高職院校二級(jí)管理體制下校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分探析

葉東

摘 ? ?要： 本文就高職院校二級(jí)管理體制下校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從責(zé)權(quán)劃分應(yīng)遵循的原則、具體措施等方面提出了改進(jìn)性的建議。

關(guān)鍵詞： 高職院校 ? ?二級(jí)管理 ? ?責(zé)權(quán)劃分

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位?！斗桨浮穼?duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了總體要求與目標(biāo)：職業(yè)教育要牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向。經(jīng)過5年—10年，職業(yè)教育要基本完成三大轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，對(duì)各類高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，這就要求職業(yè)院校必須由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。尤其是《方案》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育改革正式拉開序幕。在這樣一個(gè)新時(shí)期，國(guó)家加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略給職業(yè)院校發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)職業(yè)院校提出了挑戰(zhàn)。職業(yè)院校如何抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)院校自身又好又快發(fā)展，就成了目前各個(gè)職業(yè)院校尤其是高等職業(yè)學(xué)校最緊迫的任務(wù)。

一、高職院校二級(jí)管理治理模式的現(xiàn)狀

高職院校治理水平直接決定著教育質(zhì)量。在高職教育規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)期，眾多中職學(xué)校合并成為高職院校，造成管理模式和體制較粗放，基本都是學(xué)校統(tǒng)管的“一級(jí)管理”，二級(jí)教學(xué)單位基本靠行政命令執(zhí)行各項(xiàng)辦學(xué)任務(wù)。這種治理結(jié)構(gòu)的弊端明顯，束縛了職業(yè)院校的辦學(xué)活力，在一定程度上制約了教育質(zhì)量的提升。近年來，眾多高職院校參照普通高校的做法，通過實(shí)施二級(jí)管理，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校的治理體系，提升院校治理能力，保障教育教學(xué)質(zhì)量的提升。但高職院校因與普通高校在得到的財(cái)政支持力度，以及自身教科研服務(wù)能力、社會(huì)影響力、人才培養(yǎng)規(guī)格與層次方面的差距，導(dǎo)致高職院校招生規(guī)模日益縮減、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一且不足，加之管理理念陳舊和固化等，在二級(jí)管理過程中容易出現(xiàn)校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致二級(jí)管理難以真正起到優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)、激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體作用和活力的作用。

二、校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分存在的主要問題

（一）學(xué)校與學(xué)院職責(zé)權(quán)力不匹配

二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校的下屬機(jī)構(gòu)，是貫徹執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)決策的主體。在實(shí)際工作中，因受陳舊和固化的行政管理思維，以及官本位思想影響，職能部門往往以指令性意見支配二級(jí)學(xué)院工作，呈現(xiàn)權(quán)力分配“校重院輕”的狀況，難以體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院的自主性。

（二）學(xué)校與學(xué)院職責(zé)權(quán)力界定不清

部分高校責(zé)權(quán)劃分僅停留在宏觀層面，沒有明確細(xì)化的實(shí)施細(xì)則;部分職能部門的權(quán)力名義上下放，但在具體事務(wù)的決策中仍占據(jù)主體地位，使得二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主體地位未能真正體現(xiàn)，造成校院兩級(jí)管理中間環(huán)節(jié)多，責(zé)權(quán)劃分不清，存在模糊地帶。

（三）資源配置缺乏科學(xué)合理性

部分高校在人力、財(cái)力和物力資源配置方面存在不合理現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在人員配置結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)方式不科學(xué);資金投入不足和籌資渠道單一、校內(nèi)分配不合理;物力資源投入不足、規(guī)模效益低下等問題。這些問題的存在導(dǎo)致資源管理使用效益低下。

