北京城市生活垃圾中有害垃圾狀況調(diào)研報告

梅雪芹 毛達 池田武

編者按：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和人們生活水平提升，各類新舊垃圾問題正在給生態(tài)環(huán)境埋下隱患，許多城市正面臨從過去單一的“垃圾圍城”困擾到“垃圾綜合征”的新形勢、新挑戰(zhàn)。從2018年1月1日中國開始禁止進口“洋垃圾”，到2019年7月1日上海開始實施史上最嚴的垃圾分類新規(guī)，“垃圾分類”迅速成為公眾熱議的話題。而早在1996年，北京就成為全國第一個嘗試垃圾分類的城市。2007年5月，當時尚在北京師范大學歷史學院任教的梅雪芹教授，曾帶領(lǐng)她的團隊向北京市委宣傳部和北京市社會科學界聯(lián)合會提出申請，承擔了關(guān)于北京市生活垃圾現(xiàn)狀的調(diào)研項目。在長達5個半月的調(diào)研活動中，課題組調(diào)查了20多家與垃圾問題相關(guān)的單位，走訪和接觸了四五十名不同行業(yè)、不同社會背景的人員。這大概是國內(nèi)第一項由歷史學專業(yè)師生開展的垃圾調(diào)查和研究工作，其強烈的現(xiàn)實關(guān)懷、憂患意識和社會責任感，以及深入、求真、唯實的調(diào)研作風，值得人們學習和借鑒。本刊將此調(diào)研報告全文刊發(fā)，以饗讀者。

[摘 要]為有效解決北京城市生活垃圾問題，分類回收和資源化作為能夠聯(lián)系事先預防和末端處理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié)，是北京市在今后應優(yōu)先實施的垃圾處理原則。因調(diào)研時間和人力所限，報告將調(diào)查的重點確定為城市生活垃圾的一個類別即有害垃圾，并依據(jù)中國有關(guān)“危險廢物”的定義和范圍以及國外的相關(guān)文獻和做法，確定了需要重點考察的七類有害垃圾。圍繞這一對象，報告運用廢物流分析方法，通過考察相關(guān)垃圾的產(chǎn)生、丟棄、收集（回收）和處置等內(nèi)容，從一個方面切實深入地把握北京市城市生活垃圾分類回收和處理狀況及其存在的問題，以便對有害垃圾的收集、處置和管理提出具體建議，并為北京城市生活垃圾的管理和公民參與機制的建設提供決策依據(jù)。這項調(diào)研工作的開展，同時也是環(huán)境史研究者和環(huán)境問題的學習者接觸實際、了解現(xiàn)實問題的一種方式，是環(huán)境史研究的社會功能或現(xiàn)實意義的一種體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]北京城市生活垃圾;分類回收;資源化;有害垃圾;廢物流

一、調(diào)研的緣起和初衷

今天，在國際范圍內(nèi)，對于如何解決城市垃圾問題，廣大城市管理者和市民已形成共識，這可歸結(jié)為如下三項有著先后優(yōu)先次序的原則：在垃圾的源頭實施減量化;在處置過程中開展綜合利用，實行資源化;在尾端進行科學處理，實現(xiàn)無害化。但在現(xiàn)實生活和實際操作中，其中每一項原則實踐起來都不容易，并且還會出現(xiàn)一些具體的問題。以北京為例，作為中國的第二大城市，北京的“大”不僅體現(xiàn)在城市規(guī)模和人口數(shù)量上，還體現(xiàn)在它的垃圾產(chǎn)生量上，其垃圾量的增加與城市的發(fā)展是同步的。北京和世界上其他所有的城市一樣，如果要實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，就必須解決垃圾問題，而且要遵循上述原則。

但北京在實施這些原則的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。就第一項原則而言，北京市在開始嘗試采取經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和宣傳倡導的辦法來促進能源和水資源節(jié)約利用的時候，對其他物質(zhì)資源的消耗控制還顯得很不夠，其結(jié)果就是產(chǎn)生更多的垃圾。就第二項原則而言，北京市城市環(huán)衛(wèi)管理不乏設計合理的有關(guān)垃圾分類回收體系的規(guī)劃、一定的硬件投入以及市民的很大認同，但由于缺乏系統(tǒng)性和長期的推廣實施，使得提高垃圾分類回收率變得異常困難，并影響了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就第三項原則而言，通過技術(shù)應用使垃圾無害化本是北京市市政發(fā)展的巨大成就之一，但在垃圾量不斷增加、成分日趨復雜的形勢下，技術(shù)解決亦存在局限，由此帶來的社會問題、經(jīng)濟負擔乃至政治影響，也需要認真地加以考慮。而更為嚴峻的問題，還在于對上述三個原則實施先后次序的模糊與顛倒，即：在事先預防顯得比較麻煩的情況下，開始更多地求助于末端處理;反過來，對末端處理的過分依賴又削弱了事先預防的實施空間，以致出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。

本著對北京城市生活垃圾問題的了解和擔憂，我們認為，要有效地解決北京城市生活垃圾問題，分類回收和資源化作為能夠聯(lián)系事先預防和末端處理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié)，是北京市在今后應優(yōu)先實施的垃圾處理原則。不僅如此，這也是一項重要的社會事業(yè)。作為社會的一分子和現(xiàn)時代的公民，我們應該為促使這項事業(yè)更快和更有成效地發(fā)展而盡一份責任。因此，2007年5月，我們向北京市委宣傳部和北京市社會科學界聯(lián)合會提出申請，承擔了關(guān)于北京市生活垃圾現(xiàn)狀的調(diào)研項目。

二、調(diào)研的對象、目標和方法

（一）調(diào)研的對象

受調(diào)研的時間和資源所限，經(jīng)仔細考慮，我們將調(diào)查的主要對象確定為北京城市生活垃圾中的一個類別，即有害垃圾。圍繞這一對象，我們將運用廢物流分析方法，考察相關(guān)垃圾的產(chǎn)生、丟棄、收集（回收）和處置等內(nèi)容。那么，什么是有害垃圾？它包括哪些種類的物質(zhì)？在北京城市生活垃圾中有害垃圾的實際情形如何？本調(diào)研主要針對的有害垃圾指的是哪些種類、確定的依據(jù)又是什么？

有害垃圾是生活垃圾管理體系中的一部分，也是比較特殊的一個類別。從理論上說，2003年國家建設部提出的《城市生活垃圾分類標志》，明確區(qū)分出了“有害垃圾”這一類，對它的定義是：“表示含有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾①，包括電池、燈管和日用化學品等”，并規(guī)定其收集容器應為紅色②。這就是說，按照中國政府相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，城市生活垃圾中的有害垃圾主要是指電池、燈管和日用化學品等。然而，根據(jù)實際生活經(jīng)驗和初步了解的信息，我們發(fā)現(xiàn)，在北京城市生活垃圾中，除上述有害垃圾外，還混有其他大量的有毒有害廢棄物。雖然中國政府在相關(guān)法規(guī)中對有害垃圾的處理作了明確的規(guī)定，但是在北京有害垃圾并未作為一個真正的實體被切實地管理起來。這既表現(xiàn)為北京市關(guān)于有害垃圾管理的實際政策的模糊，又表現(xiàn)為北京市針對有害垃圾的實際分類回收手段的缺失。

因此，本調(diào)研在考察北京城市生活垃圾中的有害垃圾時，就不囿于上述《城市生活垃圾分類標志》中的有關(guān)規(guī)定。從北京城市生活垃圾的實際情況出發(fā)，我們把重點關(guān)注的有害垃圾確定為七類，它們分別是：（1）電池;（2）含汞物品;（3）打印耗材;（4）藥品和個人護理用品;（5）裝修垃圾;（6）家用殺蟲劑;（7）其他日用化學品和有害廢物。在確定這些種類的有害垃圾并納入調(diào)研之列時，我們的依據(jù)是中國有關(guān)“危險廢物”的定義和范圍，以及國外的相關(guān)文獻和做法。

具體而言，中國有關(guān)“危險廢物”的定義出自《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）。根據(jù)該法界定，危險廢物是指：“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物?！雹俣腥搿秶椅ｋU廢棄物名錄》的危險廢物共41種，包括醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、廢礦物油、各種有機危險廢物、新化學品廢物、爆炸性廢物、放射性廢物、重金屬廢物、廢酸、廢堿、劇毒化學品廢物等。根據(jù)《固廢法》并對照這一名錄，我們可以認為，在北京城市生活垃圾中存在著大量的危險廢物，因為總體而言，具有毒性、腐蝕性、可燃性和易反應性的廢物都可被劃為危險廢物②。由于在實際生活中具有這些潛在特性尤其是毒性、可以被稱為危險廢物的生活垃圾即有害垃圾是難以計數(shù)的，如果嚴格按照《固廢法》中的鑒別標準和鑒別方法將它們一一認定將是非常困難的。根據(jù)我們的了解，國內(nèi)還缺乏關(guān)于有害垃圾的比較全面的研究或報告，中國城市生活垃圾中主要有害垃圾的范圍到底如何，即便是主管人員和專業(yè)人士也未必十分清楚。因此，在確定城市生活垃圾中有害垃圾的范圍時，我們還需要參考國外尤其是發(fā)達國家的相關(guān)文獻和實際做法。

在確定上述七類有害垃圾時，我們參考的發(fā)達國家的相關(guān)文獻有：（1）2002年歐盟的《以有害家庭化學品為重點的關(guān)于有害家庭廢棄物的研究》[Study on Hazardous Household Waste（HHW）with a Main Emphasis on Hazardous Household Chemicals （HHC）]③;（2）2003年蘇格蘭的《優(yōu)先廢物流計劃：家庭有害廢棄物》（Priority Waste Stream Project：Household Hazardous Waste）④;（3）2006年日本的《關(guān)于日本有害家庭廢棄物產(chǎn)生的報告》（“Report on Hazardous Household Waste Generation in Japan”）⑤。根據(jù)這些文獻，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家在做類似研究的時候，主要采取兩種辦法來確定主要有害垃圾的范圍：一是通過既有的產(chǎn)品特性，確定最有可能在生命周期末尾轉(zhuǎn)變?yōu)橛泻纳唐罚ㄒ韵潞喎Q為高風險物品）;二是通過有毒有害物質(zhì)排放量的主次，回溯哪些產(chǎn)品最應該被納入有害垃圾的管理。

這樣，如前所示，根據(jù)中國有關(guān)“危險廢物”的定義和范圍，以及國外的相關(guān)文獻和做法，我們確定了需要重點考察的北京城市生活垃圾中的七類有害垃圾?？偟膩碚f，這七類有害垃圾均具有如下三個顯著特點：（1）已被列入《國家危險廢棄物名錄》，具有明顯的有害性;（2）非常有可能進入市政垃圾，即由市政和環(huán)衛(wèi)部門所管理的垃圾;（3）大多數(shù)回收再利用困難，經(jīng)濟性較差。

