山東自貿(mào)區(qū)揚(yáng)帆起航

董忱

8月26日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)和6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措，意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋的山東近120平方公里土地，將成為未來我國改革開放的“新地標(biāo)”和“試驗(yàn)田”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將給山東發(fā)展帶來哪些重大機(jī)遇？山東如何突顯自身優(yōu)勢？濟(jì)南、青島、煙臺等新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)，又將如何抓住這一輪新經(jīng)濟(jì)浪潮？

迎來歷史性機(jī)遇

8月26日，國務(wù)院官方網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，并印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。8月30日，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱山東自貿(mào)區(qū)）將舉行掛牌儀式。

自貿(mào)區(qū)獲批，這對山東來說迎來了歷史性機(jī)遇。其實(shí)，山東省在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面也“備戰(zhàn)”已久。

作為經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，山東對于自貿(mào)區(qū)的申報非?！吧闲摹?，自從2013年就開始籌劃，但此前結(jié)果一直不如意。

早在2013年9月，國家首個自貿(mào)區(qū)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，濟(jì)南、青島便迅速派出商務(wù)代表團(tuán)前往學(xué)習(xí)，第一時間創(chuàng)新復(fù)制推廣國家級自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

隨后2014年山東就開始全面著手申報自貿(mào)區(qū)，山東與日韓隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢顯著，因此在第二批自貿(mào)區(qū)公布前山東就進(jìn)入了高度備戰(zhàn)階段，不過當(dāng)時濟(jì)南對外開放的新高地——濟(jì)南綜合保稅區(qū)2012年上半年才獲批，申報時山東優(yōu)勢并不明顯。

因?yàn)楦鞣N條件不夠成熟，2014年12月12日公布的第二批自貿(mào)區(qū)名單上，山東并不在其中，獲批的是廣東、福建、天津。

記者注意到，2016年初，山東省和濟(jì)南市都在政府工作報告中提及審報自貿(mào)區(qū)這項(xiàng)工作。山東省政府工作報告提出，“積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”;濟(jì)南市政府工作報告則提出，“積極申請加入中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

當(dāng)時，山東競逐全國第三批自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備工作全部完成，方案也已通過國家部委審批，進(jìn)入國務(wù)院審批環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)時的方案，山東自貿(mào)區(qū)大約120平方公里，將以青島保稅港區(qū)為主體，此外，濟(jì)南、威海和煙臺三地的部分區(qū)域也將納入自貿(mào)區(qū)范圍。

對于此次申報工作，當(dāng)時相關(guān)人士認(rèn)為“獲批的可能性比較大”，畢竟前期準(zhǔn)備工作全部就緒，已進(jìn)入最后的審批階段。

然而，2016年8月，國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這也意味著，山東與第三批自貿(mào)區(qū)再次失之交臂。

不過，多位經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為山東作為經(jīng)濟(jì)大省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，對臺、對日韓等雙邊“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展迅速，完全具備實(shí)施自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。

今年初，建設(shè)自貿(mào)區(qū)的計劃再度被山東省級主要領(lǐng)導(dǎo)，濟(jì)南、青島、煙臺三地的主要領(lǐng)導(dǎo)在多個公開正式活動中頻繁提及。

其中，今年2月，山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會召開，山東省委書記劉家義在講話中稱“在打造對外開放新高地上，我們深度融入共建‘一帶一路，積極申建中國（山東）自貿(mào)區(qū)，全力推進(jìn)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（自貿(mào)區(qū)）建設(shè)。”

另外，今年山東省“兩會”上，山東省長龔正在省政府工作報告時也提到，“進(jìn)一步加大開放力度，積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對外開放新高地?！?/p>

緊接著，濟(jì)南市“兩會”上，濟(jì)南市長孫述濤在作市政府工作報告時也提出，“深度融入‘一帶一路國際合作。加快推進(jìn)中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、國家僑夢苑等平臺建設(shè)，積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)?！?/p>

今年全國“兩會”期間，全國人大代表，青島市委副書記、市長孟凡利公開表示，“在充分挖掘現(xiàn)有對外開放的各個功能園區(qū)作用的基礎(chǔ)上，在有效借鑒、復(fù)制國內(nèi)已有自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（青島片區(qū)）申建?！?/p>

“多年來山東一直將自貿(mào)區(qū)申建工作作為重點(diǎn)來抓，‘新舊動能轉(zhuǎn)換和‘自貿(mào)區(qū)兩大戰(zhàn)略，在濟(jì)南青島煙臺‘三地形成了‘重疊，這適應(yīng)了山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對山東發(fā)展十分有益。“濟(jì)南社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長王征說，長期以來，山東面臨中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)的問題，兩大戰(zhàn)略“重疊”直指不足，可謂對癥下藥。

