鎮(zhèn)雄縣村級會計委托代理服務(wù)工作的思考

鄒光得 李磐

摘 要：推行村級會計委托代理服務(wù)制，切實推進基層會計核算體制改革，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè);有利于推進村務(wù)公開，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè);有利于增強各級政府的服務(wù)職能;是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理，提高村級財務(wù)管理水平的有效載體，是實行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，可進一步推進村民自治和法制化、規(guī)范化、程序化管理。

關(guān)鍵詞：村級會計;委托代理;工作;思考

幾年來，全國在積極推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和發(fā)展過程中，不斷加強農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，實施了村級會計委托代理服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。因此，國家有關(guān)部門明確指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制，加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化”，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經(jīng)濟社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)步發(fā)展，對在全國范圍內(nèi)推廣村級會計委托代理服務(wù)工作，提出了指導(dǎo)意見。鎮(zhèn)雄縣為了更好的貫徹落實代理服務(wù)工作，先后制定下發(fā)了《鎮(zhèn)雄縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)雄縣全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作實施意見的通知》等相關(guān)文件，通過幾年來的實踐，該項制度對我縣村級財務(wù)資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出一些問題。

一、實行村級會計委托代理服務(wù)工作取得的成效

1.減輕了村干部工作負(fù)擔(dān)，提高了工作效率

鎮(zhèn)雄縣下轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），254個行政村（辦），5265個村民小組，現(xiàn)有人口168余萬人。實行村級會計委托代理服務(wù)后，大大減輕了村干部的工作負(fù)擔(dān)，進一步提高了工作效率。

2.規(guī)范了財務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，確保了集體資金安全

實行村級會計委托代理后，財務(wù)收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財務(wù)開支憑原始憑證，由村負(fù)責(zé)人審核同意、理財小組審核蓋章，最后由會計委托代理服務(wù)中心按財務(wù)管理制度審核報銷，這種財務(wù)管理方法，保證了村干部的廉政，預(yù)防了腐敗的發(fā)生，確保了村集體資產(chǎn)的安全。

3.強化了民主監(jiān)督，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

實行村級會計委托代理后，增加了村組開支透明度，規(guī)范了開支程序，加強了群眾的參與，減少了因疑慮農(nóng)村財務(wù)問題引起的群眾上訪。財務(wù)活動的透明化，增強了群眾對干部的信任度，克服了長期以來農(nóng)村財務(wù)管理中的諸多問題，切實改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

二、實行村級委托代理存在的主要問題

1.認(rèn)識不足，重視不夠

盡管上級的有關(guān)文件規(guī)定和要求都很清楚，但部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）的個別領(lǐng)導(dǎo)和部分村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)不把村級會計委托代理服務(wù)工作當(dāng)一回事，認(rèn)為可有可無，執(zhí)行不力，導(dǎo)致個別村級會計委托代理服務(wù)中心賬戶形成同虛設(shè)，成了“僵尸”賬戶。

2.集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

全縣5265個村民小組幾乎都沒有建立資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、帳外數(shù)量、價值及變動情況，沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。

3.財務(wù)公開制度落實不到位

雖然有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式等多方面作了嚴(yán)格的規(guī)范，但個別村由于思想認(rèn)識不夠，制度落實不到位，在公開的內(nèi)容方面存在不詳細、不具體的問題，多數(shù)是流于形式，無關(guān)緊要的公開，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。

4.會計業(yè)務(wù)不熟悉，電算化程度較低

鎮(zhèn)雄縣的村級會計委托代理服務(wù)工作是有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)實施，但是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)經(jīng)人員較少或缺，業(yè)務(wù)水平不高，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都還是用手工做賬，會計電算化程度不高。