還需要說明的是，有一些明顯屬于有害垃圾的廢物沒有被列入我們的調(diào)研范圍，譬如沒有把電子廢棄物（包括家用電器和電子產(chǎn)品）這一類重要的危險廢物列入調(diào)研的范圍。這主要出于兩點考慮：一是這部分廢棄物數(shù)量龐大、流向特殊、問題復雜，更適合進行單獨的研究;二是已經(jīng)有專門的管理體系對這些廢物進行管理，如已經(jīng)出臺的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》和正在醞釀的《廢舊家電回收處理管理條例》都是專門針對這類垃圾的管理措施，而社會對這類垃圾也很關(guān)注。另外一些在城市生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾也不在本調(diào)研的對象范圍之內(nèi)，其中包括工業(yè)源危廢和其他社會源危廢。前者的來源和指向很明確，在此不必贅述。后者指的是在商業(yè)部門、服務行業(yè)、科研部門產(chǎn)生的，即不能被納入市政生活垃圾管理的一些危險廢物，包括感光材料、汽修廢物、實驗室產(chǎn)生的廢物等。這些廢物在原則上都應該按照有關(guān)部門，特別是環(huán)保局的規(guī)定和要求進行專項管理。

因此，簡要地說，本調(diào)研所考察的七類有害垃圾在管理上都屬于市政垃圾管理范圍，即要通過環(huán)衛(wèi)部門的收集、清運并最終送到末端處理設施的生活垃圾。圍繞這一核心對象，我們必須了解它們的有害特性、生產(chǎn)與消費、廢物流、處理情況、法律法規(guī)以及與之相關(guān)的人和社會單位的情況。而在實際調(diào)研中，我們還不可避免地要從總體上對生活垃圾的產(chǎn)生、流向和處理等情況進行比較全面的考察，這是了解有害垃圾問題的大背景。所有這些方面共同構(gòu)成一個既相對完整又具針對性的調(diào)研對象。

（二）調(diào)研的目標

本調(diào)研試圖實現(xiàn)如下目標：一是弄清楚有害垃圾產(chǎn)生和處理的大背景，即北京城市生活垃圾的基本情況;二是全面考察七類主要的有害垃圾的現(xiàn)實情況，確定其基本廢物流，發(fā)現(xiàn)管理上的優(yōu)點與不足，以提出相關(guān)的政策建議;三是在調(diào)研過程中與所接觸的相關(guān)人員和社會單位加強合作，以推進北京市有害垃圾的綜合管理;四是通過調(diào)研工作，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的結(jié)合，理論和實踐的聯(lián)系，并嘗試跨學科研究，以更好地發(fā)揮環(huán)境史研究的社會功能。

（三）調(diào)研的方法

本調(diào)研運用的方法主要有三種：一是信息收集與文獻研究，二是訪談，三是現(xiàn)場考察。信息收集與文獻研究的主要目的是弄清北京市生活垃圾的基本狀況和七類有害垃圾的性質(zhì)與危害、生產(chǎn)消費、法律法規(guī)、處理工藝及國外經(jīng)驗等。訪談的對象是與生活垃圾有關(guān)的學者、管理人員、企業(yè)代表、普通工作者和社區(qū)居民等。從訪談中既獲得他們對于事情的方方面面的態(tài)度，也獲得新的知識與信息。此外，我們還非常重視親臨現(xiàn)場觀察和了解情況的作用，多次前往垃圾轉(zhuǎn)運站、填埋場以及將要開工的焚燒廠進行考察，同時與在場的相關(guān)人員交談并了解情況，還拍了大量的照片作為考察的記錄。

特別值得一提的是，對于偌大的北京市，我們有選擇地調(diào)查和走訪了具有代表性的幾個社區(qū)，它們分別是：宣武區(qū)的建功南里、椿樹園小區(qū)，西城區(qū)的大乘巷社區(qū)，東城區(qū)的什剎海街道和青龍小區(qū)，朝陽區(qū)的嘉銘園社區(qū)，海淀區(qū)的北京師范大學校園、中海楓漣和茉莉園小區(qū)，以及昌平區(qū)的阿蘇衛(wèi)村和二德莊村。對這些社區(qū)單位的選擇，既考慮了地域上的多樣化，也考慮了組織形式和社會經(jīng)濟背景的差異性，它們的垃圾產(chǎn)生情況總體來說具有一定的典型性。另外，這些社區(qū)單位多多少少都和垃圾問題有著更多的聯(lián)系，要么有比較好的環(huán)保宣教基礎，要么曾經(jīng)或正在實踐垃圾分類，要么深受生活垃圾危害之苦。因此，在對調(diào)研結(jié)果進行分析時，我們謹慎地認為：一方面，這些社區(qū)單位在很大程度上可以說明北京市生活垃圾和有害垃圾的總體情況，但肯定并不完全;另一方面，這些社區(qū)單位在一定程度上可以反映北京市在垃圾管理上遇到的實際困難和未來作出進一步改進的潛力所在。

三、北京城市生活垃圾及其管理現(xiàn)狀

（一）北京城市生活垃圾現(xiàn)狀概述

1.生活垃圾的量

近年來，隨著城市人口規(guī)模的擴大、城市化的不斷加速以及經(jīng)濟水平的提高，北京城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。根據(jù)北京市市政管理委員會透露的數(shù)據(jù)，2005年北京市城市生活垃圾日清運量為14710噸，年清運量為537萬噸。此數(shù)字在2002年為421萬噸，年均增長率為9%左右;預計今后幾年的年增長率仍將維持在8%—10%。同時，每個人產(chǎn)生的垃圾量也在迅速增長。2002年，北京市人均每天產(chǎn)生生活垃圾0.82公斤;到2005年，這一數(shù)字上升為0.96公斤，年均增長率為5.7%①。另外，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，按照常住人口1650萬—1800萬，并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構(gòu)變化情況預測，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量分別為16620噸（607萬噸/年）和18215噸（665萬噸/年）②。

2.生活垃圾的組分

城市生活垃圾的組分受多種因素的影響，比如城市社會的發(fā)展狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民炊事用能結(jié)構(gòu)、冬季取暖形式、人口數(shù)量及組成、居民的生活水平、生活方式和消費方式等。據(jù)相關(guān)文獻介紹，在20世紀六七十年代，北京市生活垃圾的主要成分是灰土、煤渣、磚瓦等;但到了21世紀初，垃圾成分發(fā)生了很大的變化，有機成分明顯增加，無機成分顯著減少。表1顯示的是2006年北京市城市生活垃圾組分。

從表中可看出，北京城市生活垃圾中廚余垃圾的比例最高，占60%左右。這個比例比發(fā)達國家城市生活垃圾中廚余垃圾的比例要高，比如美國為11.9%（2005年數(shù)據(jù)）④、日本為30%左右⑤。造成這種差別的原因也許是經(jīng)濟發(fā)展階段的不同、東西方消費觀念以及飲食習慣差異等，但也有可能是由廢品回收單位或個人所消納的紙類、塑膠、玻璃、金屬等廢品。盡管這些廢品在生活垃圾中占有一定的比例，但它們沒有被完整地計入北京市市政管理委員會公布的城市生活垃圾清運量數(shù)據(jù)之中，致使廚余垃圾的比例增加。這些廢品的回收量相當可觀。如據(jù)北京市再生資源回收利用分會統(tǒng)計，2006年北京市廢品回收量達到163.8萬噸，比2005年增長7.3%，其中包括紙張36.4萬噸，廢金屬86.8萬噸，廢塑料16.8萬噸，廢玻璃7.7萬噸①。

3.生活垃圾的處理

北京市現(xiàn)有生活垃圾設施17座，日總處理能力為10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。2005年，北京市垃圾無害化處理率為81.2%，其中城區(qū)垃圾無害化處理率為95.1%，郊區(qū)垃圾無害化處理率為46.6%②。

根據(jù)《北京市“十一五”時期生活垃圾處理設施建設規(guī)劃實施方案》，北京市計劃在“十一五”期間在全市投資73億人民幣新建生活垃圾處理設施23座、改擴建3座，其中焚燒廠4座（新建）、綜合處理廠10座（新建）、填埋場12座（新建9座，擴建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日、堆肥處理能力8050噸/日、填埋處理能力6050噸/日;此外，還將陸續(xù)關(guān)閉8座垃圾處理設施。到2010年，全市總共將擁有生活垃圾處理設施32座，處理原生垃圾總能力為18395噸/日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到99%、80%③。從中可以看出，北京市在“十一五”期間主要是要發(fā)展焚燒處理，使其在城市生活垃圾的處理工藝中占最大的比例。而根據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會公布的《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃》，垃圾焚燒、綜合處理、衛(wèi)生填埋的處理工藝比例將改為4 ∶ 3 ∶ 3④。

（二）北京城市生活垃圾管理概述

1.國家法律的有關(guān)規(guī)定

《固廢法》規(guī)定：中國城市生活垃圾的管理體制，是“國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作”⑤。國家環(huán)?？偩炙撠煹谋O(jiān)督管理工作的具體內(nèi)容為：建立固體廢物污染環(huán)境全過程監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡;執(zhí)行國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，審批建設項目的環(huán)境影響報告書;組織制定城市生活垃圾污染控制標準及規(guī)范;等等。建設部負責城市生活垃圾管理，主要職責包括：制定規(guī)劃、相關(guān)政策、法規(guī)、條例、行業(yè)技術(shù)標淮和規(guī)范;研究、開發(fā)與推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品;組織教育與培訓;等等。地方環(huán)衛(wèi)管理局的工作主要是負責城市的生活垃圾清掃、收集、處理處置，以及具體治理項目的立項、建設和組織項目的實施。

2.北京市城市生活垃圾管理體制

北京市現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制與上述的管理體制有所不同。2000年，北京市開始進行環(huán)衛(wèi)體制和運行機制改革，將原北京市環(huán)衛(wèi)局的政府職能劃歸北京市市政管理委員會，同時撤銷北京市環(huán)衛(wèi)局。從2000年的改革以來，區(qū)縣環(huán)衛(wèi)局也逐漸變更為環(huán)衛(wèi)服務中心，其單位性質(zhì)也變更為事業(yè)單位。另外，這一改革還將原市環(huán)衛(wèi)局所屬的事業(yè)性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，如第一、第二、第四清潔車輛廠等，與北京市清潔機械廠等企業(yè)一起，組建為一清、二清、四清、北清四個集團公司。從此，市屬環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。2006年，環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行了第二次改革：原一清集團、二清集團、四清集團和北清集團合并組建為北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司。這項改革所體現(xiàn)的理念是：通過環(huán)衛(wèi)服務單位的企業(yè)化和環(huán)衛(wèi)服務的市場化，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

因此，北京市現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制如下：北京市市政管理委員會承擔《固廢法》所規(guī)定的地方環(huán)衛(wèi)管理局的職責，即負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作;北京市垃圾渣土管理處由市政管理委員會授權(quán)，對北京市環(huán)衛(wèi)集團以及各區(qū)縣市政管理委員會、環(huán)衛(wèi)中心及社會單位運營的垃圾糞便處理設施的運行實行監(jiān)管;各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心負責生活垃圾清掃、收集、處理處置，但一般委托下屬環(huán)衛(wèi)企業(yè)開展具體工作;北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團公司負責部分地區(qū)的垃圾清運、轉(zhuǎn)運、處理處置，即清運、轉(zhuǎn)運城區(qū)以及豐臺區(qū)和朝陽區(qū)的垃圾;處理城區(qū)以及豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)產(chǎn)生的垃圾。關(guān)于北京市城市生活垃圾管理體制網(wǎng)絡，如圖1所示。

