我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理模式現(xiàn)狀及對(duì)策

宋鶴年

摘 要：董事會(huì)作為企業(yè)中的核心，對(duì)企業(yè)的發(fā)展、正常運(yùn)作有著重要作用，所以如何提升董事會(huì)治理效率，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，就是我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。對(duì)此，筆者在文中對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了幾點(diǎn)粗淺的建議。

關(guān)鍵詞：董事會(huì); 國(guó)有企業(yè); 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F272.9 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1006-3315（2019）06-136-001

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，原有的治理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的治理情況，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，就需要解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理模式存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理模式現(xiàn)存問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度的不斷改革，在實(shí)踐的過(guò)程中取得了一定的成就，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)的治理當(dāng)前有了一個(gè)較為完善的機(jī)制。但是，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，在新常態(tài)環(huán)境下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在治理方面逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，筆者通過(guò)調(diào)查分析，將這些問(wèn)題總結(jié)為了以下幾個(gè)方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)任職問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有控股上市公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任職機(jī)制依然以“行政提拔”為主，雖然和以往提拔機(jī)制有所不同，需要各級(jí)國(guó)資委具體執(zhí)行，但是流通股東在累積投票制度中的比例較低，導(dǎo)致董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任職存在著代表性不足的問(wèn)題。舉個(gè)例子，我國(guó)近年來(lái)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任職由國(guó)資委第一大股動(dòng)提名并且當(dāng)選的董事人數(shù)在45%左右。除去獨(dú)立董事，國(guó)有股東的占比超過(guò)了60%，這就導(dǎo)致整個(gè)投票選舉過(guò)程容易遭到大股東、董事長(zhǎng)的控制。雖然這種任職方式能夠在一定程度上提升國(guó)有企業(yè)的管理效率，但是企業(yè)中的各項(xiàng)權(quán)利過(guò)于集中，就極其容易出現(xiàn)貪污腐敗的情況，進(jìn)而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成一定的損害。

（二）董事會(huì)持股問(wèn)題

董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)管理層和股東之間的紐帶，董事會(huì)不僅要以受委托人的身份接受股東的委托，同時(shí)也要作為委托人行使一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。所以，董事會(huì)存在著一定的代理問(wèn)題。雖然當(dāng)前對(duì)董事會(huì)各個(gè)成員的持股比例和公司效益之間的關(guān)系缺乏詳細(xì)的定論，但是對(duì)此已經(jīng)有了一定的理論研究，部分研究認(rèn)為通過(guò)給予董事一定的持股比例，能夠有效提升其工作積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)國(guó)有控股企業(yè)共有一千余家，每一個(gè)企業(yè)的董事會(huì)人數(shù)為11人，那么董事持股的實(shí)際比例僅為0.000097%左右，由此可見(jiàn)董事會(huì)的持股比例過(guò)低[1]。

（三）獨(dú)立董事比例問(wèn)題

關(guān)于獨(dú)立董事管理，我國(guó)有著較為詳細(xì)的規(guī)定，要求各個(gè)區(qū)域的國(guó)有上市公司董事會(huì)成員中至少具備2名獨(dú)立董事。隨著相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，我國(guó)各家上市國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立董事人數(shù)有著顯著的變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2012年，我國(guó)國(guó)有控股上市公司共有董事9719人，其中獨(dú)立董事的人數(shù)為3373人，平均每一家上市國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立董事人數(shù)為3.4人左右，獨(dú)立董事在上市國(guó)有企業(yè)中的平均占比約為13%，獨(dú)立董事占比最高的為50%。從理論層面上分析，獨(dú)立董事是對(duì)大股東利益的一種約束，能夠在一定程度上確保國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)作，保護(hù)投資人的相關(guān)利益，雖然總體來(lái)說(shuō)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立董事人數(shù)有所上升，但是部分國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立董事人數(shù)仍舊較少。

