)推出最強(qiáng)制度供給的重要組成部分之一，讓區(qū)域打造成企業(yè)投資引力場。據(jù)了解，該區(qū)相繼出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)四個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持“黃金10條”，人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)“美玉10條”，以及“風(fēng)投10條”“技改10條”“區(qū)塊鏈10條”、“金融10條”、“港澳青創(chuàng)10條”、“海外尖端人才8條”等一攬子政策，深受企業(yè)好評(píng)。

政策推出，落實(shí)更重要。該區(qū)建設(shè)了全國首個(gè)限時(shí)辦結(jié)政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)，設(shè)立全省首個(gè)政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口，13個(gè)業(yè)務(wù)部門的304項(xiàng)兌現(xiàn)事項(xiàng)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”，兌現(xiàn)時(shí)長不超過34個(gè)工作日，實(shí)際平均時(shí)長10.5個(gè)工作日，最短僅8.5個(gè)小時(shí)。自窗口推行以來，累計(jì)完成超25000宗撥付，4000多家企業(yè)受益，限時(shí)辦結(jié)率99%。

廣州納金科技有限公司科技運(yùn)營部總經(jīng)理陳建東說，其企業(yè)扎根在廣州開發(fā)區(qū)20多年的時(shí)間，見證著其發(fā)展歷程。他也認(rèn)為，該區(qū)在政策支持上力度大，而且常常推陳出新。“例如說，現(xiàn)在5G在國內(nèi)發(fā)展迅速，廣州開發(fā)區(qū)就專門推出有關(guān)推動(dòng)5G發(fā)展的政策，可謂與時(shí)俱進(jìn)。而且，參照區(qū)內(nèi)的發(fā)布的‘黃金十條、‘美玉十條等政策，納金科技產(chǎn)業(yè)園也推出了‘納金十條，作為孵化器促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。”

該區(qū)還推出招商工作BRT（大項(xiàng)目+實(shí)體經(jīng)濟(jì)+人才和技術(shù)）行動(dòng)計(jì)劃，完善“上管老、下管小”全鏈條全覆蓋人才服務(wù)品牌，用高質(zhì)量的營商環(huán)境吸引高質(zhì)量項(xiàng)目、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2018年該區(qū)引進(jìn)寶能、華潤大灣區(qū)總部、IBM全球服務(wù)外包廣州中心、龍沙、默克等重大項(xiàng)目138個(gè)，總投資超2000億元，其中世界500強(qiáng)、央企、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)投資項(xiàng)目33個(gè)，總部類項(xiàng)目29個(gè)。

除了政策扶持，黃嬌娥介紹該區(qū)給出最大扶持力度，打造民營經(jīng)濟(jì)培育田。2018年11月重磅推出“民營經(jīng)濟(jì)18條”，破解融資難融資貴，全面減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。如今，廣州開發(fā)區(qū)落實(shí)“3個(gè)百億”破解融資難題。采取“投保貸獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，全面激發(fā)資本市場活力。統(tǒng)籌300億元產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)予以重獎(jiǎng)。組建100億元民營企業(yè)發(fā)展基金，為關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)紓困，籌資組建政策性救助基金，化解股權(quán)質(zhì)押、抽貸斷貸等問題，并加大直接股權(quán)投資扶持力度。實(shí)施民營及中小企業(yè)融資300億元計(jì)劃。對(duì)企業(yè)融資中產(chǎn)生的銀行利息、擔(dān)保費(fèi)用、融資租賃租息等給予補(bǔ)貼，并給予機(jī)構(gòu)相關(guān)補(bǔ)貼。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)池、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等“3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)池”，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。

該區(qū)還強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新資助。創(chuàng)新政府和企業(yè)采購機(jī)制。如今，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品展示館，免費(fèi)展示民營及中小企業(yè)產(chǎn)品。加大政府采購力度，區(qū)級(jí)部門年度采購項(xiàng)目預(yù)留金額，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)互相采購、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持企業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。每年選送100名優(yōu)秀企業(yè)家、300名高級(jí)管理人員和技術(shù)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)用工補(bǔ)貼等工作。推動(dòng)形成“高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)”培育鏈條，遴選培育“瞪羚企業(yè)”261家、獨(dú)角獸和潛在獨(dú)角獸企業(yè)14家，連續(xù)3年入選瞪羚企業(yè)數(shù)位居全國高新區(qū)第2。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“全鏈條”服務(wù)

2016年7月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在廣州開發(fā)區(qū)中新廣州知識(shí)城開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，新廣州知識(shí)城成為全國唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)田。2019年3月，“廣州開發(fā)區(qū)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)”被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列為第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)和典型案例，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

近年來，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)先后成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)、國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，全面躋身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“國家隊(duì)”行列，在更高的平臺(tái)上繼續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能和服務(wù)水平。

該區(qū)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“全鏈條”服務(wù)。區(qū)內(nèi)聚集廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、中國（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)，并搭建有全國首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴中調(diào)解平臺(tái)，形成集司法、調(diào)解、仲裁、行政執(zhí)法、快速維權(quán)于一體的立體式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

2017年，該區(qū)推出《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)促進(jìn)辦法》，制定了包括服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶和經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、交易激勵(lì)、金融扶持、信息分析獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)資助、培訓(xùn)扶持等在內(nèi)的10條扶持政策，簡稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)“美玉10條”。

