天津市在線城市民宿法律規(guī)制研究

何珊 姜天天

[摘 要] 近年來，民宿行業(yè)在我國(guó)迅猛發(fā)展，但對(duì)于什么是民宿還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義。同時(shí)，在其發(fā)展的過程中也存在著立法缺失、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確、責(zé)任主體不明確、配套機(jī)制不健全等問題。天津市應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在的問題，通過完善法律制度體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、明確主體責(zé)任、推動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)等措施，促進(jìn)民宿行業(yè)更好地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 天津市;民宿;法律規(guī)制;在線

[中圖分類號(hào)] D922.29[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）09-0037-03

一、民宿的定義

在共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)市場(chǎng)的背景下，出現(xiàn)了共享單車、共享汽車、共享移動(dòng)電源等，民宿便是共享經(jīng)濟(jì)在住宿領(lǐng)域的延伸。民宿起源于英國(guó)，經(jīng)過不同地區(qū)的本土化發(fā)展被賦予了不同的定義。在日本，民宿是指利用一般住宅有償提供給游客的住宿方式。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)民宿的定義還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)臺(tái)灣的《民宿管理辦法》將民宿定義為：“利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所”?！墩憬∶袼薰芾磙k法》（第2條：本辦法所稱的民宿是指經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以旅游經(jīng)營(yíng)方式，為游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活提供餐飲住宿的接待場(chǎng)所。）將民宿定義為：“經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以旅游經(jīng)營(yíng)方式，為游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活提供餐飲住宿的接待場(chǎng)所”。國(guó)家旅游局制定的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》將民宿解釋為：“利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宅設(shè)施”。從上述法律規(guī)范對(duì)民宿的定義可以得出，共享民宿有兩個(gè)基本特征，一是利用自己擁有所有權(quán)和使用權(quán)的閑置住宅;二是結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源和自然資源。基于這兩個(gè)特征，區(qū)別了傳統(tǒng)的酒店、賓館、度假村等。我們?cè)诒疚闹兴懻摰脑诰€城市民宿是指以線下的民宿為基礎(chǔ)，房東借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布其合法擁有或者占有的閑置住宅信息，房客根據(jù)自己的需求進(jìn)行篩選，并通過該平臺(tái)與房東達(dá)成交易的共享住宿模式。根據(jù)房東、房客以及平臺(tái)之間的關(guān)系不同，目前在我國(guó)民宿的運(yùn)營(yíng)模式主要有三種：B2C（由平臺(tái)管理）、c2b2c（由商戶經(jīng)營(yíng)）、c2c（由業(yè)主自營(yíng)）。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