（四）委員會(huì)設(shè)置不完善

董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)的設(shè)定能夠促進(jìn)董事會(huì)的工作，使其工作內(nèi)容更具有可操作性，還能夠幫助獨(dú)立董事履行相應(yīng)的工作。在我國(guó)國(guó)有控股上市公司中，當(dāng)前仍舊存在著內(nèi)部控制的現(xiàn)象。如果董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)由獨(dú)立董事組成，然后再對(duì)公司的董事進(jìn)行提名、對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，從理論層面上來(lái)說(shuō)，有利于實(shí)現(xiàn)公司治理效率的提高，能夠更好的保護(hù)投資者的權(quán)益[2]。但是我國(guó)目前國(guó)有控股上市企業(yè)只有較少部分企業(yè)公布了專業(yè)委員會(huì)的相關(guān)信息，這就對(duì)企業(yè)治理效率的提高造成了一定的影響。

二、提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理效率的策略

（一）兩職分離

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)兩職兼任的情況，雖然能夠提升國(guó)有企業(yè)的管理效率，但是其弊大于利。從國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)的治理實(shí)例分析，由政府部門(mén)任命總經(jīng)理、董事長(zhǎng)是常見(jiàn)的事情，因?yàn)檎鳛閲?guó)有企業(yè)的最大股東，有著相應(yīng)的決策權(quán)。我國(guó)國(guó)有控股上市公司應(yīng)該完善相應(yīng)的監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)兩職分離，避免職權(quán)過(guò)于集中而誘發(fā)貪污腐敗等等現(xiàn)象[3]。

（二）激勵(lì)機(jī)制

參考國(guó)外國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)定，確保國(guó)有企業(yè)管理人員的工作積極性。我國(guó)的國(guó)企數(shù)量眾多，應(yīng)該積極參考國(guó)外成功的治理機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上加入相應(yīng)的期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，賦予董事會(huì)成員一定量、一定時(shí)期的購(gòu)股權(quán)力，然后將其權(quán)力和責(zé)任結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而提高企業(yè)的治理效率。

（三）提升獨(dú)立董事比例

上述文章中闡明了獨(dú)立董事對(duì)上市國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)作的重要作用，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事在國(guó)企經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際作用，實(shí)踐、理論都證明了獨(dú)立董事在國(guó)企治理方面的重要作用。所以當(dāng)前獨(dú)立董事比例過(guò)低的上市國(guó)有企業(yè)要提升獨(dú)立董事的比例，以此應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制等等問(wèn)題[4]。

（四）完善董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)

目前雖然部分國(guó)企對(duì)專業(yè)委員會(huì)的建立給予了一定的重視，但是仍舊有部分企業(yè)沒(méi)有建立專業(yè)委員會(huì)，對(duì)企業(yè)治理效率的提高造成了一定影響。所以建議政府部門(mén)以出臺(tái)政策、法規(guī)的形式，改善當(dāng)前的情況，完善國(guó)有上市企業(yè)的管理機(jī)制。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理模式會(huì)直接對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)以及上市國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)作造成影響，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題，需采用兩職分離、建立激勵(lì)機(jī)制、提升獨(dú)立董事比例、完善董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)等等措施，讓國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理模式更加合理。

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院“內(nèi)涵提升全員行動(dòng)計(jì)劃”科學(xué)研究項(xiàng)目《董事會(huì)權(quán)力配置對(duì)可持續(xù)成長(zhǎng)的影響研究——以制造業(yè)國(guó)有企業(yè)為例》項(xiàng)目編號(hào)：2017nhrwb01

參考文獻(xiàn)：

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[2]曲亮，謝在陽(yáng)，郝云宏，etal.國(guó)有企業(yè)董事會(huì)權(quán)力配置模式研究——基于二元權(quán)力耦合演進(jìn)的視角[J]中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（08）：129-146

[3]龔繹雪.國(guó)有企業(yè)選人用人現(xiàn)狀及其對(duì)策[J]特區(qū)實(shí)踐與理論，2016（5）

[4]周冠豫.我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度的相關(guān)問(wèn)題研究[D]