優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

麥婉華

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。

近年來(lái)，國(guó)家層面上也越來(lái)越注重營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。2018年11月，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”。由此可見(jiàn)，當(dāng)前要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫。

近日，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心在全國(guó)成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并加入客觀指標(biāo);整個(gè)指標(biāo)體系聚集于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場(chǎng)環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)五個(gè)方面，旨在用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，為2020年全面建成小康社會(huì)助力。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境有利經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行

營(yíng)商環(huán)境好壞的決策包括什么？為什么需要有好的營(yíng)商環(huán)境？中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授丁向群介紹，營(yíng)商環(huán)境包括影響營(yíng)商決策的各種硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境則包括影響企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和法律要素等?！耙曰浉郯拇鬄硡^(qū)為例，軟環(huán)境就包括人才流通、認(rèn)定等。由于大灣區(qū)里的香港、澳門(mén)和廣東的幾個(gè)城市不是一個(gè)制度，這些就需要政策把壁壘打通，從而打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?！睆V東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科研部部長(zhǎng)鐘衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

而按照世界銀行構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)指標(biāo)反映監(jiān)管過(guò)程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出，包括開(kāi)辦企業(yè)、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、納稅等方面的便利程度;另一類(lèi)指標(biāo)反映法治保障程度，包括投資者保護(hù)、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等。

可以看出，這些指標(biāo)均涉及營(yíng)商環(huán)境的便利化和法治化。從這個(gè)角度看，提升政府服務(wù)水平是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素。另一方面，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新趨勢(shì)的必然要求，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有十分重要的意義。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林認(rèn)為，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。他表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。以往的高投入、高消耗、高污染、低效益道路已經(jīng)難以為繼。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引各類(lèi)高端資源要素集聚和配置，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇。

營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境還是形成全面開(kāi)放新格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！王昌林認(rèn)為，開(kāi)放意味著要素自由流動(dòng)空間增大，一個(gè)地方要想吸引人才、項(xiàng)目、資金，必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫。經(jīng)濟(jì)外向度的提高必然要求在規(guī)則上與國(guó)際接軌，用國(guó)際視野和國(guó)際理念來(lái)促進(jìn)我國(guó)發(fā)展，因此必須要提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

首個(gè)全面評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

在中央的大力部署下，在促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的背景下，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革全面展開(kāi)。其中，構(gòu)建一套科學(xué)公正、可量化的體系和指標(biāo)對(duì)創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境具備輔助作用。與城市相較，縣域營(yíng)商環(huán)境的改造提升更需重視。縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會(huì)的主陣地，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。

在此背景下，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心在全國(guó)成立“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并首次加入了客觀指標(biāo)，旨在用更科學(xué)、更全面的手段推動(dòng)中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展。

國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波介紹，《中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《體系》”）設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中，參考了世界銀行、國(guó)家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機(jī)構(gòu)的方案，吸收了符合我國(guó)縣域特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際的要素。

《體系》設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中遵循“一個(gè)中心，兩種方法、三層結(jié)構(gòu)、五個(gè)方面”的思路，即以營(yíng)商主體為中心，注重營(yíng)商主體的需要和感受作為衡量和評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn);采用客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的兩種方法;整個(gè)指標(biāo)體系分為三層結(jié)構(gòu)共60個(gè)指標(biāo)，其中客觀性指標(biāo)35個(gè)，主觀性指標(biāo)25個(gè);整個(gè)指標(biāo)體系聚集于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場(chǎng)環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)五個(gè)方面。

據(jù)悉，此次指標(biāo)體系的一個(gè)亮點(diǎn)是“軟硬結(jié)合”，即首次將企業(yè)及群眾滿(mǎn)意度這種客觀指標(biāo)納入縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。注重營(yíng)商主體的需要和感受作為衡量和評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系采用客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的兩種方法;客觀部分選取可量化、有具體數(shù)值的指標(biāo)，而25個(gè)主觀性指標(biāo)，則以問(wèn)卷調(diào)查方式采集現(xiàn)有企業(yè)對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)，主觀感受占20%權(quán)重。通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)，可以衡量現(xiàn)有企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)和總體感受，這在很大程度上會(huì)影響后來(lái)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿。

國(guó)際新環(huán)境下的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展必要

世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。以開(kāi)辦企業(yè)為例，上海和北京只需不到9天，已達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織組織高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平;“獲得電力”方面，接電時(shí)間從143天縮短為34天，排名第14位，提升了84位;在跨境貿(mào)易方面，通過(guò)“單一窗口”建設(shè)、清減規(guī)范各類(lèi)收費(fèi)等舉措，排名前移了30多位。

但是，除個(gè)別指標(biāo)以外，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境距離國(guó)際一流水平仍有差距。特別是在“辦理施工許可”、“納稅”、“保護(hù)少數(shù)投資者”、“獲得信貸”、“跨境貿(mào)易”和“辦理破產(chǎn)”等方面表現(xiàn)不夠理想。王昌林指出，通過(guò)調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還面臨以下突出問(wèn)題：一是一些地方政府不講誠(chéng)信。二是行政審批制度改革尚不到位。三是地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘仍然嚴(yán)重。四是監(jiān)管缺位問(wèn)題依然存在。除了政府自身職能轉(zhuǎn)變不到位，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中還存在“融資難”與“融資貴”社會(huì)中介組織發(fā)育不健全等問(wèn)題。

除了內(nèi)部需要改進(jìn)的地方外，當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境也是需要注意的難題?，F(xiàn)今世界處于百年未有之大變局，國(guó)際格局加速演變，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素持續(xù)上升，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多。中美貿(mào)易摩擦面臨升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折。如何在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和國(guó)際局勢(shì)紛繁復(fù)雜變幻中贏得機(jī)遇、贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)，一定意義上講，靠的就是營(yíng)商環(huán)境。只有好的營(yíng)商環(huán)境，才能吸引更多人才、資金、技術(shù)，從而增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力的能力。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合室副主任趙栩認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，著力深化改革，以加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)。他建議，一要加快簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造透明高效的制度環(huán)境。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，從減少行政審批事項(xiàng)入手，推動(dòng)由行政分權(quán)向市場(chǎng)放權(quán)轉(zhuǎn)變，由部門(mén)放權(quán)向社會(huì)放權(quán)轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚國(guó)家企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，依法設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，提升信用監(jiān)管效能，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，使市場(chǎng)活而不亂。三要堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造公平公正穩(wěn)定的法治環(huán)境。要建立以保障良好營(yíng)商環(huán)境為主旨的公正嚴(yán)明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序，依法嚴(yán)肅查處各種擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

編輯/余弘陽(yáng)