陜南“綠色+”扶貧實踐模式探析

張震

[摘 要] 陜南屬秦巴山國家集中連片特困區(qū)和川陜革命老區(qū)，是陜西省脫貧攻堅的重點和難點。同時，陜南是國家秦巴生態(tài)多樣性功能區(qū)的重要組成部分和南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，陜南必須注重生態(tài)保護，走綠色發(fā)展之路。以安康市寧陜縣為例，對其“綠色+色扶貧實踐模式進行了探析：“綠色+旅游”脫貧一批，綠水青山變成金山銀山;“綠色+產業(yè)”致富一批，生態(tài)產業(yè)促進農民長期增收;“綠色+就業(yè)”帶動一批，讓農民在生態(tài)保護中就業(yè)脫貧;“綠色+改革”激活一批，生態(tài)紅利助力農戶增收脫貧;“綠色+搬遷+改造”安置提升一批，實現(xiàn)生態(tài)宜居雙贏。借鑒這些好的做法和經驗，促進陜南及其它地區(qū)綠色脫貧發(fā)展。

[關鍵詞] 綠色+;陜南;扶貧實踐模式

[中圖分類號] F327[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0027-03

陜南指陜西省南部地區(qū)，從西往東包括漢中、安康、商洛三個地市。陜南屬秦巴山國家集中連片特困區(qū)和川陜革命老區(qū)，截至2016年，陜南共有30個縣（區(qū)）其中27個縣（區(qū)）屬于國家級集中連片特殊困難縣（區(qū)）及扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），地形多是山地深溝，土地資源稀缺、經濟欠發(fā)達，現(xiàn)有貧困人口160.87萬人（2016年），貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是脫貧任務最艱巨的三個地市，是陜西省脫貧攻堅的重點和難點，也是全省同步夠格全面建成小康社會的關鍵。同時，陜南是國家秦巴生態(tài)多樣性功能區(qū)的重要組成部分和南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，其中有23個縣為重點生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)，南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)覆蓋了28個縣（區(qū)）中的絕大部分，礦產和生物等對于產業(yè)發(fā)展、經濟增長發(fā)揮重要作用的資源大多分布于此，資源開發(fā)與利用、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的沖突十分突出。因此，陜南必須注重生態(tài)保護，走綠色發(fā)展之路，省委、省政府明確提出陜南實施綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

寧陜縣位于秦嶺南坡中心區(qū)域，集主體生態(tài)功能區(qū)、南水北調中線水源地、重點林區(qū)、引漢濟渭庫區(qū)、貧困地區(qū)于一身，縣域總面積3678km2，包括11個鎮(zhèn)68個行政村12個社區(qū)，總人口7萬4千，其中農業(yè)人口6萬，截至2016年底建檔立卡貧困人口4476戶11461人，全縣11個鎮(zhèn)71個村（含3個農村社區(qū)），鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有貧困村，村村都有貧困戶，脫貧壓力十分巨大。寧陜縣實施脫貧攻堅戰(zhàn)以來，始終堅持以生態(tài)文明建設引領全縣經濟發(fā)展，充分利用森林覆蓋率90.2%的資源優(yōu)勢，綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉變成最大的發(fā)展資源和脫貧資源，通過激活釋放生態(tài)紅利，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，實現(xiàn)了脫貧攻堅工作與生態(tài)建設保護有機融合統(tǒng)一。堅定不移地走綠色脫貧之路，把“綠水青山”轉變成貧困戶脫貧致富的“金山銀山”和“金飯碗”。寧陜縣此種“綠色+色扶貧新模式已成為脫貧攻堅、引領鄉(xiāng)村振興的致勝法寶。寧陜縣在陜南屬于比較典型的情況，“綠色+色扶貧新模式取得很大成效，對此我們進行了深入調研，希望借鑒他們好的做法和經驗，促進陜南綠色脫貧發(fā)展。