（三）北京市城市生活垃圾流調(diào)研結(jié)果

1.生活垃圾流的整體情況

對生活垃圾流基本情況的了解，有助于掌握本調(diào)研所關(guān)注的七類有害垃圾的走向。其原因在于：如果不對有害垃圾作特殊的收集和處理，它們將會進入普通生活垃圾流;而由于它們很難被回收再利用，因此會隨著許多普通垃圾最終進入末端處理設施。

北京城市生活垃圾主要在居民住宅中產(chǎn)生。一部分具有較高經(jīng)濟價值的垃圾被居民自己收集起來，在適當?shù)臅r候賣給廢品收購者，這些垃圾包括塑料瓶、玻璃瓶、金屬制品、紙制品、舊衣物等。剩下的經(jīng)濟價值低或沒有經(jīng)濟價值的垃圾，一般被居民盛裝在垃圾專用塑料袋或二次使用的塑料袋之中，直接投入垃圾箱。垃圾箱中的垃圾清運工作多由環(huán)衛(wèi)部門或小區(qū)物業(yè)承擔。垃圾箱中清出的垃圾首先會被運往垃圾樓（包括密閉清潔站或簡易的垃圾站）。在這個過程中，環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員、拾荒者或社區(qū)的居民會對其中還有些價值的垃圾進行進一步的回收。但在某些社區(qū)特別是一些新興的小區(qū)，為了安全和衛(wèi)生的原因，物業(yè)不允許在小區(qū)的垃圾箱中撿拾垃圾，比如我們到訪過的嘉銘園社區(qū)就是如此。

垃圾送至垃圾站后，有可能被工作人員或拾荒者進行第三次分揀，然后環(huán)衛(wèi)部門或者清運公司將剩下的垃圾運往垃圾處理設施進行衛(wèi)生填埋或堆肥。在我們調(diào)研過的宣武區(qū)的兩個小區(qū)，那里的垃圾在離開附近的密閉清潔站后，會先送往位于豐臺區(qū)的環(huán)衛(wèi)二清公司的馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾在那里經(jīng)過機械和人工二重的分選，金屬會被磁選出來，輕薄的塑料會被風選出來，有機質(zhì)高的垃圾將會被送到南宮堆肥場，體積細小和過大的垃圾會分別成為填埋場的覆蓋土和填埋物。在垃圾的最終處理環(huán)節(jié)中，還有可能出現(xiàn)垃圾的再次分揀或交易。在六里屯填埋場門口的南側(cè)，我們曾看到垃圾清運車與河北來的廢品收購者進行垃圾交易，那里已成為一個固定的交易地點（見圖2）。理論上，在處理設施中也可以對垃圾進行再次分揀和回收，但因為北京市明文禁止拾荒者進入處理設施和中轉(zhuǎn)站，也沒有正式的回收主體，所以該過程中垃圾回收量較少。

綜上所述，垃圾在從家庭中產(chǎn)生后要經(jīng)過3—5次的分揀回收，才進入最終的垃圾處理設施，而被分揀出來的有一定價值的垃圾則會被賣到專門的廢品回收公司或垃圾回收站。我們總結(jié)北京市的生活垃圾流，如下頁圖3所示。

2.現(xiàn)有垃圾分揀回收體系的局限性

根據(jù)既有的研究和我們的考察，雖然在現(xiàn)在的生活垃圾流中，有一定價值的垃圾會在許多環(huán)節(jié)被分揀出去，但這樣的過程是低效、無序的，而且很容易導致二次污染。

由于大部分居民沒有在家庭中對垃圾進行源頭分類，使得許多垃圾因混合和互相污染而失去了回收價值，無法被回收。這個問題典型地體現(xiàn)在廚余垃圾與其他垃圾的混合上。如果其中的可回收垃圾被廚余垃圾弄臟，垃圾分揀者一般也不會將它們撿拾出來。在建功南里社區(qū)，我們和保潔人員一同分揀可回收物和廚余垃圾，但因為它們混合在一起，想要得到比較純凈的可回收物和可堆肥垃圾都非常困難，所以實際得到的能被再利用垃圾的比例非常少。根據(jù)多個研究估計，北京市送到末端處理設施的垃圾中至少有20%是可回收物，這與我們在幾個垃圾處理設施看到的情況是一致的。大量的包裝物、一次性木筷子和其他有一定價值的物品在南宮堆肥廠和安定填埋場都可以看到。

此外，無序的撿拾活動和回收市場遵循的是利潤最大化或效率原則。對于許多垃圾撿拾者來說，在混合的垃圾中淘出有價值的廢品要花費不少的精力，以至于許多仍有回收價值的垃圾會被他們主動放棄。而一些價值相對低的垃圾，比如塑料袋和輕薄的包裝物，并不會得到所有撿拾者的青睞，而只是一些有限的“專業(yè)”撿拾者的對象。這些垃圾雖然在理論上可以被回收，但是在一個無序的撿拾體系中，并不能保證它們都會被分揀出來。

還有，根據(jù)北京林業(yè)大學山諾會R部所作的關(guān)于可回收物再利用的調(diào)查報告，北京周邊地區(qū)的再生紙廠和再生塑料廠存在比較嚴重的二次污染問題①。由此可見，廢品回收和再生制造業(yè)應該得到逐步的規(guī)范。而且，無序的垃圾分揀活動對城市環(huán)境衛(wèi)生和從業(yè)者自身的健康都有危害。根據(jù)北京市市政管理委員會的垃圾專家王維平的研究，許多拾荒者因自我保護意識不高、操作不當，其健康狀況堪憂。王維平的研究還告訴我們，30萬拾荒大軍是一個復雜的社會群體，雖然有約定俗成的組織紀律和行規(guī)，但仍不免發(fā)生一些為爭奪“垃圾資源”而產(chǎn)生的矛盾和沖突。更值得注意的是，這一群體雖然很龐大，但他們處于城市社會的邊緣：他們住在簡陋的房屋中或城中村，他們的孩子得不到好的教育和保護，也很難有機會被城市的優(yōu)秀文明和健康文化的發(fā)展所惠及。

3.困難重重的垃圾分類工作

北京于1996年成為全國第一個嘗試垃圾分類的城市。經(jīng)過11年的發(fā)展，雖然在局部點上取得了令人矚目的成績，但整體來說仍然停滯不前，各項工作的推動困難重重。在這一點上，北京市直接管理城市生活垃圾的部門——市政管理委員會渣土處是有著清醒認識的。據(jù)渣土處的李彥富科長介紹，把垃圾分類作為北京市的一項政策是從2002年開始的。根據(jù)當年的《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實行生活垃圾分類收集和處理的通知》，“本市將大力推廣在居住小區(qū)、大廈、工業(yè)區(qū)實行生活垃圾分類收集和處理……分類按照‘大類粗分，廚余垃圾就地處理的原則進行”①。他還介紹，從那以后，市政管理委員會每年都要發(fā)展300—400個新的單位開展垃圾分類工作，而目前全市共有1827個單位（社區(qū)）具備了分類條件。但實際上，所謂的分類條件僅僅指的是在這些單位中設置分類回收箱，所以并不意味著這些單位（社區(qū)）已經(jīng)開始進行垃圾分類。用李彥富的話說，雖然很多單位具備了分類條件，但分類效果參差不齊，究其原因主要有三點：一是大量單位（社區(qū)）分類流于形式，政策機制不健全、不到位，也沒有強制性措施，垃圾收費制度缺位，混合與分類沒有區(qū)別對待，嚴重打擊了居民分類的積極性。二是硬件設施建設仍然欠缺，分類運輸隊伍的建設仍需要一個過程，并有賴于完善機制的建立。民間希望政府做好垃圾分類，但也要理解它的過程性，因為即使是發(fā)達國家做得也不是完全理想的。三是一些民眾過于簡單地將不分類的責任推給政府，一方面抱怨政府沒分開運，認為分了也是白分，另一方面即使政府做了，他們也還是可能不分，說明群眾對待垃圾分類的態(tài)度也有一個轉(zhuǎn)變的過程。

對于今后的工作，李彥富強調(diào)：首先，黨政機關(guān)、窗口單位要帶頭行動。在垃圾分類上，國家機關(guān)、市級機關(guān)、奧運場館、飯店、地鐵、大商廈、4A級旅游點要先做。其次，要堅持分類運輸和處理。市政管理和環(huán)衛(wèi)部門要與商務部門管理的物資回收系統(tǒng)對接，使物流和信息流都更加暢通。然而，這也是一個需要逐漸完善的過程，而且它的成功與否也取決于市政府主管部門的重視程度。這么大的系統(tǒng)工程不是市政管理委員會一家就可以做好的，各個部門都要動起來。再者，垃圾分類的工作重點在于建立長效機制，分類不是一時的事，更不是只為奧運的事，要讓它長久地堅持下去。

就如何突破現(xiàn)在停滯不前的現(xiàn)狀，李彥富也談了如下的看法和設想：一是政府要堅持做到分類運輸和處理。只要是在冊的試點單位，如果進行了垃圾分類，政府就要保證做到分類收集并將垃圾運到對口的處理設施。二是要重點解決廚余和餐廚垃圾的處理?？稍诎⑻K衛(wèi)、南宮、董林等地建設廚余垃圾處理設施，在董林、南宮等地建設餐廚垃圾處理設施。三是宣傳要有所突破。要運用多種大眾媒體，包括公益宣傳片、廣告、市區(qū)宣傳等。四是做出成績的單位應當享受一定的政策優(yōu)惠。五是要切實做好垃圾量和組分的科研調(diào)查工作。

我們還了解到，像垃圾分類這樣一個需要巨大投入、常抓不懈的市政系統(tǒng)工程，自2002年起每年投入的專項資金僅為2000萬元。其中一大部分用于采購分類垃圾桶上，比如2007年這部分費用為400萬元。而市政管理委員會渣土處直接從事這項工作的人員總共也不超過10人。區(qū)縣的管理委員會或相關(guān)單位的情況更差，有些甚至申請不到專項資金，以致實際工作無從開展。與許多公共事業(yè)的投入相比，對垃圾分類投入這樣少，肯定會大大影響最終的效果。

4.參差不齊的社區(qū)垃圾分類

誠如李彥富所說的，雖然有許多社區(qū)已經(jīng)具備了“垃圾分類條件”，但實際效果參差不齊。我們對建功南里、椿樹園、大乘巷、嘉銘園、青龍小區(qū)及北京師范大學的實地考察，可以充分說明這一情況。