民宿最早出現(xiàn)在英國(guó)，源于英國(guó)的“b&b”即（BadandBreakfast）是指向客人提供床和早餐的家庭旅館。隨后傳入日本、法國(guó)、美國(guó)等地，這些地區(qū)的民宿行業(yè)已經(jīng)歷史悠久，在2012年前后民宿被引入我國(guó)。截止到2018年，全國(guó)已有超過4萬“共享民宿”，大多分布在云南、浙江、北京、四川、廣西、湖南、河南、福建、廣東等旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省市。國(guó)內(nèi)民宿行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到200億元，而且這一市場(chǎng)還在快速成長(zhǎng)。線下民宿快速發(fā)展加上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的盛行，線上的民宿平臺(tái)不斷出現(xiàn)。目前，我國(guó)市場(chǎng)上已有途家網(wǎng)、小豬短租、螞蟻短租等著名的在線民宿平臺(tái)。全國(guó)最大的民宿平臺(tái)AIRBNB（Airbnb成立于2008年8月，總部在美國(guó)加州舊金山市。Airbnb是一個(gè)旅行房屋租賃社區(qū)，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)或者手機(jī)應(yīng)用程序發(fā)布、搜索度假房屋租賃信息并完成在線預(yù)訂程序。）（愛彼迎）也于2015年8月進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。天津市作為國(guó)內(nèi)民宿總體消費(fèi)量前十的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，天津市在途家網(wǎng)、螞蟻短租、小豬短租等民宿平臺(tái)上登記的民宿數(shù)量已經(jīng)超過3000多家，其民宿主要分布在五大道風(fēng)景區(qū)、天津之眼、小白樓、古文化街、意式風(fēng)情街、鼓樓、津?yàn)硰V場(chǎng)等景點(diǎn)地區(qū)附近，遍布整個(gè)天津的東南西北。相比于天津市城區(qū)內(nèi)的民宿，位于近郊的薊州區(qū)則是依靠自然景觀、山水田園成為天津市較大的民宿聚集區(qū)域。同時(shí)民宿的種類也多種多樣，主要包括城市住宅、獨(dú)棟別墅、老洋房、郊區(qū)農(nóng)家住宅等。入住的價(jià)格會(huì)根據(jù)住宅的地理位置和室內(nèi)設(shè)施以及住宅環(huán)境的檔次來確定。民宿的出現(xiàn)，不僅滿足了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多樣化需求，而且整合了閑置的資源，盤活了住宿市場(chǎng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，更是成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？傮w來說，民宿進(jìn)入我國(guó)帶來的利大于弊，加上國(guó)務(wù)院辦公廳2015年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》中首次點(diǎn)名要大力發(fā)展共享住宿行業(yè)的政策支持，我國(guó)的民宿行業(yè)會(huì)向更好的方向發(fā)展。

三、民宿行業(yè)存在的問題

（一）民宿立法缺失

迄今為止，國(guó)家層面對(duì)于民宿的相關(guān)法律規(guī)制非常少。2017年8月份發(fā)布了的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，這是國(guó)家旅游局出臺(tái)的首個(gè)民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從民宿的定義、基本要求、管理規(guī)范及等級(jí)劃分條件等方面，對(duì)民宿行業(yè)發(fā)展給出了指導(dǎo)性意見。地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求制定適合本地區(qū)民宿的相關(guān)法律規(guī)制，如《北京市旅游管理?xiàng)l例》《浙江省民宿管理辦法》《福建省旅游條例》上海市的《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)特色民宿業(yè)發(fā)展的意見（試行）》。因?yàn)閲?guó)內(nèi)各地民宿發(fā)展水平高低不同，我們選擇了民宿發(fā)展水平在全國(guó)排名較前的北戴河和杭州去調(diào)研。

北戴河民宿發(fā)展起始于20世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)全區(qū)的家庭旅館類的經(jīng)營(yíng)主體只有50余家。到了2012年隨著北戴河旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)這類家庭旅館增至1700多家。為強(qiáng)化服務(wù)管理，北戴河區(qū)政府在2011年、2012年相繼成立了鄉(xiāng)村旅游和家庭旅館辦公室、北戴河區(qū)旅游協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)。2013年，為注重內(nèi)涵挖掘和品質(zhì)提升，將“家庭旅館”改名為“民宿”，成立“民宿綜合管理辦公室”，專門協(xié)調(diào)管理全區(qū)的民宿產(chǎn)業(yè)。近幾年內(nèi)北戴河區(qū)政府、區(qū)旅游協(xié)會(huì)先后制定、修改并發(fā)布了《北戴河區(qū)民宿管理辦法（試行）》《北戴河區(qū)關(guān)于嚴(yán)厲打擊“招手?jǐn)埧汀毙袨榈耐ǜ妗返仁囗?xiàng)制度和規(guī)定。區(qū)公安、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門、各鎮(zhèn)（街）相應(yīng)部門等都依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督管理，引導(dǎo)民宿行業(yè)向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

