“三區(qū)三州”怎么打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

陳有勇

2019年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，發(fā)表重要講話，對打好今明兩年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署。

4個月后，《求是》2019年第16期刊發(fā)了總書記這篇重要講話。在座談會上，習(xí)近平總書記特別講到了“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧問題。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時期，“三區(qū)三州”的脫貧攻堅(jiān)問題，值得好好研究。

在哪？

“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);

“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

“三區(qū)三州”是連片深度貧困地區(qū)，“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū)，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大。

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，第一次公開提出抓好“三區(qū)三州”的脫貧工作。

總書記在座談會上指出：“西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右?！?/p>

2018年8月19日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，5處提到“三區(qū)三州”。

文件提出：加強(qiáng)“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)，加快解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問題;全面實(shí)施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅(jiān)行動，重點(diǎn)做好包蟲病、艾滋病、大骨節(jié)病、結(jié)核病等疾病綜合防治;在援藏援疆援青工作中，進(jìn)一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)干部選派傾斜支持力度;實(shí)施全國性社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動。

脫貧難在哪？

習(xí)近平總書記在這篇文章中指出：“深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵?！?/p>

從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。

在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。

在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

習(xí)近平總書記曾把深度貧困的特征概括為“兩高、一低、一差、三重”。

“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。

“一低”即人均可支配收入低。

“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。

“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。

“三州三區(qū)”作為典型的深度貧困地區(qū)，也具備這樣的特征。

深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨，“三區(qū)三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現(xiàn)有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，難度之大可想而知。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？

在總書記親自指導(dǎo)和密切關(guān)注下，“三區(qū)三州”脫貧成效明顯?！叭齾^(qū)三州”雖然只剩下172萬貧困人口沒有脫貧，但是這些地方的脫貧成本比別的地方高，脫貧難度比別的地方更大。這是我們這兩年重點(diǎn)攻堅(jiān)的區(qū)域，我們要緊盯這些地區(qū)，加大投入、加大幫扶力度，確保完成脫貧任務(wù)。

扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力。扶貧既要富口袋，也要富腦袋，既要用好“外力”，又要修煉“內(nèi)力”。要在思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通上做到位，引導(dǎo)人民群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

因地制宜，精準(zhǔn)施策。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

“分則力散，專則力全?！奔袃?yōu)勢兵力，盡銳出戰(zhàn)，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。要嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成色真實(shí)，脫真貧、真脫貧。而且，脫貧之后還有一個鞏固脫貧成果的問題，不能“一脫貧就撒手”，既要打好脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好防止返貧的持久戰(zhàn)，防止“飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒”的情況出現(xiàn)。作為深度貧困地區(qū)，“三區(qū)三州”脫貧了也不能松勁懈怠，不能有厭戰(zhàn)情緒，更不能著急撤攤子、甩包袱、歇歇腳，“扶上馬”后，還要“送一程”。脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持做到“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。

越到?jīng)_刺階段，越需全力以赴;越是勝利在望，越需專注用心。“三區(qū)三州”是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。在這樣的緊要關(guān)頭，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。

來源：求是網(wǎng)

編輯/譚海清