三、改進村級會計委托代理服務(wù)工作的對策及建議

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識開展村級會計委托代理工作的重要性和必要性

深入開展村級會計委托代理服務(wù)工作，實現(xiàn)行政村各項資金經(jīng)費的委托管理和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展;有利于推進村務(wù)公開，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè);有利于增強各級政府的服務(wù)職能，實現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理，提高村級財務(wù)管理水平的有效載體，是實行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，可進一步推進村民自治和法制化、規(guī)范化、程序化管理。

（1）全面推行村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，健全民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，加強農(nóng)村審計，不僅可以切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進村級管理民主化，也能進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，對于有效遏制各種農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系都有十分重要作用。

（2）全面推行村級會計委托代理，有利于促進我縣脫貧攻堅工作的順利開展。

我縣的貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅工作政策性強，對群眾的參與意識要求較高。而我縣的具體實際是人口多底子薄，管理意識相對滯后。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托代理服務(wù)能有效加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，為我縣脫貧攻堅工作的開展及其脫貧摘帽提供重要的物質(zhì)保障和制度保障。

（3）全面推行村級會計委托代理服務(wù)能維護農(nóng)村穩(wěn)定，是廣大人民群眾的共同愿望。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了新的進展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進入了新的發(fā)展階段，但是我們也應(yīng)看到，進入新階段后出現(xiàn)了許多新情況和新問題，突出的是土地征用補償，村級債務(wù)沉重，村級財務(wù)管理混亂等這些涉及農(nóng)民經(jīng)濟利益的問題日顯突出，由此引發(fā)的農(nóng)村社會矛盾也日益增加，農(nóng)民群眾迫切要求通過建立健全規(guī)范的財務(wù)體系，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理，促進集體資產(chǎn)的保值增值，切實維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

（4）全面推行村級會計委托代理，有利于增強各級政府的服務(wù)職能。

建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府必須堅持一切從人民群眾的利益出發(fā)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。強化服務(wù)理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。雖然，我縣堅持把以人為本理念具體化，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等工作制度，但在具體實踐中，綜合性的社會服務(wù)職能較弱。由此可看出，全面推行村級會計委托代理，是增強各級政府的服務(wù)職能，實現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的工作基礎(chǔ)。

（5）全面推行村級會計委托代理，有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，規(guī)范農(nóng)村會計處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律。

目前，全縣村級會計記賬方式不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)肅，監(jiān)督不力，包包賬、流水賬或打白條的現(xiàn)象在某些村（辦）表現(xiàn)較為突出，人為因素較重，有的甚至憑個人意愿想當(dāng)然地做賬，這些現(xiàn)象都是同《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求相背離的。全面推行村級會計委托代理，這就意味著要在會計法律規(guī)范的框架內(nèi)，規(guī)范農(nóng)村會計工作，健全農(nóng)村財務(wù)制度，提高農(nóng)村會計管理水平和會計信息質(zhì)量，促進農(nóng)村財務(wù)工作向法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

因此，要高度重視村級會計委托代理服務(wù)工作，將該項工作作為一項“利民惠民、增強我黨執(zhí)政能力”的大事來抓，真正樹立“一心為公，執(zhí)政為民”的便民服務(wù)觀念。同時，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心部署、共同努力，確保村級會計委托代理服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立健全我縣村級會計委托代理的長效服務(wù)機制

全面推行村級會計委托代理服務(wù)是市委市政府根據(jù)省政府的有關(guān)要求作出的重要部署，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。因此，要在我縣30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）全面推行村級會計委托代理，就必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）建立村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，代理村級會計業(yè)務(wù)，并實行村級會計業(yè)務(wù)處理電算化，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)經(jīng)站為依托建立村級會計委托代理服務(wù)中心，并設(shè)置會計、出納、審核三個崗位，均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）經(jīng)管站安排業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)。

3.審時度勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，切實把村級會計委托代理服務(wù)工作落到實處

在新時期新的歷史條件下，全面實行村級會計委托代理服務(wù)工作是大勢所趨，是鞏固農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是機遇也是挑戰(zhàn)。因此，要統(tǒng)一思想、擴大宣傳、規(guī)范管理、提高認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧、加強審計及培訓(xùn)是當(dāng)前開展好此項工作的前提。

