高職院校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分

袁子薇 壽華好

摘 ? ?要： 高職院校是我國高等院校體系的重要組成部分，是國家培養(yǎng)職業(yè)型人才的重要基地。在1999年后的十多年間，高職院校進入高速發(fā)展階段，為社會培養(yǎng)了大量一線技能型人才。為了更加緊密地結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，本文先通過對浙江旅游職業(yè)學(xué)院的教學(xué)管理機構(gòu)與職責(zé)劃分進行分析與探索，發(fā)現(xiàn)問題與不足，在此基礎(chǔ)上進一步提出優(yōu)化方案與對策。

關(guān)鍵詞： 高職院校 ? ?機構(gòu)設(shè)置 ? ?職責(zé)劃分

高職院校培養(yǎng)人才的主要手段是通過教學(xué)保障實現(xiàn)的，教學(xué)過程是一種有目的、有計劃的、有組織的活動。教學(xué)過程是多層次、多方位的，教學(xué)過程的實施需要教學(xué)管理過程保障，教學(xué)管理是指從制訂教學(xué)計劃到組織教學(xué)過程的各教學(xué)環(huán)境的管理，體現(xiàn)教學(xué)活動的規(guī)律，協(xié)調(diào)教學(xué)工作的各個方面，保障教學(xué)秩序，保證人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。教學(xué)管理直接影響教學(xué)質(zhì)量。其中教學(xué)管理人員充當了多種不同的角色，既是管理者又是服務(wù)者，承擔(dān)了來自多方的壓力。要把工作落實到各種具體事務(wù)，就要求教學(xué)管理人員在執(zhí)行教學(xué)管理的過程中以人為本，科學(xué)、有效地規(guī)范教學(xué)運行[1]。

自21世紀以來，我國高職院校在教學(xué)方式、教學(xué)手段等方面進行了大量的探索得到了很多實用的成效。對比之下高職院校管理體制的改革則相對滯后[2]，管理體制的落后肯定在某種程度上約束了整個學(xué)校教學(xué)過程的高效運行。近年來，高職院校新學(xué)科、新專業(yè)迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，即使教學(xué)管理人員整體超負荷運轉(zhuǎn)，也并沒有得到與付出成正比的效益，讓筆者對高職院校現(xiàn)行教學(xué)管理的組織機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分產(chǎn)生了深思。

一、浙江旅游職業(yè)學(xué)院現(xiàn)行教學(xué)管理機構(gòu)的設(shè)置類型

結(jié)合浙江旅游職業(yè)學(xué)院現(xiàn)行教學(xué)管理機構(gòu)的設(shè)置見圖一。

如圖一所示，浙江旅游職業(yè)學(xué)院管理組織機構(gòu)的設(shè)置類型基本特征如下：

院長是學(xué)院教學(xué)管理運作機構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)，主管教學(xué)的副院長負責(zé)管理全校的教學(xué)工作，主管學(xué)生的副院長（副書記）負責(zé)管理全校學(xué)生相關(guān)工作;教務(wù)處與學(xué)生工作處作為副院長（副書記）的助手，協(xié)助副院長進行學(xué)校重大教學(xué)管理事項的決策和實施;系主任、書記直接對相應(yīng)副校長負責(zé)，進行本系重要教學(xué)管理事項的決策及實施;系辦公室、學(xué)生工作辦、教研室主任直接對系領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，對本教研室所承擔(dān)的教學(xué)業(yè)務(wù)活動行使管理職責(zé);學(xué)生在各領(lǐng)導(dǎo)、教輔人員的指導(dǎo)下，進行自我組織與管理。之所以將以學(xué)生為主線的工作部門列入教學(xué)管理機構(gòu)，是因為教學(xué)活動的參與者包括教師與學(xué)生，兩者不可或缺，他們既是教學(xué)活動的主體，又是被管理者。教學(xué)過程的發(fā)生不僅僅在課堂上，課堂外教學(xué)的比重也是很大的，尤其是現(xiàn)今高職教育要求學(xué)生要與行業(yè)緊密聯(lián)系，教務(wù)處更多的是負責(zé)課堂上或者常規(guī)性的事件教學(xué)活動，課堂外學(xué)生發(fā)生的非常規(guī)的教學(xué)實踐活動更需要學(xué)生工作處協(xié)助實施[3]。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院教學(xué)管理機構(gòu)存在以下特點：

1.縱向下達指定與溝通，橫向缺乏聯(lián)系與信息、資源共享，沒有合理有效地運用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，導(dǎo)致同一件工作在不同部門重復(fù)浪費人力、財力、精力。權(quán)利太過集中，一些領(lǐng)導(dǎo)分散大量精力用于決策各種煩瑣事務(wù)，不能將主要精力用來決策方向性大事，難以顧及自己的教學(xué)、科研任務(wù)。

