農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式

張淑英

摘 要：與普通農(nóng)戶相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體集聚了大量的資本和先進(jìn)的技術(shù)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的典型形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，本文以山東省為例總結(jié)了山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的狀況，探討了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮的作用，同時(shí)也看到目前山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在發(fā)展不充分等多種問題，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管; 托管模式;作用;建議

黨的十九大報(bào)告明確提出到2035年農(nóng)業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但目前隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)比較收益低大量農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在老齡化以及兼業(yè)化的趨勢(shì)，加之普通農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中面臨著資金、技術(shù)、人力等多方面的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能有效破解“誰(shuí)來(lái)種地和怎樣種好地”的問題，是專業(yè)的人做專業(yè)的事。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，意見中明確指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠有效引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中來(lái)。土地兼具經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，很多農(nóng)民雖然進(jìn)城打工但他們并不愿意將自己手中的土地流轉(zhuǎn)出去，以防在城市失業(yè)的時(shí)候能夠回到農(nóng)村繼續(xù)種地，因此對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地具有社會(huì)保障功能，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以將部分小農(nóng)戶和分散的土地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接起來(lái)。

在國(guó)內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍處在初步發(fā)展階段，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進(jìn)行了研究，冀名峰認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)托管與小農(nóng)戶進(jìn)行連接;常偉則認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑;葛文光，史云等人通過(guò)對(duì)河北省灤縣百信合作社的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)通過(guò)土地托管農(nóng)戶解決了土地零散、生產(chǎn)成本高、機(jī)械化程度低等一系列問題。綜上可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的研究較少，本文采取文獻(xiàn)研究法和案例分析法以農(nóng)業(yè)大省—山東省作為典型代表進(jìn)行研究，理論上以期豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論，實(shí)踐上為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進(jìn)一步發(fā)展并加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概述

結(jié)合已有文獻(xiàn)本文給出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的定義：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管指的是農(nóng)戶在保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，不愿意或者沒有能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)中的部分或者全部環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織來(lái)完成的一種經(jīng)營(yíng)方式。從定義中可以看出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不同于土地流轉(zhuǎn)，其中最大的不同就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管條件下農(nóng)戶仍然享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不同的地區(qū)以及根據(jù)所托管的環(huán)節(jié)又可以分為不同的形式，如在山東和安徽主要表現(xiàn)為土地托管，在江蘇主要表現(xiàn)為聯(lián)耕聯(lián)種，而在湖北主要表現(xiàn)為代耕代種，農(nóng)機(jī)部門推動(dòng)的全程機(jī)械化服務(wù)在本質(zhì)上也是全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

二、山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展概況

近幾年，山東為實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，著力培育多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，山東省土地托管面積達(dá)3200多萬(wàn)畝。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。（1）全程托管。全程托管是指農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)交由服務(wù)主體完成，受托方為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、售等相關(guān)環(huán)節(jié)的“一條龍”式全程服務(wù)，選擇全程托管的農(nóng)戶主要是常年外出務(wù)工或者因年齡等原因無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。如東明縣馬頭鎮(zhèn)的麥豐小麥種植專業(yè)合作社提供的就是全程托管服務(wù)其中包括耕種、施肥、收割等環(huán)節(jié)，還有鄆城縣供銷社領(lǐng)辦的眾邦農(nóng)機(jī)合作社為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶提供全程托管，農(nóng)戶購(gòu)買合作社的托管服務(wù)后，只需要最后領(lǐng)取售糧款項(xiàng)就可以了。（2）半托管。半托管主要是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的單個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)交由服務(wù)組織來(lái)完成，受托方按照其提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，選擇半托管的很多農(nóng)民是由于無(wú)力獨(dú)自購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要的大型機(jī)械。如蓬萊市蔚陽(yáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供的主要是農(nóng)機(jī)服務(wù)，該合作社為了提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和機(jī)械化水平投資數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要向農(nóng)戶提供耕種和收割服務(wù)。還有一些地區(qū)的農(nóng)戶認(rèn)為自己購(gòu)買的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量高于服務(wù)組織所提供的，因此農(nóng)戶選擇自行購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，但將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的其他環(huán)節(jié)交由服務(wù)組織完成。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供主體。山東是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)較早的省份，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的提供者主要有供銷社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年山東省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位17.9萬(wàn)個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社9.0萬(wàn)個(gè)，提供托管服務(wù)的合作社或服務(wù)公司有7700多家。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