杭州民宿是基于西湖這一得天獨(dú)厚的風(fēng)景區(qū)而發(fā)展起來，所以最初的一些民宿基本上都位于西湖區(qū)內(nèi)，如滿覺隴村四眼井組是西湖民宿產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)源地之一。2010年后民宿開始往白樂橋上下滿覺隴、楊梅嶺、楊公堤、南山路、梅家塢、青芝塢等地蔓延。截止到2014年底杭州市已有民宿床位1.1萬張，從業(yè)人員超過20000人，投入規(guī)模約30億元，年?duì)I業(yè)收入達(dá)1.96億元，并以每年超過30%的速度發(fā)展，從2015年起杭州市也打造了近150家民宿示范點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代民宿群。但杭州市也存在著關(guān)于民宿的法律法規(guī)不健全的問題，民宿產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新生事物，缺少特定的法律法規(guī)來加以規(guī)范和管理，盡管出臺(tái)了《杭州市民宿指導(dǎo)意見》，但這只是一項(xiàng)“土政策”，存在很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

從以上調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，盡管北戴河和杭州是我國(guó)民宿發(fā)展較好的地區(qū)但它們都沒有就本地的民宿管理形成一套合理的法律規(guī)制體系，而天津市作為一個(gè)旅游城市，近些年來民宿也是發(fā)展迅速，據(jù)中國(guó)客戶網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2018年已登記注冊(cè)的民宿公司有186家，市內(nèi)的在線民宿主要分布在海河兩岸、小白樓、大悅城等地，但天津關(guān)于民宿管理方面的法律規(guī)制也幾乎處于空白狀態(tài)。雖然國(guó)家旅游局出臺(tái)了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，但這里的規(guī)定過于寬泛，沒有現(xiàn)實(shí)的可執(zhí)行性，所以天津市的民宿監(jiān)管缺少對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。

（二）民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確

本文中所討論的天津市在線城市民宿是指在共享租房平臺(tái)如途家、小豬、airbnb、螞蟻、攜程、booking等上面注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的民宿。這類民宿的經(jīng)營(yíng)主體比較雜亂，有專門經(jīng)營(yíng)的租房公司、有僅僅旅游旺季期間短期出租房屋的經(jīng)營(yíng)者、有做短租鐘點(diǎn)房經(jīng)營(yíng)的房東、還有“掛著羊頭賣狗肉”的酒店式管理經(jīng)營(yíng)的主體。究其原因，是這些在線租房平臺(tái)沒有一個(gè)明確的準(zhǔn)入規(guī)則，它們只做關(guān)于房屋安全方面的簡(jiǎn)單審查，準(zhǔn)入門檻比較低。而在整個(gè)線下民宿行業(yè)里目前也沒有準(zhǔn)確的民宿種類劃分，這樣會(huì)帶來諸多問題，首當(dāng)其沖的便是根本沒法制定一個(gè)統(tǒng)一的民宿管理規(guī)則，其次也會(huì)因短租鐘點(diǎn)房等事故高發(fā)的產(chǎn)業(yè)給整個(gè)民宿行業(yè)造成管理困難。

但民宿行業(yè)與傳統(tǒng)住宿行業(yè)相比，一個(gè)鮮明的優(yōu)勢(shì)就是準(zhǔn)入門檻低，只要有閑置房源任何人都能成為民宿經(jīng)營(yíng)者。所以簡(jiǎn)單用傳統(tǒng)旅館業(yè)的制度規(guī)制民宿行業(yè)就存在以下沖突點(diǎn)：一是特種經(jīng)營(yíng)的高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低之間存在著沖突，民宿之所以發(fā)展較快是因?yàn)闇?zhǔn)入門檻低，大量不特定的經(jīng)營(yíng)者涌入。因此，讓民宿經(jīng)營(yíng)者去得到像酒店業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，會(huì)大大打擊民宿經(jīng)營(yíng)者的積極性，更何況天津市的民宿還處在一個(gè)急需發(fā)展的階段，這樣做便更不可行了。二是經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和分享者義務(wù)不能等同。此時(shí)要將經(jīng)營(yíng)者與分享者分開進(jìn)行討論，經(jīng)營(yíng)者單單是指房源的提供者。相對(duì)應(yīng)的分享者是指在線民宿平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)者將自己的閑置房源進(jìn)行出租是為了盤活閑置的自己的住宿資源，若過多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)將迫使大量的經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)，這將會(huì)不利于民宿業(yè)的發(fā)展。