濟(jì)青煙的新使命

《總體方案》中提到，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)，三個片區(qū)的功能劃分各有側(cè)重，如濟(jì)南將“建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心”，青島將“打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，中國沿海重要中心城市”，煙臺將“打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”。

那么濟(jì)青煙作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換的“三核引領(lǐng)”，如何充分借鑒上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，憑借本地優(yōu)勢、抓住新經(jīng)濟(jì)浪潮？

對此，山東省商務(wù)發(fā)展研究院書記賈善和接受記者采訪時表示，自貿(mào)區(qū)是目前我國開放水平最高、體制機(jī)制最優(yōu)、營商環(huán)境最好的區(qū)域，我省片區(qū)的設(shè)定肯定是選擇省內(nèi)開放基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用突出的地方，通過對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、國際最先進(jìn)水平，提高標(biāo)桿，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快制度創(chuàng)新、流程再造，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略要求。

濟(jì)青煙從開放程度來講，尤其是青島、煙臺在開放總量方面，在山東非常突出。濟(jì)南雖然說外貿(mào)的規(guī)模不是很大，但是它的優(yōu)勢還是非常明顯的，包括教育優(yōu)勢、制度優(yōu)勢以及營商環(huán)境等。

賈善和告訴記者，這樣一種布局，也是想通過濟(jì)南的開放帶動中西部地區(qū)發(fā)展，這也符合國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

濟(jì)南是省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，濟(jì)南綜合保稅區(qū)也是山東省中西部地區(qū)唯一的國家級綜合保稅區(qū)，這些獨(dú)特的優(yōu)勢是濟(jì)南能夠入圍山東自貿(mào)區(qū)申報方案的重要原因。

山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺說，濟(jì)青煙作為山東“三核”城市，無論在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新等方面都有著不可比擬的作用。

尤其是濟(jì)南，在一帶一路的建設(shè)中，有著不可替代的優(yōu)勢，因?yàn)樗莾?nèi)陸交通的一個節(jié)點(diǎn)，而且也是南北交通大動脈的一個關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

“把濟(jì)南作為自貿(mào)區(qū)的一個試點(diǎn)城市，也是與把濟(jì)南打造成開放型城市的戰(zhàn)略規(guī)劃不謀而合?！?董彥嶺說。

對于青島來說，這與城市的發(fā)展方向?qū)嵲谑窍嗟靡嬲?，不僅與日韓隔海相望，具有一帶一路雙“節(jié)點(diǎn)”的區(qū)位優(yōu)勢，還有吞吐量高居世界前列的青島港坐落其中，年底轉(zhuǎn)場運(yùn)營的青島新機(jī)場也將肩負(fù)起青島輻射東北亞、打造國際樞紐門戶城市的重任，為青島對外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

“在戰(zhàn)略定位上，煙臺片區(qū)著力開展建設(shè)營商環(huán)境國際化樣板、投資經(jīng)營便利化典范、貿(mào)易物流自由化樞紐、金融開放創(chuàng)新高地、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、綜合科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、國際區(qū)域合作標(biāo)桿、現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系等八大任務(wù)。將煙臺片區(qū)建成具有煙臺特色的改革開放新高地?！?山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

著眼于目前的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，經(jīng)濟(jì)界專家建議，濟(jì)南、青島、煙臺以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端 化，帶領(lǐng)山東建成全國重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞極具活力的增長極。

中日韓經(jīng)濟(jì)合作升級

自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)就是低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，完全自由貿(mào)易，讓貿(mào)易便利化，這就大大減少進(jìn)出口的成本，化解了種種貿(mào)易壁壘?？傮w方案要求“探索三國（中日韓）地方經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化”，這一點(diǎn)特別引人注目。

山東地處“一帶一路”的交會點(diǎn)，東亞經(jīng)濟(jì)圈的中心樞紐位置，與日韓經(jīng)貿(mào)交流、人文交往、港航交通等十分密切，具有經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，與東北亞區(qū)域合作緊密等開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)獨(dú)特的優(yōu)勢和條件。

“山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提出培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等方面具體舉措，主要在煙臺片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！?山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

值得一提的是，根據(jù)方案，山東將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式;支持合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康中心;推動建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺;支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù);允許國外交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

與此同時，山東將推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化——加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面高效順暢的合作機(jī)制。與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道。

從《總體方案》看，山東自貿(mào)區(qū)將主打日韓牌，原因自然是濟(jì)南與韓國的交往已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。自從2015年開展運(yùn)營國際商品展示交易中心、保稅商品展示交易中心、跨境電子商務(wù)以來，濟(jì)南綜合保稅區(qū)內(nèi)韓國商品的進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)了較快增長。