1.促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使農(nóng)戶仍然享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶在進(jìn)城打工的情況下可以通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將土地委托給他人管理，既能有效避免土地拋荒的現(xiàn)象提高土地的利用效率又能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，受托方將一家一戶分散的土地進(jìn)行整合，集中管理、統(tǒng)一規(guī)劃，為了提高作業(yè)效率和降低生產(chǎn)成本服務(wù)組織利用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，提供更加專業(yè)化、規(guī)?；姆?wù)，改變了農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，致使土地細(xì)碎化的狀況，并解決了一些農(nóng)戶無(wú)法單獨(dú)完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2.降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)質(zhì)量。農(nóng)戶受自身水平以及市場(chǎng)信息不對(duì)稱等因素的影響，在購(gòu)買、使用種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面處于劣勢(shì)地位，購(gòu)買農(nóng)資的成本高而且經(jīng)常會(huì)購(gòu)買到以次充好的農(nóng)資。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后服務(wù)主體直接向企業(yè)購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，減少了中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本有效降低，服務(wù)組織借助機(jī)械替代人工也能降低生產(chǎn)成本，有學(xué)者的研究表明進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后每畝年均增產(chǎn)糧食約100-150斤左右，每畝節(jié)支增收200元左右，增產(chǎn)增收效果十分明顯，鄒平永興農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行托管后每畝小麥能節(jié)約50元的農(nóng)資。同時(shí)服務(wù)主體往往使用新品種，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方式如測(cè)土配方施肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于提高作業(yè)質(zhì)量。

3.推廣新技術(shù)、新理念。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力，普通農(nóng)戶由于受到自身水平的限制在接受、采納新技術(shù)方面存在一定困難，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中往往采用統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等新技術(shù)，能夠有效減少化肥、農(nóng)藥的使用量，例如在淄博臨淄區(qū)近萬(wàn)畝的土地實(shí)行全程托管，服務(wù)組織利用新技術(shù)將秸稈轉(zhuǎn)變成生物質(zhì)燃料，避免了秸稈焚燒的問題。同時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中服務(wù)組織還注重對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)以及向農(nóng)戶傳授新理念，由此促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)戶文化素質(zhì)的提高。

四、結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能有效破解普通農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中存在的生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)成本高經(jīng)濟(jì)效益低等一系列問題。但通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)目前山東乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍存在發(fā)展不充分、服務(wù)主體單一、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，因此為了促進(jìn)山東乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的持續(xù)健康發(fā)展，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本文從政府、市場(chǎng)以及服務(wù)主體角度提出了一些建議：在政府層面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的支持力度，給予服務(wù)主體更多的優(yōu)惠政策，如通過(guò)免息或者貼息貸款的方式緩解服務(wù)主體融資難的問題，適當(dāng)減免服務(wù)主體的稅收，同時(shí)積極培育多元托管服務(wù)主體，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)等主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)中來(lái);在市場(chǎng)層面，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體提供更高質(zhì)量的服務(wù)，為各服務(wù)主體的發(fā)展提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;對(duì)服務(wù)主體而言，有些服務(wù)主體提供的主要是產(chǎn)中環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)后運(yùn)銷托管服務(wù)發(fā)展不充分，因此服務(wù)主體應(yīng)補(bǔ)齊產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)兩塊短板，因地制宜創(chuàng)新托管形式。

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