2.在日常教學(xué)工作中，雖然大部分活動都是常規(guī)的、有規(guī)律的，但是還會有非常規(guī)的活動發(fā)生。畢竟高職院校學(xué)生的很多學(xué)習(xí)機會是跟整個社會行業(yè)活動息息相關(guān)的，學(xué)生需要在實踐中增強動手能力，社會行業(yè)的某些活動的舉行都不是常規(guī)的。常規(guī)工作需要按照規(guī)章制度實行才可以保障整個學(xué)校教學(xué)過程的穩(wěn)定與嚴謹，而非常規(guī)的活動則需要學(xué)校決策者的支持，若沒有相應(yīng)的制度來保障這類活動的開展，則會導(dǎo)致教師們喪失替學(xué)生尋求更多寶貴機會的積極性，也會使學(xué)生失去一些接觸行業(yè)前沿發(fā)展的機會，創(chuàng)新性的教學(xué)活動難以開展。

3.浙江旅游職業(yè)學(xué)院成立35年，在國內(nèi)高校中不算歷史悠久的，文化積淀也不算是厚重的。高職院校作為高校的組成部分，教學(xué)、科研是處于中心地位的，行政管理的需求應(yīng)該服務(wù)于教學(xué)、科研管理。如果沒有擺正這兩類管理現(xiàn)象的隸屬關(guān)系，很有可能就無法保證學(xué)術(shù)、學(xué)者型人才在教學(xué)、科研工作中才能得到充分的發(fā)揮，不能保證人才的穩(wěn)定性與積極性，浙江旅游職業(yè)學(xué)院的機構(gòu)設(shè)置并沒有為這些專家學(xué)者提供可以充分行使管理職責(zé)的權(quán)利平臺。

4.各系部各為教學(xué)單位自成教學(xué)體系，每當遇到由某個系部牽頭的活動需要別的系部合作時，總會出現(xiàn)協(xié)調(diào)問題，沒有與之相適應(yīng)的規(guī)章制度配合某個系部積極主動地牽頭主事。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致牽頭系部失去積極性，不愿意過多涉及此類活動，互相推諉。教研室缺乏正規(guī)的制度發(fā)展、激勵本教研室教師，教研室主任分解任務(wù)就會遇到阻塞，導(dǎo)致教研室發(fā)展滯后。

二、關(guān)于高校管理機構(gòu)與職責(zé)劃分的優(yōu)化設(shè)想

浙江旅游職業(yè)學(xué)院的機構(gòu)設(shè)置并不是特例，很多高職院校都是這種運作模式，這樣就會使得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利在手，但是并沒有那么多時間、精力過問方方面面。集權(quán)在高職院校20世紀80年代起步初期是有它的優(yōu)勢，高職院校起步時，硬件、軟件配套都很薄弱，這個時候權(quán)力的集中可以使亟待處理的事情迅速、高效地傳達、實行。高職院校經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，每天需要處理的事情太過繁瑣，如果還是按照以前的模式進行，那么肯定會影響學(xué)校的整體發(fā)展，同樣的教學(xué)管理成本投入得到更小的效益，優(yōu)化后我們希望得到新的管理機構(gòu)能夠降低內(nèi)耗，科學(xué)、辯證地保留傳統(tǒng)教育技術(shù)手段，融合現(xiàn)代教育技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。若在院級管理層與系級管理層之間增設(shè)一個二級學(xué)院管理層[2]，那么院級管理層不需要再將教學(xué)資源直接分配到學(xué)院基層，只需要交給二級學(xué)院這一中間環(huán)節(jié)，這樣權(quán)力就不再高度集中，最高層也能將手中的權(quán)力下放一部分，將更多的精力轉(zhuǎn)移。

關(guān)于教學(xué)管理機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)想見圖二。這里需要注意的是，圖二列出來的只是常設(shè)的教學(xué)管理機構(gòu)，很多時候為了適應(yīng)社會、教育界的需求，發(fā)生一些重要事件時需要成立特殊的教學(xué)管理機構(gòu)。這些特殊管理機構(gòu)的存在使得整個學(xué)校的運作不會那么死板，更加靈活與人性化，處理特殊事件時更有彈性與效率。

如圖二所示，教學(xué)管理機構(gòu)中的決策機構(gòu)包含：院長辦公會、二級學(xué)院院長辦公會、系主任（書記）辦公會。其中院長辦公會決策全校教學(xué)管理中各級關(guān)鍵性、重大性、全局性、方向性的重大事項;二級院長辦公會負責(zé)對各二級學(xué)院教學(xué)管理中具有共性的重要事項進行決策;系主任（書記）辦公會負責(zé)對本專業(yè)教學(xué)管理中的重要事件進行決策。三級決策機構(gòu)雖是隸屬關(guān)系，但是可以在各自的管理范圍內(nèi)獨立地開展、布置工作。雖然高職院校的院長、二級學(xué)院院長、系主任（書記）一般都是學(xué)術(shù)上大有建樹的，但是當他們有行政職務(wù)之后，更多的是處理行政管理事務(wù)，與這三級決策機構(gòu)相對應(yīng)的，還需要有專業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的決策機構(gòu)與之相呼應(yīng)，如圖三所示。可以成立相關(guān)教學(xué)指導(dǎo)委員會，與其他決策機構(gòu)不存在隸屬關(guān)系，只關(guān)注學(xué)院學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)類事項的決策與管理。這樣的機構(gòu)存在給專家、學(xué)者提供了一個平臺，他們在這個機構(gòu)里可以根據(jù)自己學(xué)術(shù)上更大的需求與獨特的視界為學(xué)校學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)提供更多的建議。這樣高職院?？梢栽诟咚侔l(fā)展硬件的同時兼顧具有特色的學(xué)術(shù)發(fā)展，保障學(xué)術(shù)人才的穩(wěn)定性與積極性。