4.認(rèn)真履職，堅持原則，突出重點，把做好我縣村級會計委托代理服務(wù)工作擺在首位

（1）切實履行部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實做好村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)組建、日常管理、工作開展、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作指導(dǎo)。財政部門要負(fù)責(zé)對村級會計代理服務(wù)實施情況進行實時監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)制定、修改、完善村級會計委托代理服務(wù)的相關(guān)制度和辦法;負(fù)責(zé)組織村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)人員及農(nóng)村會計人員的注冊登記和繼續(xù)教育等工作。其他領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，精心組織，齊抓共管，形成合力，為積極推進我縣村級會計委托代理服務(wù)工作獻計獻策。

（2）堅持“七項原則”。一要堅持民主自愿原則;二要堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和受益權(quán)“四權(quán)”不變原則;三要堅持獨立核算原則;四要堅持分類指導(dǎo)的原則;五要堅持積極穩(wěn)妥地推進的原則;六要堅持法定責(zé)任不變的原則;七要堅持政府無償服務(wù)和社會中介市場化原則。

（3）貫穿“四個始終”。一是始終以全面貫徹落實黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本政策為出發(fā)點，認(rèn)真落實農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村財務(wù)公開等有關(guān)方針政策。從根本上調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，將我縣村級會計委托代理服務(wù)工作不斷引向深入。二是始終以維護農(nóng)民合法權(quán)益為工作的落腳點。堅持以人為本，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的合法權(quán)益作為村級會計委托代理服務(wù)工作的根本目的，努力把我們的工作與維護農(nóng)民經(jīng)濟上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)益結(jié)合起來，積極推行村級會計委托代理服務(wù)，有的放矢地開展工作，得到群眾認(rèn)可滿意。三是始終以依法行政為工作的著力點。聯(lián)系實際，不斷轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，扎實推動工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，使工作逐步走上依法行政、健康發(fā)展的軌道。四是始終以改革創(chuàng)新經(jīng)營管理體制為開拓工作的生長點。圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，服務(wù)并服從于這個大局，把激活農(nóng)村的內(nèi)在活力與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境緊密結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與推進農(nóng)村社會進步緊密結(jié)合起來，把提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，緊扣發(fā)展這個主題，抓住改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵，從體制上創(chuàng)新，在改革中突破，進一步鞏固提升村級會計委托代理服務(wù)工作水平。

（4）抓好“六項工作”。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行村級會計委托代理服務(wù)工作，政策性強，涉及面廣，加上我縣村（辦）多，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）黨委政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，進一步落實責(zé)任，強化措施，確保我縣254個村（辦）全部實現(xiàn)村級會計委托代理工作順利進行。二是要結(jié)合我縣實際，精心研究，制定出一套操作性強、可行性高的實施辦法，切實有效地強化我縣村級會計委托代理服務(wù)工作。三是要建立財政預(yù)算投入的長效機制。縣財政部門應(yīng)將會計委托代理服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)的所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，以確保此項工作的順利進行。四是積極推進會計電算化，建立健全電算化管理制度，實行網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率和工作質(zhì)量，節(jié)省工作時間，降低工作強度。五是要進一步完善民主理財、民主管理和民主監(jiān)督制度，成立村級民主理財小組，本著給群眾一個明白還領(lǐng)導(dǎo)干部一個清白的公開原則，增強此項工作的透明度，財政部門和農(nóng)業(yè)部門必須聯(lián)合起來定期或不定期地對此項工作進行督察指導(dǎo)。六是要廣泛開展宣傳教育活動。各級黨委政府要充分利用廣播、電視講話、新聞、報紙、標(biāo)語等形式擴大宣傳，積極營造推行村級會計委托代理服務(wù)工作的良好氛圍，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅工作開創(chuàng)新局面。