安徽省公路工程標準體系研究與建立

任園，張玉斌

(安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司 公路交通節(jié)能與環(huán)保技術(shù)及裝備交通運輸行業(yè)研發(fā)中心，合肥 230088)

0 引言

標準體系是依據(jù)其內(nèi)容中所存在的內(nèi)部邏輯關(guān)聯(lián)而將特定范圍內(nèi)的標準規(guī)范結(jié)合而形成的具備科學合理性的有機體系。安徽省公路“十三五”規(guī)劃中明確要求:要加快技術(shù)標準化進程，積極推動科技成果上升為標準，在重點領(lǐng)域制(修)訂20～30項地方標準，以點代面，促進省內(nèi)公路工程體系化建設(shè)。安徽省已經(jīng)制定了90余項公路工程地方性標準，由于缺乏體系管理，這些標準使用頻率較低、重復性高、滯后性嚴重。

美國、日本、英國等發(fā)達國家，根據(jù)自身情況制定了AASHTO體系、道路法以及英國公路技術(shù)標準規(guī)范體系，其主要特點是開放式、層級較少、內(nèi)容泛[1-3]。國內(nèi)，2017年，交通運輸部最新發(fā)布的《公路工程標準體系》(JTG 1001-2017)[4]，行業(yè)標準體系注重完整性，關(guān)注全行業(yè)均衡發(fā)展，模塊內(nèi)容劃分較粗，總體劃分板塊、模塊和標準三個層次，標準體系信息傳遞功能較弱；吉林、新疆等地區(qū)公路工程標準體系依據(jù)自身地域、標準狀況、自身需求[4-6]，這與安徽省均有所區(qū)別。因此，建立安徽省公路工程標準體系，是為標準的制修訂提供頂層規(guī)劃，促進公路工程全過程協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 安徽省公路工程地方性標準現(xiàn)狀

交通運輸部2018年實施最新的《公路工程標準體系》，將標準體系框架調(diào)整為綜合、基礎(chǔ)、公路建設(shè)、公路管理、公路養(yǎng)護、公路運營六個板塊，結(jié)構(gòu)層次分為板塊、模塊、標準三個層次，根據(jù)中國標準信息網(wǎng)上調(diào)查得知至2018年4月安徽省公路工程現(xiàn)行地方性標準共89項，將其納入行業(yè)《公路工程標準體系》進行統(tǒng)計，安徽省建設(shè)板塊標準數(shù)量占42.6%，養(yǎng)護次之，占20%，通用類占比18%，運營標準數(shù)量均占13.4%，而總體和管理類標準數(shù)量最少，不到10%，如圖1和圖2所示。

圖1 安徽省地方標準結(jié)構(gòu)分析

圖2 行業(yè)標準結(jié)構(gòu)分析

由圖1、圖2的統(tǒng)計結(jié)果對比可以看出，行業(yè)標準體系可以完全收納安徽省公路工程地方標準，在標準分布上基本類似，建設(shè)標準占主流，養(yǎng)護次之，管理類標準最少。從標準內(nèi)容分布來看，行業(yè)標準注重基礎(chǔ)性、原則性、方向性，設(shè)計類標準最多，安徽省內(nèi)多是操作性和解決實際應用問題的標準，其中指導施工和新技術(shù)應用標準數(shù)量最多，內(nèi)容上體現(xiàn)安徽省特殊地形地質(zhì)、氣候環(huán)境以及相關(guān)公路工程技術(shù)發(fā)展狀況。

2 標準體系設(shè)計與論證

安徽省公路工程標準體系應在行業(yè)標準體系框架之下，所屬內(nèi)容應在行業(yè)標準體系范圍之內(nèi)。通用類板塊標準主要對應于國家“四個交通”發(fā)展方向，受到政策導向、技術(shù)成熟程度、成果適用情況、觀念和意識、經(jīng)費情況因素影響。

公路建設(shè)板塊標準主要應對公路建設(shè)中各個階段遇到的問題，主要與建設(shè)中技術(shù)更新、省內(nèi)經(jīng)驗以及省內(nèi)膨脹土、沿江軟土等特殊因素有關(guān)。公路工程的管理板塊受政府職能、管理觀念、法規(guī)環(huán)境、新技術(shù)應用、外部環(huán)境等因素影響。政府職能影響公路管理模式、管理體制和工作機制。法規(guī)環(huán)境是約束公路管理者一系列的規(guī)章制度。新技術(shù)的運用，是為了提高管理效益而使用的技術(shù)手段，人文環(huán)境、社會環(huán)境等外部環(huán)境也產(chǎn)生影響。公路養(yǎng)護板塊與建設(shè)板塊類似，主要是受技術(shù)發(fā)展程度、經(jīng)費以及養(yǎng)護經(jīng)驗影響。公路運營板塊受到國家政策、特色因素、效益等影響。