一、“綠色+旅游”脫貧一批，綠水青山變成金山銀山

寧陜持之以恒推動以綠色生態(tài)旅游為核心的全域旅游產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮旅游產業(yè)吸納勞動力多的特點，積極探索“綠色+旅游”新模式，把全縣的綠水青山通過全域旅游打造成為廣大農戶的金山銀山，積極探索鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)拉動、核心旅游景區(qū)直接拉動、資產資源入股拉動、旅游產品開發(fā)拉動等四種脫貧攻堅旅游拉動新模式。2017年全縣通過旅游脫貧攻堅，帶動了貧困群眾358戶、1074人脫貧，分別占全縣年度脫貧人口總數(shù)中1798戶的19.91%、5298人中的20.27%，形成了四種旅游脫貧的新模式。

（一）以“蒿溝模式”為代表的全域性開發(fā)

廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極推進特色養(yǎng)殖業(yè)和山林經濟發(fā)展，溝域旅游經濟發(fā)展迅速。全村共發(fā)展農家樂（賓館）96戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶、標準圈舍養(yǎng)殖和林下養(yǎng)殖14戶、個體運輸57戶，核桃、板栗和當?shù)氐陌嘴`菇、杏苞菇、雞腿菇等食用菌種植大戶也得到很大發(fā)展，帶動200多人直接或間接就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村上人均收入從2008年的2300元增加到2017年的27500元，有效實現(xiàn)脫貧。

（二）以“皇冠模式”為代表的社區(qū)性開發(fā)

西安海榮集團和云南城投集團合資合作打造皇冠特色健康小鎮(zhèn)過程中，采用市場化運作原則，依托企業(yè)積極實施社區(qū)性開發(fā)建設，帶動群眾脫貧致富。按照鎮(zhèn)、區(qū)同步開發(fā)的理念，在特色小鎮(zhèn)和朝陽溝旅游景區(qū)開發(fā)建設過程中，為搬遷戶在小鎮(zhèn)區(qū)位好、商業(yè)價值高的區(qū)域新建框架式安置社區(qū)，每戶的房屋結構，一層為經營性的商業(yè)店鋪，二樓為生活用房，引導搬遷群眾興辦農家樂，積極發(fā)展服務業(yè)，從一產轉移到三產，并在企業(yè)用工上優(yōu)先雇用當?shù)刎毨罕?，全村共?05戶332人通過旅游景區(qū)建設、發(fā)展三產服務業(yè)實現(xiàn)脫貧。

（三）以“元潭模式”為代表的景區(qū)性帶動

在地理位置上，游客較多的秦嶺峽谷樂園景區(qū)在元潭村旁邊，村里專門成立了黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，加入會員110戶，在專業(yè)合作社帶領下，大力發(fā)展袋料食用菌產業(yè)，實施規(guī)?；N植生產，專業(yè)合作社統(tǒng)一加工銷售。合作社主營的鮮香菇、干香菇等，除為游客提供了旅游土特產品，還大量銷往西安、咸陽等周邊市場，有效地解決了菇農的銷售問題，帶動了群眾脫貧增收。

（四）以“漫溝模式”為代表的股份制開發(fā)

天成漁業(yè)專業(yè)合作社由沙溝村中的漫溝村民小組成立，合作社共有會員108戶，其中貧困戶56戶，實行按股份分紅，群眾可以資金、山林資源、經營和勞動力等入股，帶動群眾尤其是貧困戶的脫貧致富。天成漁業(yè)合作社除養(yǎng)殖外，還開發(fā)了漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客總人數(shù)為10萬8千人次，取得旅游綜合總收入2100萬元。天成漁業(yè)專業(yè)合作社依托漁業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光產品，帶領群眾實現(xiàn)了脫貧致富，效果明顯，從而成為國家旅游局確定的全國61個“協(xié)會+農戶”旅游扶貧示范項目之一[2]。

二、“綠色+產業(yè)”致富一批，生態(tài)產業(yè)促進農民長期增收

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜縣認真踐行新發(fā)展理念，遵循生態(tài)循環(huán)發(fā)展總要求，把產業(yè)扶貧做為脫貧攻堅的關鍵之法、根本之策，大力推進特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，帶動全縣農民群眾增收和貧困戶脫貧，走上了環(huán)境美麗、產業(yè)發(fā)展和農民增收的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)、農業(yè)與農民的“雙贏”和“共富”。