（1）建功南里

宣武區(qū)建功南里是北京市在2000年申奧過程中涌現(xiàn)出來的垃圾分類試點，這里很早就設置了分類垃圾箱。國內(nèi)首先倡導垃圾分類的民間環(huán)保組織——北京地球村，也在這里做了許多宣傳工作。當時建功南里的垃圾分類做得有聲有色，不僅被市政府定為國際奧委會考察團的參觀地點，還吸引了許多國內(nèi)外的考察團和對垃圾分類感興趣的研究人員、記者、學生等前來參觀。然而，近幾年的建功南里已經(jīng)失去了當初的風采。首先，除了幾位執(zhí)著的老人外，這個小區(qū)已經(jīng)沒有什么人在家里將垃圾分開并做到分類投放。比較高的居民流動率也使現(xiàn)在居住在這里的許多人都不了解該小區(qū)的好傳統(tǒng)。根據(jù)我們的觀察，居民所投放的垃圾基本都是混合的。其次，小區(qū)物業(yè)雇用一位工作人員每天上、下午兩次把全小區(qū)的垃圾桶都搜尋一遍，進行人工分揀，將廚余垃圾分出來。據(jù)這位姓宋的工作人員說，每次分出的廚余垃圾大概在50公斤左右，每天約為100公斤。通過與工作人員宋師傅一同分揀垃圾，我們切實認識到，由于垃圾混合，可回收物（主要是塑料包裝和塑料袋）不容易被分揀出來;而分出來的，宋師傅會把它們放在標有“可回收物”的垃圾箱中。再次，建功南里是北京市少有的具備“廚余垃圾就地處理”能力的小區(qū)。該小區(qū)在幾年前花12萬元人民幣購買了用生物菌處理有機垃圾的機器。每天由宋師傅分出來的廚余垃圾在這里可以被制成生物肥，用于小區(qū)的綠化。但是，由于廚余垃圾回收不充分，機器的運作并不算飽和;同時，每月大概800—900元的電費和每年換菌的1600元費用也是不小的運作成本。

除了宋師傅進行“垃圾分類”外，物業(yè)嚴格禁止外來人員進來分揀垃圾，但仍然有少數(shù)本小區(qū)的人會在垃圾箱里翻揀有用的東西。分出來的可回收物每周一、三、五由宣武區(qū)環(huán)衛(wèi)服務公司派車來拉走（見圖4）。據(jù)我們了解，這些可回收物會被送到大興的廢品集散地。由于垃圾混在一起以及垃圾箱比較深，該小區(qū)大部分的生活垃圾還是留在了垃圾箱中，它們會被送到小區(qū)大門旁的密閉清潔站。在那里，有兩三位更不辭辛勞的工作人員將一些低價值的可回收物從滿是污穢的垃圾中挑出來;但是他們的動作必須非?？?，因為垃圾站外會有源源不斷的垃圾被送進來，并覆蓋原來的垃圾，很快就填滿整個集裝箱，然后就被送往馬家樓轉(zhuǎn)運站。

（2）椿樹園

椿樹園社區(qū)也位于宣武區(qū)，也以綠色環(huán)保社區(qū)而著稱，也具備“垃圾分類能力”。在垃圾分類方面，它的情況和建功南里一樣;不同的是，物業(yè)沒有雇用某位人員專門負責“分類”，拾荒者會在垃圾箱中翻尋可回收物。有意思的是，小區(qū)有兩個廢物回收點，一個是公家的，一個是私營的，而且地點相近。不同的是，私營的露天回收點熱熱鬧鬧，交易頻繁;公家的回收點冷冷清清，生意不是太好。這個公家的回收點原屬宣武區(qū)環(huán)衛(wèi)局，在這里工作的管先生告訴我們，其實他們除了木頭和泡沫之外什么都收，居民可以選擇得到現(xiàn)金或再生用品，如再生紙;而且，他們還可以給居民或單位簽發(fā)收據(jù)，以作證明，這對于一些需要提交回收憑證的單位還是有吸引力的。據(jù)管先生介紹，他們收上來的廢品會先送到豐臺區(qū)三路居的“回收中心”，進行再分類或拆解。另外，在管先生那里，我們還看到了歷年來關(guān)于垃圾分類的許多宣傳海報和宣傳材料。

（3）大乘巷（西城區(qū)教委家屬宿舍）

位于西城區(qū)大乘巷的西城區(qū)教委家屬宿舍是北京市最早進行垃圾分類的小區(qū)。1996年，在北京市環(huán)保局的支持和“北京地球村”的積極參與下，小區(qū)里的居民自發(fā)地開展起垃圾分類活動。值得一提的是，當初社區(qū)里沒有分類垃圾箱，是居民自己掏錢購買垃圾桶，然后標上不同的類別;也沒有市政部門答應會進行分類運輸和處理，是居民主動聯(lián)系不同廢品的收購商進行分類運輸。如今，11年過去了，雖然不能做到盡善盡美，但垃圾分類仍然在這里進行著。

對于價值高的廢品，居民會積攢起來，拿到小區(qū)邊上的廢品收購站賣掉。據(jù)我們觀察，每兩個樓門就有一組分類垃圾桶，有將近一半的垃圾能做到分類投放?？苫厥绽尚^(qū)的保潔員李師傅在一定程度的二次分揀后，被集中在小區(qū)西側(cè)的墻角下，每周一早晨有西城區(qū)環(huán)衛(wèi)二隊派車上門免費收集。小區(qū)門口設有廢電池回收箱，回收清運都比較及時。家屬委員會不允許外來人員進入小區(qū)撿拾垃圾，而李師傅則可以從垃圾分揀中獲得一定的收入。

作為一個社區(qū)，大乘巷的幾個特點使得它有著比其他社區(qū)做得更好的基礎：首先，居民背景相對單一，同屬一個工作系統(tǒng)使得凝聚力比較強;其次，作為教師及其家屬，這里居民的文化水平和素質(zhì)比較高;再次，家屬委員會的成員責任感強，工作思路有傳承，始終如一;最后，由于沒有物業(yè)公司，反而培養(yǎng)了居民關(guān)心家園和自我管理的能力，小區(qū)管理得有聲有色。除了垃圾分類之外，小區(qū)的綠化和節(jié)水也都做得非常出色，且很有特色。保持居民的分類積極性，讓分類成為習慣，則是該小區(qū)垃圾分類延續(xù)至今的直接原因。這一點要歸功于小區(qū)家委會人員勤勤懇懇的工作。他們每周都把垃圾分類的宣傳板拿到小區(qū)最主要的通道上展示（見圖5），甚至經(jīng)常派人將小區(qū)里的垃圾桶里里外外刷得干干凈凈。近年來社區(qū)里人員流動較為頻繁，家委會主任便不辭辛勞地為剛住進來的人員特別是年輕人講述小區(qū)的分類傳統(tǒng)，并身體力行地進行示范。家委會還把與歷年來垃圾分類工作有關(guān)的檔案保留得很完整，足以激發(fā)后來人不斷地繼承和發(fā)揚。另外，家委會對實際屬于環(huán)衛(wèi)公司雇工的保潔人員李師傅平等相待、處處照顧，使得他的工作很盡職也很穩(wěn)定，也使該小區(qū)的垃圾管理工作直接受益。

（4）嘉銘園

嘉銘園社區(qū)是1996年才陸續(xù)開發(fā)起來的新小區(qū)，位于朝陽區(qū)大屯地區(qū)。雖然是新小區(qū)，但開發(fā)商和物業(yè)公司沒有在這里設置分類垃圾箱。這個小區(qū)的垃圾管理可以反映出許多新小區(qū)在垃圾問題上的現(xiàn)狀。

首先，垃圾箱設置于樓間層的樓梯間中，箱中放置黑色的大垃圾袋，居民的生活垃圾都投放于此。物業(yè)的保潔人員每天定時清理這個垃圾箱，實際上就是將垃圾袋取出并換一個新的。裝有垃圾的垃圾袋會被送到小區(qū)一處簡易垃圾房（開發(fā)商一直以來沒有兌現(xiàn)建設密閉清潔站的承諾）。整個過程——從樓內(nèi)到垃圾房，都不允許任何人分揀其中的可回收物。其目的是為了小區(qū)的清潔，并避免外來人員的活動。據(jù)管理垃圾站的物業(yè)公司介紹，每天會有一輛四清集團的載重8噸的垃圾清運車來到這里，直接把滿滿一車的垃圾運到阿蘇衛(wèi)填埋場進行填埋。為滿足居民賣廢品的需求，居委會會讓指定的廢品收購者進入小區(qū)，我們看到他們的三輪車上還特意標有“嘉銘園”三字。作為一個現(xiàn)代化的小區(qū)，連同文化和收入水平較高的居民，嘉銘園在垃圾管理上卻顯得比較滯后：一是因為小區(qū)還沒有正規(guī)的密閉清潔站，已不能應對隨入住居民增多而帶來的日益增加的垃圾，也無法保證清潔衛(wèi)生的處理存放;二是因為缺乏必要的垃圾分類的硬件設施;三是因為為追求衛(wèi)生或者是簡單化的管理，許多可回收物因得不到分揀而被浪費。

（5）青龍社區(qū)

青龍社區(qū)是位于東城區(qū)雍和宮東邊的一個老社區(qū)。社區(qū)以平房為主，其內(nèi)有許多小胡同。社區(qū)采用的是有兩個口、中間隔開的玻璃鋼制分類垃圾桶，一般設在公共廁所旁邊。盡管兩個口的蓋上分別明確標示“可回收物”和“不可回收物”，但根據(jù)我們的觀察，幾乎沒有居民分類投放。因為垃圾桶設在胡同里，所以垃圾的收集和運輸均由環(huán)衛(wèi)部門承擔。由東城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心所雇傭的員工每天在社區(qū)里的垃圾桶邊檢查幾遍，隨機收集垃圾桶里的垃圾。這些員工同時負責胡同里居民亂扔垃圾的清掃。他們收集的垃圾，除可賣的廢品外全都倒進三輪清潔車上的垃圾箱里。他們推的三輪車與在北京其他地方使用的三輪車一樣，只有一個垃圾箱。因此，該社區(qū)根本不具備分類收集、運輸?shù)墓δ埽ú簧賳T工把高密度聚乙烯編織袋掛在車上，將可賣的廢品放進去，以后自行賣給廢品回收公司）。在這種情況下，期待居民做垃圾分類顯然不太合理。但值得注意的是，這個社區(qū)里有許多廢品回收公司和個體戶，有的是固定的，有的是流動的;也有不少回收者大聲喊著“收廢品”，不時在胡同里轉(zhuǎn)，給居民提供“上門回收”的服務。不少居民充分利用這些廢品交易的平臺，在經(jīng)濟驅(qū)動力下，對自己產(chǎn)生的可賣廢品進行一定的分類，然后再賣給回收者。這種現(xiàn)象在二環(huán)內(nèi)很多收入水平較低的平房區(qū)普遍存在。