其次，根據(jù)圖二所示，平級部門之間需要建議一個信息平臺，達到信息共享與信息及時傳達的效果，不僅要接受上級教學(xué)管理部門下達的指令，同級之間也要相互協(xié)助。如圖四，信息平臺的建設(shè)需要現(xiàn)代技術(shù)中心與資產(chǎn)管理處兩方面的支持，一個軟件一個硬件，缺一不可。高層在收集基層資料或下達指令給低層之前可以參照這個信息平臺，是否有重復(fù)工作、是否指令到位、是否節(jié)約資源。教學(xué)、教務(wù)秘書是教務(wù)處的成員之一，而不應(yīng)該將其僅僅看作系部的成員，教務(wù)處應(yīng)當適時作為中間溝通橋梁，加強教學(xué)、教務(wù)秘書之間的交流，這樣間接加強了基層教學(xué)部門之間的交流。作為最基層的教學(xué)管理人員，教學(xué)、教務(wù)秘書與系部輔導(dǎo)員之間的交流是很有必要的，雖然一個負責(zé)的對象是學(xué)生，一個溝通的對象是教師，但是教師與學(xué)生之間的聯(lián)系太過密切，不可切分，如果獨立開展工作，那么勢必事倍功半。這樣一個信息平臺的重要性可想而知，整個學(xué)校融會貫通，教師也有相應(yīng)的賬號，公開的信息可以自行查找，而不是為了獲取某些信息浪費時間和精力。學(xué)生應(yīng)有一個自己的端口，關(guān)于個人與學(xué)校公共信息的查詢與輸出，這樣更加便捷與人性化。

此外，系部與教研室在承擔(dān)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保證、與社會外界交流合作這幾項工作的同時，也需要獲得相應(yīng)的權(quán)力：用人自主、內(nèi)部財務(wù)自主、硬件、軟件購買自主。用人自主就是指學(xué)院下達指標，系部自主聘任內(nèi)部機構(gòu)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員與管理人員。內(nèi)部財務(wù)自主、硬件、軟件購買自主，當然財務(wù)的相對自主權(quán)是在提前申請審批，符合財務(wù)管理制度的前提下的，系部和教研室可以自主制定財務(wù)政策。畢竟，其他所有部門的存在都是為了保障教學(xué)過程的順利進行，在可允許的范圍內(nèi)，一定的自主權(quán)可以讓基層教學(xué)部門更有積極性與上進心。教研室自主制定規(guī)范的激勵政策，會促使教研室主任更順暢地開展工作。

最后是關(guān)于教學(xué)質(zhì)量管理與反饋的問題，所有機構(gòu)的設(shè)定都是為了保證教學(xué)的正常進行，教學(xué)質(zhì)量的反饋是需要有人維護的。一名教師上課是否為學(xué)生所接受、是否符合教學(xué)規(guī)范及反饋之后教師是否收到建議，乃至之后是否根據(jù)合理建議做出相應(yīng)的改變，都應(yīng)由相應(yīng)機構(gòu)管理。如圖五所示，教務(wù)處的教學(xué)檢查機構(gòu)、學(xué)生的課程評價和教學(xué)督導(dǎo)的教學(xué)檢查，綜合反饋到相應(yīng)管理機構(gòu)。

三、結(jié)語

通過對浙江旅游職業(yè)學(xué)院的管理機構(gòu)與職責(zé)劃分進行分析與探索，發(fā)現(xiàn)了存在于高職院校教學(xué)管理過程中比較突出的問題。隨后為了彌補教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分上的不足，筆者提出了優(yōu)化后的機構(gòu)設(shè)置的構(gòu)想，當然為了上下級部門之間的溝通與協(xié)調(diào)有更強的銜接性，也就是業(yè)務(wù)管理與行政管理之間要有科學(xué)的平衡關(guān)系。目前大部分高職院校的慣性思維都是側(cè)重行政管理，行政色彩太過濃厚不利于創(chuàng)新性教學(xué)與科研的開展[3]。還有一些不盡如人意的地方，需要我們不斷在工作中總結(jié)經(jīng)驗，深入思考，使得合理的機構(gòu)配置與職責(zé)劃分在當今持續(xù)深化改革的高職院校中發(fā)揮更有力的作用。

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