（一）生態(tài)產業(yè)精準覆蓋

累計發(fā)展板栗、核桃等林果產業(yè)基地35萬畝，天麻、豬苓等中藥材8.04萬窩，食用菌1600萬袋，同時發(fā)展有機稻米和雜糧種植0.4萬畝、畜禽特色養(yǎng)殖70萬頭（只），實現(xiàn)了40個貧困村和有產業(yè)發(fā)展能力的2140戶貧困戶全覆蓋，確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源。

（二）經營主體精準帶動

按照“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農戶”等方式，精心培育了28個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、6個市級龍頭企業(yè)、219個專業(yè)合作社等各類新型經營主體，通過入股分紅、土地流轉、入社生產、訂單生產、聘用打工等各種“三變”改革模式，把貧困戶嵌入在產業(yè)鏈中，實現(xiàn)了在產業(yè)發(fā)展中經營主體精準全帶動貧困戶，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收。2017年寧陜縣農業(yè)產業(yè)收入51470（2017年統(tǒng)計局農業(yè)產值）萬元，農民人均可支配收入9061元，其中貧困戶收入達5782.76元。

（三）融合發(fā)展精準提升

按照農業(yè)供給側改革要求，突出綠色、特色和品質、品牌打造，通過三產融合發(fā)展精準提升產業(yè)化水平，目前寧陜縣有龍頭企業(yè)引領提升中藥材、食用菌和核桃三大主導產業(yè)，37個主導產業(yè)初加工點分布在鎮(zhèn)村方面，豬苓、天麻獲得國家“地標”產品，“天華山”牌香菇獲得省級名牌，“寧陜山珍”品牌線上線下均有營銷平臺和窗口，廣貨接鎮(zhèn)蒿溝村、元潭村、筒車灣鎮(zhèn)七里村、城關鎮(zhèn)青龍村、老城村等10余個村的鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)新業(yè)態(tài)正在形成[3]。

三、“綠色+就業(yè)”帶動一批，讓農民在生態(tài)保護中就業(yè)脫貧

寧陜作為全國全省的重點林業(yè)生態(tài)大縣和主體生態(tài)功能區(qū)建設大縣，縣域90%以上的面積是林地，80%以上的林地是個國家和省級生態(tài)公益林，養(yǎng)山護水的生態(tài)建設和保護任務非常繁重。全縣在強化生態(tài)文明建設、保護生態(tài)資源過程中注重讓農民參入，注重發(fā)揮農民群眾的生態(tài)保護積極性，2016年率先在陜西省實施貧困群眾就地轉化為生態(tài)護林員，探索出扶貧新途徑，創(chuàng)新構建了水利、國土、林業(yè)和環(huán)保“四位一體”的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。以縣管、鎮(zhèn)聘、村用為原則，通過政府購買有償服務的形式，從全縣40個貧困村建檔立卡貧困戶中選拔人員，實施培訓持合格證上崗，錄用835名貧困群眾擔任生態(tài)護林員，管護面積人均400畝以上。生態(tài)管護員的職責主要是常年堅持巡山護林，每月工作時間不少于22天，發(fā)現(xiàn)林區(qū)森林火災、違規(guī)用火、亂捕濫獵、亂砍濫伐、亂采亂挖和破壞河道、水資源等環(huán)境違法情況，要堅決予以制止，并及時上報情況。生態(tài)管護員的報酬工資收入為7000元/年，并實行一年一考評的動態(tài)業(yè)績考核管理，合格者續(xù)聘。通過聘任生態(tài)護林員，寧陜縣使812戶貧困戶戶均增收7000元/年、人均增收2000余元，取得了“一人護山、全家脫貧”的良好成效，實現(xiàn)了生態(tài)資源得保護、農民就業(yè)增收促脫貧的雙贏目標。

