中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制問題和對策

摘 要：《中華人民共和國水土保持法》第二十五條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃，確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。”充分彰顯了國家對水土流失預(yù)防和治理的重視程度，水保方案的編制工作，已經(jīng)逐步提上日程。

關(guān)鍵詞：中小型;建設(shè)項(xiàng)目;水保;方案編制

中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，編制好水保方案對于建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。本文從中小型建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制存在的問題進(jìn)行淺析，針對目前現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決對策。

一、中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制存在問題

1.水土流失日益嚴(yán)重 未能引起全民廣泛關(guān)注。當(dāng)前，由于水資源的不可再生性，水資源的流失日益嚴(yán)重，未能引起人們的廣泛關(guān)注，雖不同層級、不同地域都在節(jié)約用水上進(jìn)行了一定的宣傳，但是水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象還是時有發(fā)生。在水資源大幅度流失的同時，土地資源的流失也日益嚴(yán)重，黑色的土地漸漸因?yàn)橹脖粶p少等多種原因，沙化嚴(yán)重，此種情況下，中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目頻發(fā)，為環(huán)境帶來了更大的負(fù)擔(dān)，如若不進(jìn)行必要的保護(hù)，將更加加劇水土流失的嚴(yán)重性?；诖耍７桨妇幹频谋厝恍?，有待所有中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考慮，納入項(xiàng)目建設(shè)日程。

2.建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限 編制單位資質(zhì)不夠?；诮ㄔO(shè)項(xiàng)目的規(guī)模問題，中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)經(jīng)費(fèi)的供給上，存在一定限制，或?qū)⒔ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)投入到其他項(xiàng)目中。因?yàn)?，未能有效的進(jìn)行水保方案的編制工作，或?qū)⑸俨糠纸ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)投入到編制水保方案過程中，導(dǎo)致聘請編制單位存在資質(zhì)不足的情況。從事水土保持方案編制的單位，應(yīng)申請加入中國水土保持學(xué)會，成為學(xué)會的團(tuán)體會員單位;按照本辦法取得《水土保持方案編制資格證書》（以下簡稱8220資格證書8221）;并在資格證書等級規(guī)定的范圍內(nèi)從事水土保持方案編制業(yè)務(wù)。因此，中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水保方案的編制過程中，要做好編制單位資質(zhì)的評審，再為編制，確保合法合規(guī)。

3.現(xiàn)場勘測不到位 敷衍塞責(zé)情況時有發(fā)生。中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水保方案編制，需要編制人員與施工方有效溝通，到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行有效的勘測，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全盤考察，在專業(yè)的指導(dǎo)下，要明確，本次建設(shè)項(xiàng)目中，所在地理位置如何，是否屬于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃，確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，或者其局部區(qū)域，是否存在容易發(fā)生水土流失的現(xiàn)象，進(jìn)行考察后，確定沒有的，可不進(jìn)行編制;確定在相關(guān)范圍內(nèi)的，需要有針對性的編制水保方案。有針對性的減少水土流失的情況，做好水土流失保障工作，不能照本宣科，也不能生搬硬套，按照既往其他項(xiàng)目建設(shè)的方式，進(jìn)行方案編制。

4.嚴(yán)禁弄虛作假 變更指標(biāo)隨意編制方案。在中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編制過程中，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備工作，切實(shí)以解決編制方案為目標(biāo)，做好整體工作。嚴(yán)禁弄虛作假，切不能隨意編制方案，水保方案中，各項(xiàng)指標(biāo)要與實(shí)際情況相吻合。確保水保方案能真正有實(shí)際作用。在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)運(yùn)營的各個階段，能夠真正的保護(hù)水土流失，切實(shí)起到環(huán)保的作用。能夠真正起到“預(yù)防為主”的作用。切實(shí)做好環(huán)境守衛(wèi)者。

5.日常檢查及申請延續(xù)工作不到位。九層之臺起于累土，千里之堤毀于蟻穴。“水土流失”的防治工作不是一朝一夕的工作，需要始終貫穿在整個建設(shè)項(xiàng)目之中。中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在制定水保方案后，要對“水保工作”進(jìn)行不定期的日常檢查，確保方案貼合實(shí)際工作，能夠起到實(shí)質(zhì)性的作用，并做好后期的申請延續(xù)。只有長年累月的維護(hù)，才能真正從根本上做好水土流失防治工作。