（三）民宿責(zé)任主體不明確

因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)民宿的運(yùn)營(yíng)模式種類繁多，根據(jù)調(diào)研大致可以分為三類：一是C2C（業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)），如在Airbnb上，擁有閑置房源的房東上傳房源信息，經(jīng)過在線民宿平臺(tái)的團(tuán)隊(duì)對(duì)其提交的房源信息進(jìn)行相關(guān)的審核后發(fā)布。消費(fèi)者和房東可以在平臺(tái)上直接進(jìn)行交易。二是B2C（由平臺(tái)進(jìn)行管理）如途家網(wǎng)。與前者不同的是，房源提供者直接將房源出租給在線民宿平臺(tái)，由平臺(tái)代理房東的位置對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并對(duì)外發(fā)布房源消息。在線平臺(tái)代表房東與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同。三是C2B2C（商戶經(jīng)營(yíng)）如大象民宿，主打精品民宿。與前兩者不同的是，商戶作為房東和在線平臺(tái)之間的橋梁，房源提供者將自己的閑置房屋出租給商戶，商戶對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一的主題化的管理，然后交由平臺(tái)去發(fā)布房源信息。同時(shí)消費(fèi)者與在線民宿平臺(tái)簽訂服務(wù)合同，在這種情況下商戶和在線民宿平臺(tái)作為民宿的共同經(jīng)營(yíng)者。由此可見對(duì)于民宿的責(zé)任主體不能簡(jiǎn)單的只去找平臺(tái)或只去找業(yè)主，得根據(jù)民宿的不同經(jīng)營(yíng)模式去找對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體。但在現(xiàn)實(shí)生活中很少有消費(fèi)者會(huì)對(duì)民宿的經(jīng)營(yíng)模式有這種認(rèn)知，當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)事件時(shí)，他們往往不能正確高效地進(jìn)行維權(quán)，筆者認(rèn)為這方面民宿平臺(tái)至少應(yīng)作一定的普及和提供維權(quán)方法的幫助，否則房屋消費(fèi)者會(huì)因責(zé)任主體的不明確，無法依靠法律獲得有效的救濟(jì)保障，繼而會(huì)引發(fā)一系列因消費(fèi)者無法維權(quán)造成的不良社會(huì)后果，也不利于整個(gè)在線民宿行業(yè)的良性發(fā)展。

（四）民宿的配套機(jī)制不完善

旅游法、消防法、衛(wèi)生食品安全法、規(guī)劃法等當(dāng)中關(guān)于旅館行業(yè)的相關(guān)規(guī)定不能完全適用于共享民宿行業(yè)的管理。若按照上述法律法規(guī)中關(guān)于旅館行業(yè)的相關(guān)規(guī)定、相關(guān)的配套機(jī)制來約束和管理民宿行業(yè)顯然并不合適，同樣也高估了民宿經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力。如果嚴(yán)格按照這些規(guī)定去執(zhí)行會(huì)使其承擔(dān)不合理的經(jīng)營(yíng)成本。在政府的相關(guān)政策方面，我國(guó)很多地方政府都出臺(tái)了一系列政策來大力支持民宿行業(yè)的發(fā)展，如以招商引資的方式對(duì)商戶開放經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，但仍然出現(xiàn)了民宿項(xiàng)目修建完畢卻無法通過安全檢查以至于擱置的情況。同樣，民宿最基本的行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)也很少見，全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)沒有建立，天津本地的民宿行業(yè)也尚未建立。所以從目前的情況來看民宿的配套制度銜接不暢，導(dǎo)致了民宿行業(yè)不能更快的向前發(fā)展。