三、校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分應(yīng)遵循的原則

（一）職責(zé)和權(quán)力相對(duì)等

權(quán)責(zé)對(duì)等是實(shí)現(xiàn)高職院校二級(jí)管理的基礎(chǔ)。要確保二級(jí)管理真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先明確規(guī)定二級(jí)學(xué)院作為辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，其次同時(shí)明確二級(jí)學(xué)院在履行職責(zé)范圍內(nèi)所能支配的權(quán)力。責(zé)任和權(quán)力一致才能充分調(diào)動(dòng)工作積極性，是確保二級(jí)學(xué)院發(fā)揮辦學(xué)主體作用的重要條件。權(quán)責(zé)對(duì)等才能確保二級(jí)學(xué)院真正履行其在教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、科研服務(wù)、學(xué)生工作、對(duì)外交流等方面的責(zé)任，從而真正實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的目標(biāo)。

（二）集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合

集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合是組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的重要前提。集權(quán)有利于學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，對(duì)于貫徹學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，合理利用資源，提升辦學(xué)質(zhì)量，都具有重要意義。但集權(quán)會(huì)限制二級(jí)學(xué)院的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加重學(xué)校管理負(fù)擔(dān)，影響學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。分權(quán)能夠有效克服集權(quán)的弊端，容易產(chǎn)生偏離學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)的傾向性問題。實(shí)施二級(jí)管理的目的就是實(shí)現(xiàn)管理重心下移，提高學(xué)校管理效率和辦學(xué)效益。因此，二級(jí)管理必須堅(jiān)持集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合。

（三）激勵(lì)與約束相統(tǒng)一

學(xué)校在實(shí)施二級(jí)管理中將部分責(zé)任和權(quán)力劃分至二級(jí)學(xué)院，最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院積極性和創(chuàng)造性，促使二級(jí)學(xué)院為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)而主動(dòng)努力。約束是學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院工作進(jìn)行的控制。在二級(jí)管理中，學(xué)校要建立完善的工作約束和監(jiān)督控制機(jī)制，確保二級(jí)學(xué)院能夠很好地運(yùn)用學(xué)校賦予的各種權(quán)力。

四、校院兩級(jí)責(zé)權(quán)劃分的具體措施

在二級(jí)管理體制下，學(xué)校進(jìn)行宏觀管理、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校設(shè)立的內(nèi)部辦學(xué)實(shí)體，在學(xué)校宏觀管理領(lǐng)導(dǎo)下履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)合作服務(wù)等職能，圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)具體工作的開展。

（一）校院兩級(jí)的職責(zé)劃分

1.學(xué)校職責(zé)。學(xué)校的主要職責(zé)包括：制定發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)管理、宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任制考核、服務(wù)保障等。（1）負(fù)責(zé)制定符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、具有區(qū)域不可替代性的特色發(fā)展的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（2）負(fù)責(zé)對(duì)涉及全校事業(yè)全局性、發(fā)展戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與二級(jí)學(xué)院及各二級(jí)學(xué)院之間的關(guān)系，保證學(xué)校整體和諧、健康、科學(xué)地發(fā)展。（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督二級(jí)學(xué)院科學(xué)使用學(xué)校賦予的權(quán)力，完成教育教學(xué)任務(wù)，保證學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（5）為二級(jí)學(xué)院提供各種政策、資源配置、組織協(xié)調(diào)、信息咨詢等服務(wù)保障。

2.二級(jí)學(xué)院職責(zé)。二級(jí)學(xué)院職責(zé)主要包括：人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、內(nèi)部管理、資源配置和校企合作等。（1）人才培養(yǎng)方面。與行業(yè)企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)方案，建立專業(yè)大類培養(yǎng)的人才培養(yǎng)體制，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能人才。（2）專業(yè)建設(shè)方面。負(fù)責(zé)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。（3）內(nèi)部管理方面。負(fù)責(zé)日常教科研管理、學(xué)生工作及行政事務(wù)等。（4）資源配置方面。負(fù)責(zé)精減人員機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)編制管理、實(shí)現(xiàn)資源共享等。（5）校企合作方面。負(fù)責(zé)直接面向社會(huì)、行業(yè)企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)開展各類合作交流、社會(huì)服務(wù)。