二、中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制問題的對策

生態(tài)環(huán)境是人們共生共存的大環(huán)境，環(huán)保工作是世代人類永恒的話題，如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅僅是中小型生產(chǎn)企業(yè)，同樣也是所有人值得深思的問題。由此，中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編制，尤為重要，而在編制中存在的問題，亟待解決。

1.確保資金充足 聘請專業(yè)資質(zhì)單位。在整個項(xiàng)目建設(shè)的過程中，財(cái)務(wù)工作人員要做好整體項(xiàng)目工作中各項(xiàng)工作的資金使用預(yù)算，為建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編制，留有充分的資金準(zhǔn)備，確保資金充足，能夠順利完成整個水保方案的編制。另外，在編制的過程中，要對水保方案編制的單位進(jìn)行有效的資質(zhì)考核，確保編制方擁有相關(guān)的從業(yè)資格，再行聘請。在整體的方案編制過程中，要加派專業(yè)的人員，確保方案編制的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。在編制后，也要對方案進(jìn)行復(fù)核，堅(jiān)決避免走形式的情形出現(xiàn)，切實(shí)保證方案整體真實(shí)有效，且具有針對性。能夠切實(shí)解決中小型企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中“水土流失”的保障問題。

2.做好日常檢查及申請延續(xù)工作。建設(shè)項(xiàng)目水保方案制定完成后，不能束之高閣，流于形式，要真正能解決企業(yè)的實(shí)際問題。作為中小型企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，要參照水保方案的編制情況，進(jìn)行實(shí)地檢查，確保水保方案能夠落實(shí)到企業(yè)實(shí)際中，與企業(yè)實(shí)際相互吻合，出現(xiàn)異常情況，要及時聯(lián)系相關(guān)資質(zhì)單位，尋求專業(yè)幫助。讓水保方案，不僅僅是一紙文書，更是一個環(huán)境保護(hù)，避免水土流失的保護(hù)網(wǎng)，起到切合實(shí)際的作用。此外，還應(yīng)做好延續(xù)申請工作，確保持續(xù)發(fā)展，長久共生。由此，才能真正的讓“水保方案”編制工作，落實(shí)到中小型企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

3.環(huán)境保護(hù) 人人有責(zé)。中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，挖方量大，棄渣場多，存在一定的共性弊端，為環(huán)境保護(hù)帶來了一定的障礙，但建設(shè)工作在所難免，如何能夠做好日常的環(huán)保工作，為地球增添一抹綠色，也應(yīng)該化為無形的規(guī)則放入到“水?！惫ぷ髦?。 一是要做好水保監(jiān)測，監(jiān)測實(shí)時指標(biāo)，做好及時管控;二是要做好棄渣場的布置，盡可能減少水土流失;三是做好預(yù)防，做好綠色植被的擺布。植物是環(huán)保的天然屏障，如何做好綠色植被的擺布，也是做好“預(yù)防為主”的先決條件，作為中小型生產(chǎn)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目的同時，做好綠色植被的種植和擺布，有著至關(guān)重要的作用。通過植被的種植，可有效的做好水土流失的防控，能夠有效的達(dá)到防風(fēng)護(hù)沙的目的，在做好水保方案編制的同時，為世界綠化增添一份自己的力量。

三、結(jié)語

綜上所述，水是生命之源，水同樣是不可再生資源，在日常生活中，水源的重要性不言而喻。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路，是我們應(yīng)該提倡的主旋律，是我們都應(yīng)該遵循的道路，結(jié)合目前中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、建設(shè)項(xiàng)目雜等特點(diǎn)，要做好項(xiàng)目中的水保方案的制定，不僅僅要保障水源，更要在此基礎(chǔ)上保障土壤，盡最大能力避免水土流失，維持共贏共生的和諧生態(tài)圈，讓我們，共同合力為創(chuàng)造美好世界而不懈努力奮斗。

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作者簡介：許立營（1965-01-）男，漢族，廣東省珠海市人，中專，助理工程師，從事水土保持方案的編制工作。