淺談黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證關(guān)系

郭曉鷺

摘 要：黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治的極端重要性。我們實(shí)施的依法治國是人民的依法治國，我們要建立的法治國家是社會主義的法治國家，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。

關(guān)鍵詞：黨;依法治國

依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先就要把黨治理好，只有這樣黨才能把國家治理好。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。中國古話有言：“治國者先受制于法”“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”等，強(qiáng)調(diào)的正是“欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)”的道理。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。只有黨員干部自覺遵守黨紀(jì)國法，才能讓全社會獲得尊法、守法、用法的標(biāo)桿，激發(fā)起對法治的信心和對法律權(quán)威的認(rèn)同。

有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國落到實(shí)處。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國對立起來的觀點(diǎn)是極其錯誤的。實(shí)踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于推進(jìn)依法治國，推進(jìn)依法治國也有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，兩者相輔相成，是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的：

一是性質(zhì)上根本一致。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益。黨的歷史使命，就是要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。憲法規(guī)定，我國根本制度是社會主義制度，根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就決定了我國法治的性質(zhì)是社會主義，在現(xiàn)階段就是中國特色社會主義。因此，中國特色社會主義偉大旗幟，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗幟，也是社會主義法治建設(shè)的旗幟。

二是方向上根本一致。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把人民利益放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法是階級統(tǒng)治的工具，社會主義法治就是要體現(xiàn)人民共同意志和根本利益，保障人民民主權(quán)利，讓人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。因此，始終堅持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向，也是社會主義法治建設(shè)的方向。

三是任務(wù)上根本一致。我們黨的三大歷史任務(wù)中列第一位的，就是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆三中全會在全面建成小康社會、全面深化改革的進(jìn)程中，又提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是要形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。社會主義法治是我們黨實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這既是中國特色社會主義理論的又一創(chuàng)新，也是中國特色社會主義道路的進(jìn)一步拓展。因此，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，也是社會主義法治建設(shè)的任務(wù)。

四是機(jī)制上根本一致。我們黨依據(jù)憲法法律治國理政，既領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，又自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。同時，我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，在推進(jìn)黨的任務(wù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律時沒有特殊黨員。社會主義法治建設(shè)的一條重要原則，就是摒棄“刑不上大夫”的封建思想，堅持法律面前人人平等，任何人不管職位多高、權(quán)力多大，只要違反憲法法律，都將受到嚴(yán)肅追究。因此，廣大共產(chǎn)黨員既要和全社會成員一體遵行憲法法律，又要恪守比國家法律更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)，這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制，也是社會主義法治建設(shè)的機(jī)制。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。具體來說，就是把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來;善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。