（6）北京師范大學

北京師范大學校園是一個龐大的社區(qū)，師生員工有3萬人左右，還有許多臨時人員每天在校園中流動，生活垃圾產(chǎn)生量很大，每年約7300噸。校園內(nèi)的家屬區(qū)自2003年“非典”過后，封閉了貫通樓上樓下的垃圾道，并在樓門外設置了分類垃圾箱。據(jù)我們的觀察，這里的居民也沒有把垃圾進行分類投放，分類垃圾箱中的垃圾都屬混合垃圾。在學生宿舍和教學區(qū)，沒有設置分類垃圾箱。一般生活垃圾管理由物業(yè)公司的保潔部負責，一支20多人的隊伍，每天要把全校平均20多噸的垃圾清運干凈。校園內(nèi)建有一個密閉清潔站，生活垃圾被保潔人員送到這里，卸入集裝箱，然后由海淀環(huán)衛(wèi)服務中心拉走，最終運至昌平區(qū)的阿蘇衛(wèi)填埋場填埋。清潔站外還有一個垃圾分揀“中心”，被物業(yè)允許的廢品收購者在這里把價值比較高的可回收物，如塑料瓶、玻璃瓶、金屬、紙等打包運走，學校因校舍改造而被淘汰的一些舊物和廢品也會在這被處理。我們看到，有廢品收購者把教室淘汰的日光燈座拆解，以獲得其中的電線金屬。這里還儲存著危險廢物，如廢電池、廢燈管、廢油漆桶箱的容器等。根據(jù)已經(jīng)在北京師范大學工作了10多年、現(xiàn)屬于物業(yè)公司負責保潔工作的王經(jīng)理介紹，近些年來學校并沒有嘗試做垃圾分類的工作，倒是在1997年，該校的一個學生環(huán)保社團作過一些嘗試，也曾經(jīng)跟他聯(lián)系過。王經(jīng)理還介紹，校園中的落葉和園林垃圾其實也是比較多的。2000年以前，在主樓的東側(cè)和教二樓的前面有一個化糞坑，枯枝落葉和園林垃圾會被投入坑中，與校內(nèi)產(chǎn)生的糞便混合漚肥，然后成為很好的有機肥，再用到校園的綠化中。2000年之后，由于氣味“影響環(huán)境”，化糞坑被填。這些有機垃圾開始無處可去，只能被保潔人員送到密閉清潔站，與其他生活垃圾混合在一起，并最終送到填埋場。2000年秋天，北京市開展集中回收落葉生產(chǎn)有機肥的活動，北京師范大學也參與了。物業(yè)向南宮堆肥廠送去積攢起來的枯枝落葉，換回可作土壤改良劑的有機肥。據(jù)王經(jīng)理介紹，只要還有這個活動，他們還將繼續(xù)參與。

除了以上六個重點考察的社區(qū)外，我們還走訪了位于垃圾填埋場附近的另外三個居民區(qū)，那里的居民是直接受到填埋場惡臭和污染影響的群體。一個是海淀區(qū)六里屯填埋場附近的中海楓漣山莊和茉莉園，一個是朝陽區(qū)高安屯填埋場附近的萬象新天小區(qū)，還有一個是昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)填埋場附近的阿蘇衛(wèi)村和二德莊村。根據(jù)我們的觀察，海淀區(qū)和朝陽區(qū)的這三個小區(qū)都屬新興小區(qū)，基礎設施配套完善，設有分類垃圾箱，但除了少數(shù)居民（比如茉莉園的部分居民）能自覺按要求投放可回收垃圾（見圖6）外，其他基本沒有按照分類標示進行投放。根據(jù)我們的訪談和光明日報社記者馮永峰所做的調(diào)研，這些小區(qū)的居民認為不作分類的原因在于政府沒有切實開展垃圾分類的工作，尤其不能保證后期的分類運輸和處理。在阿蘇衛(wèi)村，我們看到城市環(huán)衛(wèi)工作在農(nóng)村的起步。這個村子已經(jīng)安排了4位專門的保潔人員專事垃圾的清掃工作，城市的垃圾箱如今在這里也能看到，但在垃圾分類方面還看不出任何端倪。

5.環(huán)衛(wèi)工作者的工作狀況

這里所說的環(huán)衛(wèi)工作者也包括社區(qū)物業(yè)雇用的保潔人員。正如許多關(guān)注城市垃圾的人士所指出的，一個城市的垃圾如果一天不清，就可能污水橫流、蒼蠅遍地。所以，垃圾管理是使城市“健康”的最重要的公共事業(yè)之一。然而，我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，垃圾管理事業(yè)并沒有得到足夠的支持，環(huán)衛(wèi)工作者也沒有得到社會足夠的尊重，包括經(jīng)濟上的和精神上的。譬如，我們在考察環(huán)衛(wèi)二清公司安定填埋場時，與該填埋廠的技術(shù)人員徐子嚴交談。當談到是否應當鼓勵公眾參觀環(huán)衛(wèi)設施的時候，他表示了一定程度的保留。其理由是：許多群眾心目當中本來就覺得環(huán)衛(wèi)工作是“骯臟”的，如果來到現(xiàn)場，接觸到了更多的垃圾和臭氣，很可能會加深他們原有的不良印象;此外，許多媒體對環(huán)衛(wèi)工作鮮有正面報道，一定程度上也加深了公眾的這種偏見。

當然，在2000年環(huán)衛(wèi)體制改革后，北京市的環(huán)衛(wèi)工作得不到應有重視的局面開始在改變。從那以后，政府逐年加大對環(huán)衛(wèi)的資金支持。盡管如此，無論是從安定填埋場還是高安屯填埋場所得到的信息來看，雖然硬件設施不斷得到改善，但環(huán)衛(wèi)工作者的整體待遇還是偏低的。上文提到的徐子嚴是2004年首都經(jīng)貿(mào)大學化學系畢業(yè)的本科生，在二清公司已經(jīng)工作3年，并成為技術(shù)骨干，但他的月工資至今仍在2000元以內(nèi)，這樣的經(jīng)濟待遇顯然與環(huán)衛(wèi)工作對北京城市發(fā)展的巨大貢獻不成比例。而與徐子嚴這樣更多待在辦公室里的正式工相比，那些在填埋場作業(yè)區(qū)勞動的合同工人的境況就更差。他們直接受到垃圾的污染，工作時間長，但月工資只有六七百元。

我們還重點觀察了在密閉清潔站工作的清潔工的情況，地點包括西城區(qū)趙登禹路北口、宣武區(qū)建功南里以及北京師范大學校園等。在站內(nèi)從事垃圾分揀工作的工人的狀況是最令人擔憂的。他們不戴口罩，長時間蹲在垃圾集裝箱旁邊，一刻不停地在污穢物中尋找一些還能賣錢的廢品。在趙登禹路北口的密閉清潔站中，當兩位分揀者在集裝箱中工作時，一位管事的工作人員直接把除臭滅蠅的藥水噴到他們跟前的垃圾上去，這些工人就直接暴露于這些有毒有害的化學品之下。而且，他們的工資也相當?shù)?，每月僅有六七百元，揀出的廢品也不屬于他們。我們在那里嘗試同其中的一位女性分揀工人談話，但她始終目無表情，充滿倦意，不愿多言。

一般保潔人員的工作也非常辛苦。北京師范大學物業(yè)處的王經(jīng)理告訴我們，由于學校在環(huán)衛(wèi)上的投入不夠，工作人員不能倒班，他們一天要工作12個小時，不停地在學校里轉(zhuǎn)悠。由于工作時間長，他們一天下來基本也沒有精力讓自己更干凈舒服一些，因為對于他們來說抓緊時間睡覺似乎更重要。他們的待遇稍高一點，每月工資八九百元，拾到的廢品也可以自己賣掉以增加一些收入。但是，也如王經(jīng)理所說，即使在高等學府，環(huán)衛(wèi)人員還是得不到很多人的尊重，被認為很“臟”。而存有這樣偏見的許多人往往并不檢點自己的行為，認為丟個垃圾無所謂，反正有人在后面收拾。這樣不合理的依賴性在許多社區(qū)當中普遍存在。在西城區(qū)綏福境社區(qū)，居委會的人告訴我們，老胡同的衛(wèi)生原來很差，現(xiàn)在要求保潔人員24小時不停地巡邏，保證街道上不會有垃圾。在垃圾處理問題上，許多社區(qū)選擇了用廉價的勞動力和超時的工作來解決問題。

建功南里的宋師傅的工作相對輕松一些，物業(yè)為他的“分類”工作支付每月200元的工資。不過，建功南里的居民對宋師傅顯得不太友好，有些極端的老人竟然認為他“又臟又臭，有礙市容”。我們在和他一起分揀垃圾的時候，發(fā)現(xiàn)有一個居民把要扔的球鞋，拿剪刀剪爛了才扔出來。這從某方面表明，像宋師傅這樣的人在很多市民眼里是唯小利是圖的人，所以他們寧可毀掉東西也不留給他們。

在新興的小區(qū)，如嘉銘園，保潔人員顯得要體面許多。他們有統(tǒng)一的制服，看上去也比較潔凈精神。因為禁止分揀垃圾，所以他們也就能安穩(wěn)地拿一份工資生活。在大乘巷社區(qū)，李師傅作為唯一一位保潔人員，負責整個社區(qū)409戶居民的垃圾清運工作。雖然家委會對他的工作非常尊重，逢年過節(jié)還有經(jīng)濟慰問，也允許他把撿拾的廢品賣掉，但由于工作量大，他也是一天忙到晚。而且，這個社區(qū)需要的是像李師傅這樣年輕力壯的人來負責保潔，因為這個社區(qū)不像嘉銘園那樣有資金購買大的垃圾袋，這里的垃圾是直接被投入沒有套袋的垃圾箱中，在清空的時候就需要用人力將垃圾箱舉起，把垃圾倒入三輪保潔車中。以前曾有年歲大一些的保潔人員在這里干過，但無法勝任這一需要體力的重活。

6.垃圾轉(zhuǎn)運中的遺灑問題

正如市政管委渣土處的李彥富科長所強調(diào)的，他們未來的工作中要著力解決垃圾轉(zhuǎn)運中的遺灑問題。這是群眾抱怨得比較突出的問題，我們在調(diào)研中也確確實實感受到了這個問題的普遍性。在馬家樓轉(zhuǎn)運站的門前，我們看到許多垃圾車只要一轉(zhuǎn)彎就會有不少垃圾水遺漏出來;可以肯定，在它到達馬家樓轉(zhuǎn)運站之前會有大量臟水遺灑在路上。7月19日，我們?nèi)ゴ笈d填埋場考察的時候，到達大興黃村之后，發(fā)現(xiàn)開在我們前方的垃圾車在不斷地向路上遺灑臟水，一路上都散發(fā)著惡臭味。這樣的情況在六里屯、阿蘇衛(wèi)、高安屯甚至大屯，都是存在的。遺灑問題如果能夠得到進一步改善，環(huán)衛(wèi)工作在市民心中的形象也應該會得到一些改善。

7.幾個垃圾處理設施的情況

我們實地考察的環(huán)衛(wèi)垃圾處理設施包括環(huán)衛(wèi)二清公司所屬的馬家樓轉(zhuǎn)運站、南宮堆肥廠、安定填埋場、朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心（高安屯填埋場）以及阿蘇衛(wèi)填埋場和六里屯填埋場。其中，對二清公司設施的考察得到工作人員的講解，對高安屯填埋場的考察我們只與工作人員進行了座談。另外，我們還要介紹一下北京市處理危廢種類最多、量最大的金隅紅樹林環(huán)保工程公司。