四、天津市在線民宿行業(yè)制度完善建議

（一）提高立法層級(jí)，完善法律制度體系

1.要完善地方的行政法規(guī)，首先要出臺(tái)國(guó)家層級(jí)的行政法規(guī)。健全治安管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、衛(wèi)生與消防的監(jiān)管制度。國(guó)家級(jí)層面的法律規(guī)定也不能過于細(xì)致，應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，在制度設(shè)計(jì)上留有創(chuàng)新的空間，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃民宿市場(chǎng)的未來發(fā)展。只對(duì)涉及到人身安全，財(cái)產(chǎn)安全方面的相關(guān)懲戒措施將其列為強(qiáng)制性規(guī)定。應(yīng)在交易方式和經(jīng)營(yíng)模式上留在可自由操作的空間。

2.形成天津市地方層級(jí)的行政法規(guī)。在國(guó)家統(tǒng)一的立法框架內(nèi)盡快完善地方立法。首先要?jiǎng)?chuàng)新準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮天津本身的自制制度優(yōu)勢(shì)，賦予地方各單位準(zhǔn)入批準(zhǔn)的權(quán)力。例如規(guī)定明確的經(jīng)營(yíng)參數(shù)，在準(zhǔn)入信息中登記房屋的建筑面積、房間數(shù)、房屋裝修、安全設(shè)施配置等情況。其次要明確民宿的經(jīng)營(yíng)范圍，因?yàn)榇蟛糠值拿袼薏粌H提供住宿服務(wù)，也會(huì)涉及到餐飲和娛樂設(shè)施，這樣相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)該隨之增加，因此對(duì)超過基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)范圍的商戶也要進(jìn)行登記備案管理。

（二）明確民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

《北京市旅游條例》中關(guān)于民宿的準(zhǔn)入制度是要求辦理工商登記的，《深圳市大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》規(guī)定“民宿設(shè)立之初，需要由股份合作公司和民宿經(jīng)營(yíng)者簽訂民宿經(jīng)營(yíng)責(zé)任協(xié)議，股份合作公司同時(shí)出具同意民宿經(jīng)營(yíng)證明文件”，該條款規(guī)定了設(shè)立民宿需要民宿經(jīng)營(yíng)責(zé)任協(xié)議，可以認(rèn)為該協(xié)議是進(jìn)行民宿經(jīng)營(yíng)的前提條件。所以天津市的民宿準(zhǔn)入也應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)上文中的三種主要的在線民宿經(jīng)營(yíng)模式來對(duì)他們做不同的準(zhǔn)入規(guī)定。比如對(duì)于業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較小的在線民宿可以適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，只對(duì)涉及到消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全的方面做實(shí)質(zhì)審查和嚴(yán)格規(guī)定。而對(duì)于商家和平臺(tái)分別作為或者共同作為經(jīng)營(yíng)主體的在線民宿應(yīng)該設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，因?yàn)檫@種民宿相對(duì)于業(yè)主自營(yíng)模式來說優(yōu)勢(shì)更多，其往往規(guī)模較大，涉及到的權(quán)利義務(wù)主體也相對(duì)較多，經(jīng)營(yíng)資本較大，可利用的社會(huì)資源更多。因此對(duì)其的管理應(yīng)更加嚴(yán)格，承擔(dān)的責(zé)任更重，需要備齊的資格證明更多。這樣才有利于保護(hù)房屋消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）明確民宿責(zé)任主體

民宿消費(fèi)者的責(zé)任。在任何交易過程中，消費(fèi)者都是處于弱勢(shì)地位。在民宿行業(yè)也不例外，因此只需要在平臺(tái)的服務(wù)條款中對(duì)消費(fèi)者的義務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的提醒。如對(duì)于民宿房屋中用作經(jīng)營(yíng)的屬于房東個(gè)人財(cái)產(chǎn)的物件消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)不得損毀，若損毀應(yīng)進(jìn)行賠償，以及不得過分喧嘩，保持小區(qū)的居住環(huán)境。