依據(jù)標準體系中板塊影響因素，歸納為政策、工程、特色、市場、效益、基礎(chǔ)六大因素，運用粗糙集理論提出安徽省地方性標準制定的評價指標(見表1)，將各項指標進行分層分級并數(shù)量化，篩選關(guān)鍵指標并賦予一定的權(quán)重，制定標準體系結(jié)構(gòu)論證打分表。

采用專家打分以及綜合評分的方法，對體系中的各個板塊及模塊進行綜合評價。按照分數(shù)累加的原則，對標準體系結(jié)構(gòu)中各項內(nèi)容制定與否給予判定，評價總分按照式(1)計算:

式中:W—評價總分；Wi—各評價指標得分。

將公路工程標準體系中板塊、模塊。按照上述評價指標與評價模型，采用專家組打分評定方式，設(shè)置打分閾值，對于超過85分的納入體系中，70～85分的進行整合，低于70分的予以去除，基于此對標準體系框架設(shè)計進行論證分析。

3 體系建立

安徽省公路工程標準體系框架，是在行業(yè)《公路工程標準體系》(JTG 1001-2017)的基礎(chǔ)上，通過繼承板塊、論證模塊、細化要素，并采用綜合評判的方法，對標準體系內(nèi)容進行論證分析，構(gòu)建安徽省公路工程標準體系框架圖，如圖3-圖8。

表1 標準體系指標的評價依據(jù)

安徽省公路標準體系，縱向上繼承行業(yè)標準體系，分為六個板塊，涵蓋了安徽省公路工程所涉及全部內(nèi)容，橫向上劃分為四個層次，板塊為第一層次，板塊是一個自成體系并有內(nèi)在相關(guān)性集合。模塊為第二層次，模塊主要能夠反應板塊的生產(chǎn)活動，模塊涵蓋板塊內(nèi)容，并做到界面清晰、不產(chǎn)生矛盾。要素為第三層次，按照專業(yè)、技術(shù)類型、理念、過程細化，要素內(nèi)容能體現(xiàn)專業(yè)性和細致性，能提供專業(yè)化的指導；第四層地為標準，主要用于收列安徽省公路工程地方性標準。

安徽省公路工程標準體系結(jié)構(gòu)完整，結(jié)合了安徽省公路工程標準分布情況，進行逐層劃分，形成遞進的指導關(guān)系，對標準使用、今后標準規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新與實踐等方面均發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)論

圖3 安徽省公路工程標準體系的板塊構(gòu)成

圖4 安徽省公路工程標準體系的通用板塊構(gòu)成

圖5 安徽省公路工程標準體系的管理板塊構(gòu)成

圖6 安徽省公路工程標準體系的運營板塊構(gòu)成

(1)安徽省公路工程地方性標準，結(jié)合省內(nèi)公路建設(shè)與技術(shù)發(fā)展狀況，建設(shè)標準占主流，養(yǎng)護次之，管理類標準最少，標準內(nèi)容分布來看，高等級公路多而全，低等級公路少而泛，專業(yè)技術(shù)類標準多，專業(yè)上路基路面和橋涵占比較大，而其他交通基礎(chǔ)設(shè)施較少。

圖7 安徽省公路工程標準體系的養(yǎng)護板塊構(gòu)成

圖8 安徽省公路工程標準體系的建設(shè)板塊構(gòu)成

(2)以安徽省地域、需求為對象，分析標準體系影響因素，將指標進行要素分解并量化，根據(jù)粗糙集理論篩選關(guān)鍵指標并對模型進行標定，采用問卷調(diào)查和綜合打分方式，并建立相應評價準則，多維度、分類別、按權(quán)重對標準體系內(nèi)容進行論證分析。

(3)行業(yè)公路工程標準體系涵蓋面廣、專業(yè)齊全，安徽省公路工程標準體系應在行業(yè)標準體系框架之下，通過“繼承板塊、論證模塊、細化要素”的思路，構(gòu)建安徽省公路工程標準體系框架圖。