（1）馬家樓轉(zhuǎn)運站

位于豐臺區(qū)的馬家樓轉(zhuǎn)運站，是20世紀90年代由德國贈款建設起來的大型垃圾轉(zhuǎn)運設施（見圖7），負責接受宣武區(qū)、豐臺區(qū)和大興區(qū)的垃圾。經(jīng)過一系列的機械與人工分選后，送到馬家樓的垃圾又會被送往不同的末端處理設施。在北京市缺乏前端系統(tǒng)的垃圾分類的情況下，馬家樓轉(zhuǎn)運站對減輕填埋負荷起著很大的作用。這里的磁選設備可以把金屬分出來，風選設備可以把很多輕薄的塑料垃圾分出來，一定孔徑的篩子可以把適合堆肥的垃圾分出來，壓縮設備可以將垃圾的體積變小。雖然我們無法完全看到最終的分選效果，但這可以算是比較先進的垃圾處理設施，所以這里也是一個對市民進行有關(guān)垃圾問題教育的理想場所。

（2）南宮堆肥廠

位于大興區(qū)的南宮堆肥廠與馬家樓轉(zhuǎn)運站一樣是德國贈款項目。從馬家樓和小武基分選出來的直徑在15mm—60mm的垃圾會被送進這里進行堆肥。理論上這一體積的垃圾是含有機質(zhì)最多的，但是根據(jù)我們對現(xiàn)場垃圾成分的觀察，馬家樓的機械分選效率并不是很高。垃圾在剛剛送到南宮堆肥生產(chǎn)線之前就會再經(jīng)歷一次機器分選，許多塑料袋和包裝物垃圾會被分開來。隨后在傳送帶上，我們看到許多不可降解的垃圾仍然混在有機垃圾中。經(jīng)過幾分鐘的肉眼觀察，我們可以看到王老吉罐、麥當勞包裝紙、酸奶杯、嘜頭筆、罐頭、藥包裝（膠囊）、藥品、乒乓球、日用品、玻璃瓶、筆、榨菜包裝、玩具、口服液瓶和瓶蓋以及大量的一次性筷子，它們本來是不能成為堆肥的原料的。這些混雜的垃圾說明了馬家樓機械分選的不完全，一些體積?。ㄔ?5mm—60mm范圍內(nèi)）的垃圾分不出去。像一次性筷子這樣細長的垃圾，機器是處理不了的?？梢哉f，在缺乏源頭分類的情況下，堆肥原料要經(jīng)過一次又一次耗費大量人力、物力和能源的分選過程才能得到。而在南宮堆肥廠再次被分出來的不可降解的垃圾，大部分還是要送到安定填埋場進行填埋的。

我們還參觀了南宮堆肥廠的半成品肥和成品肥的堆放地。在半成品肥堆上，我們?nèi)匀豢吹皆S多不可降解的垃圾摻雜其中，我們甚至還從中揀出了電池和藥品。

（3）安定填埋場

位于大興安定鎮(zhèn)的安定填埋場是1994年通過引進德國技術(shù)在北京建的第一批“現(xiàn)代化”衛(wèi)生填埋場之一。根據(jù)技術(shù)人員徐子嚴的介紹，填埋場在防滲、滲濾液處理、沼氣收集、綠化等方面都做得比較好。通過技術(shù)革新，填埋場的運行比當初從德國學習到的已經(jīng)上了一個臺階。徐子嚴帶領(lǐng)我們登上了垃圾山的頂端。因為是雨后，滲濾液反冒到地面上來，散發(fā)出非常惡心的氣味，但是現(xiàn)場的工作人員就是長期在這樣的環(huán)境下作業(yè)的。在頂端，我們也看到了形形色色的垃圾，如包裝物、塑料袋、瓶瓶罐罐等。這不禁使人想到，如果在源頭很好地對這些垃圾進行分類回收，它們就不會在這里。

我們登上的垃圾山頂部已經(jīng)是填埋場的最頂層，用不了多久，這個設計填埋年限為13年的填埋場很可能會被提前填滿。為延長壽命，目前安定填埋場只接受大興區(qū)的生活垃圾。環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)在現(xiàn)有垃圾山的南側(cè)新征了27.7公頃的土地，準備建設二期填埋工程。安定填埋場的迅速飽和與繼續(xù)擴大，也反映了北京市生活垃圾迅速增長和總量過大的現(xiàn)狀。

另外，安定填埋場正在把它的沼氣收集和燃燒申請成為CDM項目，這本應是一個喜訊，但是據(jù)徐子嚴介紹，產(chǎn)氣量可能并不如預期的那樣多、那樣穩(wěn)定，其中一個原因就是南宮堆肥廠把高有機質(zhì)的垃圾消納了，運到填埋場的垃圾有機含量不夠高。

另外，徐子嚴也談到垃圾源頭分類的重要性。首先，填埋場相當一部分的垃圾就是塑料袋和塑料包裝，以及其他可以被再生利用的垃圾。其次，塑料袋和包裝物在通過轉(zhuǎn)運站時會對機械造成損害，到了填埋場也會影響滲濾液的收集。

（4）朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心（高安屯填埋場）

該中心始建于2002年，規(guī)劃中的垃圾處理設施不僅僅包括高安屯填埋場，還有垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處理中心、電子廢物處理中心等，是一個現(xiàn)代化的綜合垃圾無害化和再利用的處理中心。但目前該中心正在運行的只是高安屯垃圾填埋場;垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)建成，計劃在2007年底開始運行并發(fā)電。根據(jù)工作人員介紹，該中心在2008年將擔負起許多奧運場館所產(chǎn)生的垃圾的處理，因而在管理和運行上也更加嚴格。

和其他許多垃圾處理設施一樣，高安屯填埋場和即將運行的焚燒廠也引起周邊居民的極大關(guān)注甚至是反對。通過與居住在附近“萬象新天”大型社區(qū)的居民代表交談，我們得知他們最煩惱的問題是填埋場的惡臭，最擔心的問題是將來焚燒廠的污染。就前一問題而言，無論是居民自己的反映還是填埋場工作人員的陳述，都顯示情況在不斷地改善。通過嚴格的填埋操作程序和除臭過程，惡臭已經(jīng)有比較大的緩解。對于焚燒廠，居民的擔心不無道理，因為焚燒廠周圍確實已逐漸成為人口和單位密集的地區(qū)，如果沒有嚴格的污染控制措施，其危害性是非常嚴重的。目前，居民正在通過行政復議等法律手段，希望促使焚燒廠的管理和環(huán)境監(jiān)管能夠更加透明和讓人信服。

（5）阿蘇衛(wèi)填埋場

阿蘇衛(wèi)填埋場位于昌平區(qū)小湯山附近，占地面積60公頃，是亞洲第二大衛(wèi)生填埋場。然而，在過去的幾年中，阿蘇衛(wèi)填埋場的名聲卻并不好。媒體上充斥著有關(guān)阿蘇衛(wèi)填埋場的環(huán)境監(jiān)管問題，這里還與周邊村民存在矛盾，甚至還發(fā)生過小童溺死及村民集體抗議的事件。我們在走訪臨近的阿蘇衛(wèi)村和二德莊村時，聽到最多的就是對填埋場惡臭的抱怨。據(jù)村民描述，現(xiàn)在填埋場的臭氣不是在白天而是在后半夜排放出來，這種惡臭足以將附近村民熏醒，即使是關(guān)門關(guān)窗都無法避免。二德莊村的村民還反映，阿蘇衛(wèi)填埋場的臟水排到他們村后的小河和魚塘中，使之變成死水一潭，往年種植的蓮藕或養(yǎng)的魚現(xiàn)在都幾乎絕跡。我們順著魚塘和小河一直走到阿蘇衛(wèi)填埋場跟前，發(fā)現(xiàn)這片水域確實存在污染，但沒有村民描述的那樣嚴重。小河的盡頭是穿過填埋場地下的暗渠，旁邊還有一個填埋場的污水處理設施，有管道從設施中將一些液體引入小河，但我們不知道這是處理后的中水還是未經(jīng)處理的污水。另一個讓村民最為憤怒的是補償問題。通過長時間的斗爭，二德莊村的村民現(xiàn)在可以得到每人每天3元的補償款，但政府原計劃的搬遷卻因搬遷目的地的土地被挪作房地產(chǎn)開發(fā)而得不到兌現(xiàn)。

除了這些看得見的問題和聽得到的反映外，科學研究已證明，阿蘇衛(wèi)填埋場周邊的空氣質(zhì)量和地下水質(zhì)量令人擔憂。曾任中國環(huán)境科學研究院水研究所所長的趙章元教授幾年前對這里的地下水水質(zhì)做過科學研究，研究結(jié)果證明地下水質(zhì)受到嚴重污染，而且地下水污染已成漏斗狀，越深污染越嚴重。2004年，昌平區(qū)疾病預防控制中心采集的空氣樣品報告則顯示，阿蘇衛(wèi)村的細菌菌落總數(shù)每標準單位已超過6000個（一般標準為2500）。據(jù)阿蘇衛(wèi)村的村醫(yī)張萬慶描述，村子里已經(jīng)多年不敢用地下水，特別是不敢打深井水，農(nóng)業(yè)用水則基本是“靠天吃飯”;飲用水是從山上引過來的，健康還有保證。另外，過去村里的蒼蠅不多，自從有了填埋場后，冬天都可以看到蒼蠅。

（6）六里屯填埋場

六里屯填埋場位于海淀區(qū)的六里屯，最近兩三年一直處于城市垃圾問題和社會矛盾的風口浪尖。先是附近居民抗議填埋場長期得不到解決的惡臭問題，后是反對建設垃圾焚燒廠。我們與當事人也即反對焚燒廠建設的居民代表取得聯(lián)系，了解到他們反對焚燒的理由主要有如下幾點：一是焚燒技術(shù)本身存在重大污染的風險;二是焚燒廠建設程序不合法;三是不符合建設焚燒廠所應達到的環(huán)評要求;四是無法確保讓人信服的環(huán)境監(jiān)管;五是有悖于城市垃圾綜合管理的思路。在2007年世界環(huán)境日，六里屯附近居民到國家環(huán)保總局表達了他們反對焚燒的意見。之后，國家環(huán)保總局決定暫緩焚燒廠建設，并要求對該項目進行更充分的論證。這個事件引起巨大的反響，大多數(shù)媒體、學者、知識分子都認為它無論對于環(huán)保還是對于公眾參與社會事務而言都有著非常積極的意義。在這個過程中，政府無疑也吸取了一些經(jīng)驗，譬如如何正確對待群眾的合理訴求、依法依據(jù)科學辦事、積極地與當事人互動、真誠地尋求共贏的解決辦法等。