民宿經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式的不同，需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式，設(shè)立不同的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。如B2C經(jīng)營(yíng)模式中，在線民宿平臺(tái)兼具民宿經(jīng)營(yíng)者和中介，它應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)比其他兩種模式更智能更人性化的管理。在C2B2C模式中，應(yīng)當(dāng)明確商戶和平臺(tái)的責(zé)任邊界，如商戶負(fù)責(zé)投資開發(fā)民宿和加強(qiáng)對(duì)其的維護(hù)管理，平臺(tái)僅僅負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布民宿信息和與消費(fèi)者訂立合同，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提升監(jiān)管強(qiáng)度。而在C2C經(jīng)營(yíng)模式中基于其比較弱勢(shì)的經(jīng)營(yíng)地位可以簡(jiǎn)化相應(yīng)的行政審批經(jīng)營(yíng)許可的手續(xù)，同時(shí)增加義務(wù)條款保障小區(qū)居民的安全、正常的居住環(huán)境。

在線民宿平臺(tái)的責(zé)任。平臺(tái)要承擔(dān)核驗(yàn)用戶信息和保證發(fā)布房源信息真實(shí)的義務(wù)，這是基于保障交易安全的考量。若平臺(tái)在交易前不能保證房源信息的真實(shí)，將會(huì)導(dǎo)致住戶人身安全和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。同時(shí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶信息進(jìn)行核驗(yàn)，否則將不能避免后續(xù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵诰€民宿平臺(tái)的用戶人數(shù)眾多，只有做好信息的核驗(yàn)后發(fā)生糾紛時(shí)才能更好的解決。

行政監(jiān)管主體的責(zé)任。民宿行業(yè)的管理監(jiān)管責(zé)任分布在多個(gè)部門，如旅游、衛(wèi)生、公安、消防。這些部門之間既沒有合作關(guān)系也沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，此時(shí)可以由政府進(jìn)行規(guī)定是由單一部門監(jiān)管或者由幾個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管。單一部門可以由旅游局或者工商局來監(jiān)管民宿，多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管可以是衛(wèi)生、消防、公安、旅游、工商合作執(zhí)法。但是應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)程序上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

（四）推動(dòng)民宿配套機(jī)制建設(shè)

1.建立獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制。例如民宿經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)消防、衛(wèi)生、公安等問題的，平臺(tái)可以在其房源介紹中將該信息發(fā)布出來;屢次出現(xiàn)同樣的問題不進(jìn)行改正的，平臺(tái)可以將該房源在平臺(tái)中下架。同時(shí)建立信息公開制度，對(duì)違法違規(guī)的民宿進(jìn)行通報(bào)，對(duì)優(yōu)質(zhì)民宿進(jìn)行表彰?；蛘哌M(jìn)行星級(jí)評(píng)定，用戶在搜索時(shí)星級(jí)高的房源有優(yōu)先推送的優(yōu)勢(shì)。即利用獎(jiǎng)勵(lì)淘汰機(jī)制來對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更好的管理，減少侵權(quán)欺詐事件的發(fā)生。

2.建立行業(yè)協(xié)會(huì)。民宿行業(yè)也需要建立一個(gè)能夠自治管理監(jiān)督的行業(yè)協(xié)會(huì)，主要進(jìn)行民宿運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)和糾紛解決。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)設(shè)立這樣的民間機(jī)構(gòu)，同時(shí)要和各大在線民宿經(jīng)營(yíng)平臺(tái)結(jié)合起來。

3.建立雙向信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)于民宿經(jīng)營(yíng)者，信用評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)對(duì)其信譽(yù)造成很大的影響，消費(fèi)者可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)決定是否與其訂立住房合同;同樣，對(duì)于民宿消費(fèi)者，信用評(píng)價(jià)將會(huì)是最直觀的評(píng)分體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者可據(jù)此選擇是否與其訂立住房合同。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]