促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財稅政策探討

金向鑫

[摘 要] 當前，我國新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時性、彈性工作等靈活多樣的形式。其特點就是就業(yè)觀念新、就業(yè)領域新、技術手段新、組織方式新。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財稅政策方面存在創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足;財政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保障未能全覆蓋等問題。政府應加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財稅扶持和監(jiān)管力度，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策扶持力度，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度，以促進新就業(yè)形態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展。

[關鍵詞] 新就業(yè)形態(tài);財稅政策;平臺型組織;分享經(jīng)濟

[中圖分類號] F249.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0143-02

Abstract： At present， the new forms of employment in China are mainly concentrated in the service industry， which are in flexible forms such as part-time， temporary and flexible work. Its characteristics include the new concept of employment， the new field of employment， the new technical means and the new organizational mode. Under the new normal economic development， there are many problems for the fiscal and taxation policies in supporting the development of the new forms of employment， such as the high cost of loans for start-up enterprises， the insufficient financial support for start-up enterprises， the pressure of financial pension payment， and the insufficient coverage of social security for the new form of employment. The government should strengthen the financial and tax support for and supervision over newly emerging enterprises， strengthen the financial and tax policy support for innovation and entrepreneurship， and improve the social security system adapted to the characteristics of new employment patterns， so as to promote the sustainable and healthy development of new employment forms.

Key words： new forms of employment， fiscal and taxation policy， platform organization， share economy

一、引言

近年來，隨著現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)平臺連接供給和消費兩端的分享經(jīng)濟或零工經(jīng)濟下的工作模式蓬勃發(fā)展[1]。傳統(tǒng)意義上的低報酬、低技能、勞動者被動選擇就業(yè)的“非正規(guī)就業(yè)”形態(tài)，開始向高報酬、技能要求較高、勞動者主動選擇就業(yè)的新型靈活就業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會公報和2016年政府工作報告中都提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”以及“新就業(yè)形態(tài)”的概念[1]，將支持新就業(yè)形態(tài)上升為國家層面促進就業(yè)的重要舉措。黨的十九大報告提出，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟保持高速增長的同時，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，諸如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、再就業(yè)、境外就業(yè)、就業(yè)項目等，然而新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的同時也產(chǎn)生了諸多新問題，如對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政策扶持力度問題、各就業(yè)主體就業(yè)歧視、就業(yè)者的勞動權益保障問題、就業(yè)的不穩(wěn)定等就業(yè)質(zhì)量不高、職業(yè)技能培訓制度建設，應該說勞動者在新的就業(yè)形態(tài)下就業(yè)質(zhì)量還處于低水平，在某些方面甚至出現(xiàn)倒退跡象，如工資拖欠、超長加班、就業(yè)機會不均等。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，政府如何扶持新的就業(yè)形態(tài)良性發(fā)展是我們不得不面對的現(xiàn)實問題。

二、新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵及影響

（一）新就業(yè)形態(tài)的概念

新就業(yè)形態(tài)是指與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別的就業(yè)形態(tài)，可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩個角度進行理解。生產(chǎn)力角度的新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實現(xiàn)虛擬與實體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式。生產(chǎn)關系角度的新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式。在我國表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者、自由職業(yè)者、多重職業(yè)者以及其他新業(yè)態(tài)下的就業(yè)模式[1]。本文所討論的新就業(yè)形態(tài)，主要是指從生產(chǎn)關系考慮的新就業(yè)形態(tài)。

（二）新就業(yè)形態(tài)的特點

新就業(yè)形態(tài)的特點表現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)觀念新。新就業(yè)形態(tài)下就業(yè)者更愿意從事靈活性與自主程度高的工作，對組織的依賴感下降。據(jù)統(tǒng)計，高達48%的“95后”在畢業(yè)后選擇不就業(yè)，畢業(yè)去向選擇呈現(xiàn)多元化趨勢;二是就業(yè)領域新。主要集中在小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)、電子商務、分享經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)中[1]。如數(shù)據(jù)顯示，2018年共享經(jīng)濟市場交易額為29420億元，平臺員工數(shù)為598萬人[2];三是技術手段新?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動通信等現(xiàn)代信息技術的廣泛運用，實現(xiàn)勞動供需快速對接。2018年底，我國網(wǎng)民數(shù)量達8.29億人，全年新增網(wǎng)民5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%;四是組織方式新。勞動者通過信息技術或各類平臺與工作機會對接，利用自身技能和技術手段來進行遠程工作，而無需在固定的時間和場所開展工作，去組織化特征明顯。

（三）新就業(yè)形態(tài)的形式

當前，我國新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務行業(yè)，表現(xiàn)為非全日制、臨時性、彈性工作等靈活多樣的形式，具體包括以下幾方面：一是創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者。主要包括電商平臺就業(yè)和創(chuàng)新式就業(yè)兩種類型。數(shù)據(jù)顯示，48%不就業(yè)的“95后”中，選擇創(chuàng)業(yè)比例達15%。2018年在工商部門新登記注冊大學生創(chuàng)業(yè)總數(shù)達47.8萬人，同比增加33.3%;二是自由職業(yè)者。是指不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長期承諾，他們在自己的指導下自己找工作做，經(jīng)常但不是一律在家里工作。如自由撰稿人、自由翻譯人、專職家教、美術人、音樂人等;三是多重職業(yè)者。包括在擁有一份主職工作的同時，利用信息渠道擁有第二份工作的兼職者和專業(yè)人士借助網(wǎng)絡平臺或在線下市場化機構進行兼職兩種情況;四是新型他雇型就業(yè)。一種為借助網(wǎng)絡線上業(yè)務發(fā)展的勞務型崗位，如送餐員、快遞員等;另一種為部分企業(yè)將崗位進行外包，原有人員的勞動關系轉(zhuǎn)換為勞務關系或是經(jīng)濟合同關系[3]。