從我們的觀察來看，六里屯問題恰恰反映了城市生活垃圾問題所面臨的困境：一方面，各個地方的人都不愿意把垃圾處理設施建在自己周邊;另一方面，城市生活垃圾問題又必須得到解決。從我們閱讀的文獻和考察的結(jié)果看，最大的啟示就是：要根據(jù)源頭減量、重復再用、分類回收和末端處理的優(yōu)先次序原則，來考慮城市垃圾的管理，從而把對末端處理設施如填埋和焚燒的依賴降到最低。

（7）北京金隅紅樹林環(huán)保工程公司

北京金隅紅樹林環(huán)保工程公司成立于2005年8月，位于昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)北京水泥廠內(nèi)。它是北京市最大的工業(yè)危險廢棄物專業(yè)處置單位，現(xiàn)有職工150余人，工業(yè)廢棄物處置能力為每年8萬噸—10萬噸。該公司由北京金隅集團全資控股，擁有國內(nèi)首條專業(yè)處置城市工業(yè)廢棄物的示范線，主要利用北京水泥廠的水泥窯，對危廢進行焚燒處理，可處理《國家危險廢棄物名錄》中所列41類廢物的28類。該公司還擁有自己的實驗室（研發(fā)中心），可以對廢物中的有毒、有害物作定性和定量分析。

到該公司考察的時候，我們向研發(fā)中心的張工程師進一步了解了廢物處理設施的運營情況。雖然該公司是2005年正式成立的，但早在1999年，利用水泥窯進行危廢處理的試驗就開始了，并于2004年建成環(huán)保示范線。該公司截至2007年8月30日，已經(jīng)處理危廢3.05萬噸。進入該公司處理的所有危廢都會經(jīng)過非常嚴格的“準入”過程，并且是在環(huán)保局的嚴格監(jiān)控之下?！皽嗜搿边^程中最重要的一環(huán)是抽樣檢測，不合乎處理要求的將不能進入水泥窯被焚燒。據(jù)介紹，海淀公安局曾經(jīng)申請將一批危廢送到該公司進行處理，但經(jīng)過檢驗，這些廢物含汞量很高，屬《國家危險廢棄物名錄》中所列的HW01類，不能進行焚燒處理，因而被退回。

人們比較容易理解利用水泥窯處理危廢的原理，因為水泥窯內(nèi)的溫度可達1800℃，有機化合物比如漆渣等在此溫度下可以充分分解為水和二氧化碳，其他無機化合物也能被充分分解。水泥窯是24小時不間斷作業(yè)的，這可以較好地控制二噁英等有害的燃燒副產(chǎn)物的產(chǎn)生。為使水泥窯有能力處理危廢，科研人員對其結(jié)構(gòu)和燃燒工藝也作了一些改進。危廢處理和水泥生產(chǎn)在同一爐中進行，焚燒的殘余物就是水泥的原料。整個處理過程中的污染物排放也受到環(huán)保局的監(jiān)控，環(huán)保措施的主要目標就是使空氣排放達標，并使水泥不受污染，從而保證其質(zhì)量。

張工程師還向我們介紹了該公司今后的發(fā)展方向：一是整個水泥廠要逐漸過渡到以處理危廢為主、生產(chǎn)水泥為輔。二是加強非焚燒方式的危廢處理，提高資源再利用率。以工業(yè)用丙酮為例，通過化學方法提純，廢丙酮的純度可恢復到80%，可以重新被工業(yè)使用。三是利用水泥窯處理可燃生活垃圾。該公司正準備在水泥廠內(nèi)新建一個燃燒生產(chǎn)線，引進國外設備，運用機械將可燃原料篩出，預計每天能夠處理800噸生活垃圾。目前整個生產(chǎn)工藝的試驗已經(jīng)做完，專利技術(shù)正在申請。正式運營后將不會收費，因為可燃垃圾可以成為燃料替代，抵銷相關(guān)的成本。

目前，該公司所接收的危廢處理費用平均為每公斤50元，主要客戶還是環(huán)保意識高、環(huán)境管理嚴格的合資和外資企業(yè)。我們得知，一些高等院校，如清華大學、首都師范大學也與該公司簽有危廢處理合同，其中很大一部分是實驗室危廢?？梢哉f，危廢處理收費對于社會上許多單位來說還是一個不愿承擔的責任。在環(huán)境執(zhí)法不嚴格、不公平的情況下，許多單位即使與金隅紅樹林環(huán)保工程公司簽署了危廢處理協(xié)議，也都會選擇逃避報送危廢并付費的責任。據(jù)張工程師介紹，一些工廠經(jīng)常非法轉(zhuǎn)移危廢，以逃避成本。前不久就有一個化工廠把廢油漆賣給非法收購商，在被舉報之后才全部送到金隅紅樹林環(huán)保工程公司處理。

就我們關(guān)心的其他一些危廢的接收和處理情況，張工程師也作了回答。具體包括：（1）藥品。每年會收到幾百噸，占總危廢收集量的比例不大。在訪談中我們恰好聽到有兒童醫(yī)院送來要進行處理的藥品。（2）農(nóng)藥。市環(huán)保局管理的都會送來。（3）新化學物質(zhì)。多由大學科研機構(gòu)實驗室產(chǎn)生，是一些中間物、衍生物，因為量比較少，所以一般歸在實驗室廢物類處理掉。（4）實驗室廢物。清華大學送來的較多，成分很雜，對他們是個挑戰(zhàn)。（5）感光材料。主要來自生產(chǎn)廠家，來自照相館的幾乎沒有。（6）漆渣。挺多，來自汽修廠噴漆的過程。（7）干洗店的廢物。不多。（8）打印耗材。有一些，不多。（9）受污染的土。從量上來看是金隅紅樹林環(huán)保工程公司處理得最多的。

在與張工程師的訪談中，我們還了解到該公司在運營發(fā)展上面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是安全生產(chǎn)方面的。由于危廢本身的有害特性以及種類雜、數(shù)量多，如果安全管理工作做得不好，隨時都可能發(fā)生重大的人身傷害、設備損害和環(huán)境污染的事故。在2006年11月中非論壇期間，該公司就發(fā)生了一起爆炸事故。事故發(fā)生的原因是外來的設備檢測人員違規(guī)帶入明火，引發(fā)危險品爆炸。從那以后，公司汲取教訓，更進一步加強管理，努力杜絕任何事故的發(fā)生。相關(guān)措施包括對出入人員及其所帶物品的嚴格檢查，以及對一些劇毒化學品如氰化鉀的嚴格保存等等。二是科研方面的。這關(guān)乎整個危廢處理的安全和質(zhì)量以及將來的長遠發(fā)展。目前的科研人員大多都是水泥專業(yè)出身，專業(yè)的危廢處理人才匱乏，這對于數(shù)量日益增加和成分日益復雜的危廢處理需要來說，還是存在一定矛盾的。由于招攬人才不那么容易，他們目前的解決辦法只能是內(nèi)部挖潛：科研人員努力學習和積累，及時總結(jié)出危廢處理的經(jīng)驗。但在未來，作為一個用水泥窯處理危廢的企業(yè)，還是需要更多的既精于水泥生產(chǎn)又精于危廢處理的復合型人才。

（四）生活垃圾末端處理的局限性與綜合垃圾管理

調(diào)研期間，我們還對什么是可持續(xù)的城市垃圾綜合管理做了考察。結(jié)合實際，我們總結(jié)了各種末端（中端）處理的局限性，明確了公認的垃圾管理的原則和大趨勢。

雖然近年來不少國家為了不斷增加廢物再生利用及減少垃圾產(chǎn)量做了很多工作，但目前還是有大量的垃圾被運到生活垃圾處置設施加以處理。其中，生活垃圾焚燒、填埋處理分別被叫作中間處理和末端處理，位于“廢棄物管理分級”即減量—重復使用—循環(huán)利用—堆肥—處置的最末端，都存在著局限以及不同程度的污染問題。

1.焚燒處理的局限

垃圾焚燒處理是廢棄物綜合管理的組成部分。在沒有空間增設填埋場或填埋場選址困難的大型城市，垃圾焚燒處理成為解決生活垃圾問題的一個急切選擇，但是由于垃圾焚燒廠和焚燒處理在環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面存在一些重大缺陷和局限，對其發(fā)展應予以非常謹慎的考慮。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署化學品處1999年的報告，在全球范圍內(nèi)，焚燒爐是產(chǎn)生二噁英的主要來源。比如在日本，93%的二噁英大氣排放來自焚燒廠;在歐盟國家，瑞典為85%，英國為79%，丹麥為70%。但最近幾年來，歐盟、日本等國家采取更嚴格的排放標準，在二噁英排放控制方面取得明顯的進展，有效地減少了排放。在日本，城市生活垃圾焚燒廠和工業(yè)廢物焚燒廠的二噁英（氣態(tài)）年排放量在1997年分別為5000gTEQ和1500gTEQ，但到了2005年則減少到62gTEQ和73gTEQ，分別占該年二噁英排放總量的約18%和約22%。

許多報告表明，垃圾焚燒廠排放的二噁英有不少實際上是在焚燒氣體的冷卻過程中產(chǎn)生的（尤其是溫度在200℃—400℃之間），而不僅僅是在焚燒爐內(nèi)形成的。由此可見，“焚燒廠只要在一定溫度以上進行焚燒就不會產(chǎn)生二噁英”等意見缺乏科學依據(jù)?，F(xiàn)代化焚燒廠雖然具有排污控制系統(tǒng)，但那些被過濾層擋住的飛灰里卻含有高濃度的二噁英、重金屬及各種污染物。

另外還有報告指出，除了飛灰，底灰里也含有揮發(fā)性較低的重金屬及其他有害物質(zhì)。原來包含在物品當中或與其他物質(zhì)混合、狀態(tài)較穩(wěn)定的重金屬，經(jīng)過焚燒變成微小顆?；驓怏w形態(tài)后，更容易進入環(huán)境或人體。

處理這些灰燼是一個較大的難題。針對底灰，有不少國家和地區(qū)除填埋處理外，還再利用于建筑、鋪路等，但是這種做法也存在一定問題。比如，英國紐卡斯爾的比克爾（Byker）市曾把飛灰和底灰混合在一起，用于市民的農(nóng)場和鋪路。但在居民要求下進行的檢測結(jié)果顯示，灰燼當中重金屬和二噁英的含量遠遠高于正常水平。盡管最近幾年焚燒灰燼的處理技術(shù)在發(fā)展，已有熔渣焚燒等方法，但這種方法的成本極高，也要再投入能量。

在填埋場，被填埋的灰燼里的重金屬經(jīng)過焚燒，其可溶性增加，很容易溶解于滲濾液，最后導致滲漏并污染地下水源。有的國家沒有完善的填埋場管理，其垃圾焚燒灰燼的處理問題更加明顯、更加嚴重。確實，在北京就曾發(fā)生過填埋場違規(guī)接收未經(jīng)危廢鑒別的醫(yī)療廢物焚燒爐渣（底灰）進行混合填埋的案例。