2018年，修訂頒布《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》。兩個(gè)政策互為補(bǔ)充，資助范圍覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，形成全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策體系，使該區(qū)成為國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策鏈條最全、支持力度最大的區(qū)域。其中2018年，通過政策兌現(xiàn)為全區(qū)3229家企業(yè)和個(gè)人發(fā)放1.6萬余項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助，資助金額總計(jì)1.43億元。

在其它立法保障方面，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)也非常注重。該區(qū)積極推進(jìn)用立法的形式將改革的成果固定下來，為改革的進(jìn)一步深化提供法治保障。目前，適用于廣州開發(fā)區(qū)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有2部，《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》和《廣州市中新廣州知識(shí)城條例》，另外還有廣東省政府規(guī)章2部、廣州市政府規(guī)章3部，使得該區(qū)改革創(chuàng)新于法有據(jù)、有法支撐。

該區(qū)強(qiáng)化司法服務(wù)保障。深入推進(jìn)服務(wù)型法院建設(shè)，加強(qiáng)審判質(zhì)效管理，構(gòu)建以繁簡分流機(jī)制為核心的新型民商事審判機(jī)制，商事案件簡易程序適用率超50%，維護(hù)安利公司商業(yè)信譽(yù)案入選廣東省加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大典型案例，執(zhí)行合同指標(biāo)處于世界一流水平。組建全市基層法院首個(gè)清算與破產(chǎn)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，積極探索小額破產(chǎn)案件簡化審理，成功辦理全市首個(gè)經(jīng)過破產(chǎn)清算工商簡易注銷案。

2022年?duì)I商環(huán)境指標(biāo)達(dá)國際一流水平

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)一直加快打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。那么在加強(qiáng)營商環(huán)境改革方面，該區(qū)還有哪些措施？將來要如何前行？

黃嬌娥表示，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)高度重視營商環(huán)境建設(shè)，成立了推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣州市委常委、黃埔區(qū)委書記、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任周亞偉同志親自掛帥，上下一心，把營商環(huán)境優(yōu)化作為全區(qū)頭號(hào)工程。

該區(qū)今年7月出臺(tái)的《行動(dòng)方案》從12個(gè)方面提出45條具體改革措施和3條實(shí)施保障內(nèi)容，全面對(duì)標(biāo)省、市營商環(huán)境改革措施等文件，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動(dòng)改革攻堅(jiān)。如以“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)建”“新型產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配比政策”等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更便利的市場要素供給;以“省級(jí)技術(shù)合同認(rèn)定”“省級(jí)土地征收權(quán)限”等省、市授權(quán)支持的事項(xiàng)下放為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，實(shí)現(xiàn)更高效的政府服務(wù);以“區(qū)塊鏈+AI”商事服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”等新技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)體驗(yàn);以“試點(diǎn)借鑒香港工程建設(shè)管理模式，探索相對(duì)集中工程建設(shè)項(xiàng)目行政許可權(quán)，探索試行工程建設(shè)認(rèn)可人士制度”等主動(dòng)對(duì)接港澳規(guī)則為切入，實(shí)現(xiàn)更開放合作的營商環(huán)境。

除了加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，該區(qū)還創(chuàng)新了營商環(huán)境改革工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，比如學(xué)習(xí)香港做法在各成員單位設(shè)置營商環(huán)境專員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動(dòng)本部門各項(xiàng)改革任務(wù)。委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展全區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)，找差距、補(bǔ)短板，提出優(yōu)化營商環(huán)境的對(duì)策建議，以評(píng)促改，以評(píng)促建，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門工作績效掛鉤。將營商環(huán)境納入?yún)^(qū)重點(diǎn)工作績效考核，科學(xué)設(shè)置工作評(píng)估、對(duì)標(biāo)評(píng)估、滿意度評(píng)估、創(chuàng)新引領(lǐng)等考核指標(biāo)，著力優(yōu)化績效考評(píng)指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有人管、有人盯、有人促、有人干。

黃嬌娥說，該區(qū)還建立了營商環(huán)境觀察員制度，從企業(yè)高管、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以及律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等專業(yè)人士中選聘了20名營商環(huán)境觀察員，定期召開觀察員座談會(huì)，聽取觀察員對(duì)營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作的意見和建議。在區(qū)政府網(wǎng)站開通“營商環(huán)境投訴與建議”專欄，下一步接入?yún)^(qū)統(tǒng)一開發(fā)的“企業(yè)有呼，服務(wù)必應(yīng)”政企互動(dòng)平臺(tái)，接受社會(huì)各界對(duì)區(qū)營商環(huán)境的意見和建議，辦理和回應(yīng)相關(guān)訴求，充分發(fā)揮社會(huì)各界在營商環(huán)境建設(shè)中獻(xiàn)言獻(xiàn)策、監(jiān)督評(píng)價(jià)等作用。

“我區(qū)將繼續(xù)加快探索國家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和特大城市市轄區(qū)營商環(huán)境改革新路子，對(duì)標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流科技園區(qū)”，黃嬌娥表示，到2020年，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境主要指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)一流水平、部分指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平;到2022年，營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名均達(dá)國際一流水平。

編輯/余弘陽