（二）校院兩級(jí)的權(quán)力劃分

1.學(xué)校權(quán)力。學(xué)院權(quán)力主要體現(xiàn)在辦學(xué)定位、管理體制、組織人事、財(cái)務(wù)管理等方面。（1）辦學(xué)定位。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確定學(xué)院辦學(xué)宗旨、辦學(xué)定位和目標(biāo);制定學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格。（2）管理體制。頂層設(shè)計(jì)學(xué)校管理體制，建立健全學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，負(fù)責(zé)制定人才引進(jìn)、薪酬福利、職稱晉升、招生等規(guī)章制度。（3）組織人事。負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位職數(shù)設(shè)置，管理學(xué)校內(nèi)部編制，負(fù)責(zé)中層干部任免，以及校級(jí)教學(xué)名師、骨干教師的競(jìng)聘、考核;負(fù)責(zé)中級(jí)及以上職稱評(píng)審和聘任。（4）財(cái)務(wù)管理。編制學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，分配各類辦學(xué)經(jīng)費(fèi);執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)管理、集中核算的財(cái)務(wù)管理體制;制定、修改、完善學(xué)院財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。（5）考核評(píng)估。制定對(duì)二級(jí)學(xué)院及機(jī)關(guān)職能部門的目標(biāo)考核指標(biāo)，定期進(jìn)行檢查與評(píng)估。（6）資源保障。負(fù)責(zé)校園規(guī)劃與基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌圖書、信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等共享資源的建設(shè)和管理，并負(fù)責(zé)校園治安與環(huán)境衛(wèi)生等。

2.二級(jí)學(xué)院權(quán)力。二級(jí)學(xué)院權(quán)力主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科研服務(wù)、專業(yè)建設(shè)、師資管理、財(cái)務(wù)管理等方面。（1）人才培養(yǎng)。以學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)二級(jí)學(xué)院自身發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，制定人才培養(yǎng)方案，編制教學(xué)大綱和計(jì)劃，自主安排課程，實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)、開展教學(xué)質(zhì)量檢查評(píng)估。（2）科研服務(wù)。組織教師進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)，開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流。組織教師開展科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)等項(xiàng)目。（3）專業(yè)建設(shè)。在學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃下自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開展“雙師型”教師隊(duì)伍和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組織開展教學(xué)質(zhì)量工程、課程與教材開發(fā)等專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。（4）實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在學(xué)校整體建設(shè)規(guī)劃下，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)論證、設(shè)施設(shè)備選型。負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室日常維護(hù)、使用和管理。（5）師資管理。在學(xué)校核定編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例框架下，可自主設(shè)崗，自行聘任或解聘除中層干部及中級(jí)及以上職稱以外的各類人員。實(shí)施本院教職工的績(jī)效考核，負(fù)責(zé)中級(jí)以上職稱晉升的推薦，初級(jí)職稱的認(rèn)定。（6）財(cái)務(wù)管理。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按年度預(yù)算使用當(dāng)年經(jīng)費(fèi)。有權(quán)在可支配經(jīng)費(fèi)中自主決定所屬人員的獎(jiǎng)金分配;在符合國(guó)家政策法規(guī)的條件下，可多渠道自主籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。（7）學(xué)生工作。負(fù)責(zé)學(xué)生的日常教育管理，負(fù)責(zé)學(xué)生的獎(jiǎng)助貸等經(jīng)費(fèi)的使用及管理;負(fù)責(zé)班主任、輔導(dǎo)員的選配、管理及考核;負(fù)責(zé)學(xué)生評(píng)優(yōu)及違紀(jì)處理;加強(qiáng)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，執(zhí)行嚴(yán)格的考核與畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等。（8）資源管理。可自主管理、配置本學(xué)院管理的各類教學(xué)資源。（9）校企合作?？勺灾髋c國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，簽訂合作協(xié)議，經(jīng)學(xué)校審批后實(shí)施。

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