目前流行的“垃圾焚燒發(fā)電”（即通過焚燒廢棄物來獲得能量）的主張，實際上可能是對能源和資源的浪費。潛在的熱能實際只占某一產(chǎn)品所含能量的很少一部分，為生產(chǎn)某一產(chǎn)品所需要的能量主要消耗在原材料提取、生產(chǎn)和運輸?shù)倪^程中，這一切的能量叫作“蘊含能”（embodied energy）。如將廢棄物焚燒，除了獲得了少量的熱量以外，其他所有蘊含能都將丟失。而再利用和再循環(huán)在一定程度上既可省去提取所需原材料的過程，又可以避免或減少生產(chǎn)和運輸過程中的能源消耗，其結(jié)果便是最大限度地保留了一個廢棄物的蘊含能。

更何況，中國的城市生活垃圾中仍然含有“非易燃的”物質(zhì)，因此焚燒垃圾時有可能需要放入助燃的燃料，其結(jié)果很可能是焚燒所產(chǎn)生的凈能源不能抵消焚燒處理的高成本，即建立和運行的成本。

垃圾焚燒廠需要大量的資金投入，但經(jīng)濟回報較少。為保持正常的運行狀態(tài)，焚燒廠需要不間斷的垃圾供應。如果是私人經(jīng)營，往往是經(jīng)營焚燒廠的單位與當?shù)卣g簽訂長期的“要么供應，要么補貼”（put-or-pay）方式的協(xié)議，以保證當?shù)卣蚱涔康睦?。如果垃圾供應量不足，當?shù)卣捅仨毥o予補償，以履行合同。這種做法會降低當?shù)卣疁p少和循環(huán)利用廢棄物的積極性，反而助長更多廢棄物的產(chǎn)生。另外，焚燒廠會與垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)爭奪廢棄物當中的可燃物，比如紙類、紡織品、塑料和木材等，而這些恰恰具有較高的回收價值。

2.填埋處理過程中的環(huán)境污染

垃圾填埋處理是目前中國大多數(shù)城市普遍使用的垃圾處理方法。據(jù)世界銀行報告的解釋，“填埋不是一個方案，它只是每個固體廢棄物管理系統(tǒng)的一個組成部分，為處理設施的殘余物（如焚燒灰燼、來自堆肥廠的不可燃物）提供處置場所，并為所有不能處理的廢棄物提供存儲空間”。填埋成本相對較低，并能夠適應廢棄物數(shù)量和類型的大幅度波動，在運行和選址良好的情況下，可將環(huán)境污染影響降到最低。

當然，垃圾填埋處理也存在一定的問題，除資源浪費外，主要有滲瀝液和有害氣體等污染物的產(chǎn)生及其處理問題，如果管理不適當也會造成環(huán)境污染。

填埋場滲瀝液是指從填埋場滲漏而進入周邊環(huán)境的液體。這些液體或來源于填埋場的廢物本身，或由于雨水進入填埋物而產(chǎn)生，它們滲入廢棄物并吸收其中的化學物質(zhì)，最終進入環(huán)境?，F(xiàn)代化的衛(wèi)生填埋場應當具備基底防滲層，以防止?jié)B瀝液進入環(huán)境。但是美國環(huán)境署曾表示，無論防滲層的性質(zhì)如何，滲瀝液早晚都會從防滲層滲出。填埋場滲瀝液會導致地下水源和地表水生態(tài)環(huán)境被污染。據(jù)報告，在美國出現(xiàn)過滲瀝液污染地下水情況的衛(wèi)生填埋場超過75%以上。填埋場滲瀝液的成分取決于填埋物的性質(zhì)，根據(jù)一些報告，滲瀝液當中可提取出氮、氨、鐵、氯化物以及鉛、鎘、鉻、汞等重金屬物質(zhì)。

此外，在填埋物降解的過程中，化學、熱和微生物反應的結(jié)合會產(chǎn)生氣體。垃圾填埋場氣體的主要成分是甲烷和二氧化碳。這些氣體又會產(chǎn)生溫室效應，而甲烷的溫室效應更是二氧化碳的23倍。據(jù)報告，歐盟垃圾填埋場產(chǎn)生的甲烷是該地區(qū)人為甲烷排放總量的30%。除這些溫室氣體外，垃圾填埋場產(chǎn)生的氣體中還含有致癌性的揮發(fā)性有機化合物，比如苯、甲苯、二甲苯、四氯化碳等。而甲烷等易燃氣體可能導致火災及爆炸，給工人及附近居民帶來危害。另據(jù)報告，填埋場里的無機汞在微生物的作用下會變成甲基汞，并以氣體的形態(tài)釋放到大氣之中。這些無機汞的來源是填埋場里的含汞白熾燈、電池、乳膠涂料等廢物。報告強調(diào)，為防止甲基汞污染，必須阻止含汞的廢物進入填埋場。

當然，嚴格意義上的衛(wèi)生填埋場可以有效地控制有害物質(zhì)的泄漏。有些報告甚至還指出，填埋場的大部分有害物質(zhì)會保留在填埋場的垃圾里，就算釋放出來，其速度也很慢。但通過檢測證明衛(wèi)生填埋場周邊環(huán)境污染的報告也有不少。從資源有效利用和污染環(huán)境問題的角度來考慮，應該制訂并實行廢棄物源頭減量化和循環(huán)利用方案，這種措施還可以延長填埋場的使用壽命。但需要指出的是，循環(huán)利用和資源回收過程中也會造成一定的環(huán)境污染和資源能源消耗。

3.通向可持續(xù)的綜合垃圾管理

許多重要文獻同時指出，解決城市生活垃圾問題的各種對策的先后次序應是：減少垃圾產(chǎn)生—重復使用—循環(huán)再利用—資源恢復（堆肥和生物消化）—填埋與焚燒。這種戰(zhàn)略也同樣適用于中國。但從中國政府研究機構(gòu)的分析報告來看，目前中國的城市垃圾管理主要是針對垃圾產(chǎn)生之后，是被動接受垃圾的管理對策。與此相對，“城市垃圾的首選對策應當是避免垃圾產(chǎn)生”這一點已經(jīng)得到國際社會的廣泛認同。顯然，中國城市垃圾管理的思路是有待改變和改進的。

從根本上講，在追求可持續(xù)發(fā)展或科學發(fā)展的今天，通向可持續(xù)的垃圾綜合管理的主要任務，不在于尋找能繼續(xù)堆放垃圾的新地方，或研發(fā)能“消滅”廢棄物的新技術(shù)，而在于考慮如何盡可能避免廢棄物產(chǎn)生或減少或更有效處理的方法。對此，全社會上上下下、方方面面都應盡一份責任，而且也都能作出一份貢獻。譬如，當市民可以通過減少不必要的消費以及參與垃圾減量、分類、再利用等活動來履行其責任的同時，生產(chǎn)者也必須承擔其責任，即需要進一步考慮產(chǎn)品在整個生命周期中的環(huán)境影響，尤其是產(chǎn)品如何被再利用、再循環(huán)的問題必須包括在生產(chǎn)設計的決策之中，以逐漸減少并消除產(chǎn)品中不易回收的有害物質(zhì)的使用。而政府在落實《清潔生產(chǎn)促進法》相關(guān)規(guī)定的同時，應在合適的領(lǐng)域?qū)嵤吧a(chǎn)者責任延伸制”和押金返還制，將法律措施、經(jīng)濟手段以及市場機制有機地結(jié)合起來。

而從現(xiàn)有的與垃圾及其處理相關(guān)的各環(huán)節(jié)來看，許多方面的工作都應在協(xié)調(diào)、配合以提高效率上多動腦筋。以堆肥處理為例。前文已指出，有關(guān)研究表明，北京城市生活垃圾（清運到填埋場的垃圾）中60%以上是廚余垃圾。世界銀行2005年的報告預計，中國到2030年廚余垃圾的比例仍然高于50%。因此，在中國堆肥應該是廢棄物管理的一項重要措施，北京即是如此。根據(jù)《北京市“十一五”時期生活垃圾處理設施建設規(guī)劃實施方案》，北京市計劃在“十一五”期間將堆肥處理能力提高到8050噸/日，這個量占2010年全市預計處理能力總量的大約37.8%。如果北京市根據(jù)此計劃推廣堆肥處理，就應當與推廣垃圾源頭分類的工作配合在一起，因為只有徹底的源頭垃圾分類，才能保證堆肥的質(zhì)量，而廚余垃圾的源頭分類則會保持可回收物的質(zhì)量和經(jīng)濟價值，在提高回收循環(huán)利用率的同時，降低回收循環(huán)利用的相關(guān)成本。進入填埋場的可腐爛物總量的減少，則會大幅減少填埋場的污染物和溫室氣體排放。至于堆肥處理的成本，即使廚余垃圾單獨收集、運輸將增加整體的處理成本，但還是遠遠少于大型焚燒的建設和運行成本。通過其他處理方式的外部成本的內(nèi)在化和對堆肥處理的環(huán)境效益的充分測算，堆肥的經(jīng)濟性就具有更大的吸引力。

就堆肥處理而言，還有一點需要強調(diào)。國內(nèi)已有不少關(guān)于堆肥處理的研究，其中不少研究結(jié)果證明，堆肥處理像其他任何廢棄物處理方式一樣，必須依靠硬件和軟件兩方面的工作配合，而不能僅靠加強硬件設施的管理。這就是說，堆肥處理的硬件設施只有在有效的源頭垃圾分類以及有提高垃圾堆肥銷售量的相關(guān)政策的基礎上，才能發(fā)揮巨大作用。

至于循環(huán)利用，有許多報告證明，它與焚燒處理相比，在溫室氣體排放、能源和資源消耗方面有優(yōu)勢。但也有一些物品確實不適于循環(huán)利用，如果勉強循環(huán)利用，則會造成更多的能源和資源消耗。因此，應該針對不同物品進行相關(guān)的生命周期分析。若循環(huán)利用的環(huán)境效益大于焚燒處理，就必須優(yōu)先考慮循環(huán)利用;反之，則要另謀出路。同時，應加大力量推廣“生態(tài)設計”，以逐漸淘汰不易循環(huán)的物品的生產(chǎn)。為此，應建立一種能反映全部成本（包括環(huán)境成本）并促進其他更環(huán)保的廢棄物處理方式的價格體制，各種垃圾處理方式都應在此種體制下運行。

另外，中國民間資源回收體系已形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中所謂的“拾荒大軍”為中國廢品再生資源化事業(yè)作出了巨大的貢獻。據(jù)北京再生資源回收行業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，北京市2006年廢品（可回收物）回收量達163.7萬噸。根據(jù)這一數(shù)據(jù)計算，2006年北京市的循環(huán)利用率大約為22%，這已超過許多西方國家。但私人企業(yè)以自身利益為最終出發(fā)點，而且這些企業(yè)在再生資源化的過程中造成二次污染的弊端確實存在。出于對居民生活環(huán)境的責任，政府應通過制定行業(yè)標準、鼓勵和限制政策等手段，對這些主體加強監(jiān)督和規(guī)范。而盲目地追求西方模式，在“現(xiàn)代化”“高科技”等旗號下采取排斥這些主體的政策，顯然是不可取的。

（未完待續(xù)）

責任編輯：安 吉