三、新就業(yè)形態(tài)下財稅政策存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款成本高，財政支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度不足

在創(chuàng)業(yè)過程中由于資金和經(jīng)驗不足導致創(chuàng)業(yè)過程存在較大困難。一般而言，新創(chuàng)企業(yè)資金來源以直接投資為最主要方式。此外，債權融資，如國內(nèi)銀行貸款也是常見的融資模式，但一般要求企業(yè)提供相應的擔保，且需付出較高的成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高校畢業(yè)生中，60%左右的創(chuàng)業(yè)資金是由“父母或親友投資或借貸”而來。其次是積蓄和銀行貸款，占25%左右。此外，財政等部門對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也給予了大力支持，總體來看，由政府提供資助的比例較低，約為1%。解決資金難題，單靠大學生自身是難以化解的，因而亟需政府部門在推動大學生、農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)中加大資金扶持力度。

（二）財政養(yǎng)老金支付壓力大，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保障未能全覆蓋

雖然靈活就業(yè)人員的社會保險政策逐步完善，但現(xiàn)有的社保制度體系相對新靈活就業(yè)形態(tài)“靈活性”不足?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)人員等就業(yè)群體普遍沒有參加社會保障。參保門檻高導致的“交不起”和戶籍制度限制導致的“交不了”是這部分人沒有參加社會保險的主要原因。雖然靈活就業(yè)者養(yǎng)老費率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費率低了8個百分點，但這筆錢全部要參保者自己來交，對于很多人來說是不小的負擔。此外，一些地區(qū)對于靈活就業(yè)者參保還有戶籍限制，制度的流動性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性，也有少數(shù)人認為制度缺乏吸引力而不愿意繳費。

四、促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財稅政策建議

（一）加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財稅扶持和監(jiān)管力度

西方國家建立了較為系統(tǒng)、完善的中小企業(yè)財政支持政策體系，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購等，應用于鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)等方面。應借鑒國外經(jīng)驗，出臺系統(tǒng)性與可操作性強的的扶持政策，如政府公共支出、各種專項基金、以獎代補、稅收優(yōu)惠等多種形式扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。

加大新興業(yè)態(tài)企業(yè)的財稅扶持和監(jiān)管力度具體措施包括：建立健全促進分享經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，支持電子商務向基層延伸，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡開展創(chuàng)業(yè)。并推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務，向社會采購部分分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務。同時制定資金管理辦法，明確資金支持的方向和主體、資金補助的標準、資金使用的范圍以及申報程序等，創(chuàng)新網(wǎng)絡業(yè)務監(jiān)管手段，以規(guī)范財政資金使用。此外，加強對吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大的用工平臺的監(jiān)測和服務。一是加緊制定和完善新興業(yè)態(tài)所對應的制度規(guī)范和法律法規(guī)，讓新興業(yè)態(tài)有規(guī)可循、依規(guī)發(fā)展;二是增強對違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力和懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，同時推進社會信用體系建設。

（二）加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策扶持力度

美國、德國和英國等發(fā)達國家采取為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金或補助，以及稅收優(yōu)惠政策等措施扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，其中稅收優(yōu)惠是最重要的方式。通過運用多樣化的優(yōu)惠政策工具，增加對企業(yè)吸引創(chuàng)新型人才、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和具有集群效應區(qū)域的優(yōu)惠力度，有效地激勵了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度具體措施包括：一是加大創(chuàng)業(yè)補貼投入。對于創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期間給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款貼息等社保補貼。二是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的辦公用房、網(wǎng)絡等設施給予財政資金支持;三是完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。綜合運用專項資助和補貼等手段，鼓勵扶持大學生和調(diào)動高層次人才創(chuàng)業(yè)。[4]四是加大創(chuàng)業(yè)培訓投入力度。以增加創(chuàng)業(yè)培訓的覆蓋面、靈活性、實用性、有效性和針對性。此外，在發(fā)揮政府主導作用的基礎上，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。并通過網(wǎng)絡、微信等多種渠道和形式，加大促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的宣傳力度，讓政策深入人心，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度

由于現(xiàn)行的法律無法界定新就業(yè)形態(tài)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺組織之間的關系，容易引起平臺企業(yè)與個體勞動者之間的糾紛。因此應加大財政對新就業(yè)從業(yè)人員社會保障投入力度，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度。從國外來看，各國都非常重視對社會保險的投入，其財政社會保障支出一般占財政總支出的30%以上。

完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度具體措施包括：一是逐步增加財政社會保障支出占財政支出和GDP的比重，補貼企業(yè)和個人養(yǎng)老保險繳費。從而提高保障水平、擴大社會保障的覆蓋面，保證下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等都納入社會保障體系;二是探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，對于符合條件的靈活就業(yè)人員給與靈活就業(yè)社會保險補貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策;三是整合資源，利用“金保工程”，加快“網(wǎng)上社?！苯ㄔO，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利服務，從而提高大量流動性參保者的公平性，促進勞動力的順利流動;四是利用全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務。

[參考文獻]

[1]張成剛.就業(yè)發(fā)展的未來趨勢，新就業(yè)形態(tài)的概念及影響分析[J].中國人力資源開發(fā)，2016（19）.

[2]田珍祥，吳博峰.讓共享經(jīng)濟更好地服務消費者[N].中國消費者報，2019-03-05.

[3]中國就業(yè)促進會.新就業(yè)形態(tài)[J].中國就業(yè)，2017（11）.

[4]王家永.推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的財政對策[J].中國財政，2016（13）：36-37.

[責任編輯：王鳳娟]