如今，隨著自貿(mào)區(qū)的獲批，山東將憑借對日、韓得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、貿(mào)易投資和人文交流優(yōu)勢，重點(diǎn)在國際合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立國際通關(guān)合作新模式等方面，探索國際合作新路徑、新模式、新機(jī)制。

濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院教授葛金田接受記者采訪時表示，山東是沿海省份，與東亞地區(qū)以及日韓等國家的往來貿(mào)易較為頻繁。因?yàn)榕c韓國地理位置接近，整個山東已經(jīng)成為韓國企業(yè)在中國投資最多的省份，這也是山東自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢。而位于內(nèi)陸的濟(jì)南成為自貿(mào)區(qū)的一部分，可以作為橋頭堡銜接?xùn)|中部、輻射西部的經(jīng)濟(jì)。

說起山東與日韓的貿(mào)易合作，業(yè)界專家大多認(rèn)為之前合作成效不明顯是因?yàn)楹艽蟪潭壬鲜苤朴诤芏嗾摺h(huán)境。通過這次自貿(mào)區(qū)的建立，下一步山東至少在政策環(huán)境、制度環(huán)境、營商環(huán)境方面會得到很大改善，對深化與日韓的合作也是極大的利好。

董彥嶺也認(rèn)為，中國、韓國以及日本的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性比較強(qiáng)，更有著天然的地理優(yōu)勢，更容易形成更高程度的開放性格局，“山東乃至全國，在當(dāng)前國際貿(mào)易投資環(huán)境中，應(yīng)該爭取主動，這一點(diǎn)很有意義?！?/p>

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高福一表示，國務(wù)院批準(zhǔn)山東建設(shè)自貿(mào)區(qū)，對我省來講，是一個提高開放水平層次，打造對外開放新高地的重大歷史機(jī)遇。

“特別是山東與日韓的合作，他們的高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康，以及海洋經(jīng)濟(jì)等方面的產(chǎn)業(yè)，都有比較優(yōu)勢，這和我們省正在培育的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高度契合。自貿(mào)區(qū)建成后，我們會在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面的合作，創(chuàng)造一些新的機(jī)制、新的模式、新的路徑，能夠使我們的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大起來，這對全省新舊動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展有很好的推動作用?！?高福一說。

超級紅利在路上

此次新設(shè)的6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，3個在沿海，3個在沿邊，加上此前的12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一個東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對外開放新格局正在加速形成。

山東自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.98平方公里，其中濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里），煙臺片區(qū)29.99平方公里（含煙臺保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里）。

毋庸置疑，在自貿(mào)區(qū)有利的政策引導(dǎo)之下，濟(jì)南、青島、煙臺“三核“有望迎來發(fā)展最好的歷史時期。

自貿(mào)區(qū)建成后山東人可以享受眾多紅利。比如，《總體方案》中提到“支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”“鼓勵外國著名高校來華開展合作辦學(xué)。推動雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立智能制造技師學(xué)院。”這意味著，在不久的將來，我們山東人可以在家門口享受到更多、更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

方案還提到“支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。”“允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)?！边@意味著，山東人未來購買機(jī)票、托運(yùn)貨物，可以享受到外資公司帶來的多樣化服務(wù)。此外，在出國旅行前，可以在自貿(mào)區(qū)里的國際旅行社選好線路，而不必等到落地再去轉(zhuǎn)團(tuán)，提高了出國旅游的便利程度，也防范了出國旅行的一些風(fēng)險。

另外，喜歡海淘的朋友們一定明白稅率的重要性，自貿(mào)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。這意味著我們今后能夠以更低的價格、更快的時間，海淘到國外優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，包括進(jìn)口汽車等大件。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，需要高端人才;而相應(yīng)的，自貿(mào)區(qū)好的條件，比如更加優(yōu)化的行政管理流程，更加開放的金融政策，投融資匯兌更加便利化，也將成為各種新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的絕佳好地。

此外，隨著關(guān)稅優(yōu)惠的落實(shí)，醫(yī)院引進(jìn)和更換先進(jìn)設(shè)備的加快，今后，山東人還可以享受到更加先進(jìn)高端的醫(yī)療服務(wù)。

“從腹地角度看，山東可能是一個‘神經(jīng)末梢，但從面向日韓、面向世界的角度看，山東就是新一輪改革開放的最前沿?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說，人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)都是山東一直渴望落地的新動能，用自貿(mào)區(qū)紅利撬動山東的新動能，這也體現(xiàn)了山東目前進(jìn)行戰(zhàn)略考量的“最優(yōu)先級”所在。