四、“綠色+改革”激活一批，生態(tài)紅利助力農戶增收脫貧

大熊貓、金絲猴、朱鹮、林麝、金錢豹、羚牛六大國寶齊聚的寧陜，不僅是國家級生態(tài)建設示范區(qū)，還是國家首批集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)。林業(yè)資源是全縣最大最美的生態(tài)資源，在積極實施林業(yè)綜合改革中，寧陜縣圍繞公益林管理經營機制建設、林權流轉機制和制度建設、財政扶持制度建設和社會化服務體系建設等四個方面積極改革探索，大大激活了市場經營主體、生態(tài)要素和農民生產積極性，生態(tài)改革紅利有效地促進了農戶增收脫貧，實現(xiàn)了不砍山上樹、百姓也能富的良性發(fā)展局面，開創(chuàng)了一條“生態(tài)環(huán)境得保護、農民能脫貧致富”的林業(yè)生態(tài)改革新路子。

（一）以生態(tài)資源變資產為方式，增加人民群眾資產性收入

寧陜縣截至2017年底，共頒發(fā)林權證1.73萬本，發(fā)證率達到99%，確權落實到戶到村的集體林地產權306.2萬畝。全面完成了9.3萬畝耕地確權發(fā)證，發(fā)放承包證書14004本，發(fā)證率為93%。全縣23個企業(yè)或農業(yè)園區(qū)和65個專業(yè)合作社，共流轉農民群眾林地85萬畝、耕地1.68萬畝，通過租賃收益、入股分紅和二次分紅等方式，讓各類資源變成農戶能取得收益的資產。目前累計已發(fā)放林權抵押貸款6337萬元，林權抵押面積達3.17萬畝。同時，寧陜縣通過資金、資產、資源入股和配股等方式，目前已有2000多農戶的資金達到3300多萬元，依托各類經營主體每年取得固定分紅收益，從農民轉變?yōu)椤肮擅瘛钡囊延腥f余名，其中貧困群眾人口占到60%以上，農村“三變”改革取得了明顯成效。

（二）以生態(tài)建設工程為方式，增加人民群眾工程性收入

作為生態(tài)大縣的寧陜縣，每年在各類林業(yè)重點生態(tài)工程項目建設中，首先考慮貧困村貧困戶，優(yōu)先聘用貧困勞動力。寧陜縣2017年生態(tài)工程總投資750萬元，共實施了造林綠化、森林撫育、林下經濟和核桃經濟林等4個工程項目，使貧困群眾戶均增收3000元以上有300戶。同時，新一輪退耕還林工程1.15萬畝得到了實施，符合退耕還林條件的貧困戶871戶，人均1.5畝，戶均增收1800元。

（三）以公益林補償投入機制完善為方式，增加人民群眾補償性收入

公益林補償制度，是中省強化林業(yè)生態(tài)建設的重要改革措施和制度保障，寧陜縣積極構建地方財政扶持生態(tài)建設的長效保障機制，2016年安排財政資金650萬元，第一個在全國貧困縣中用縣本級財政投入生態(tài)補償，將65萬畝省級公益林補償標準由5元每畝提高到國家級公益林補償標準15元。2017年，國家和省級兩級生態(tài)補償財政資金2972萬元在寧陜縣得到兌現(xiàn)，涉及農民群眾8588戶，其中貧困群眾2722戶，戶均補償資金多達1400余元。同時，為解決農民資金緊張問題，大膽探索融資貸款新方式，發(fā)放了陜西省首批公益林預收益抵押貸款180萬元[4]。

五、“綠色+搬遷+改造”安置提升一批，實現(xiàn)生態(tài)宜居雙贏

寧陜是一個典型的“九山半水半分田”山區(qū)貧困縣，農戶居住較為分散，針對部分農戶生活生產偏遠、生態(tài)保護壓力大、公共服務和基礎設施投入大、自然災害威脅大等情況，全縣圍繞“一城（縣城）、二線（西漢高速、西萬公路）、五鎮(zhèn)（城關、筒車灣、梅子、江口、廣貨街鎮(zhèn)）、五區(qū)域（貧困村所在區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)農業(yè)園區(qū)、旅游風景開發(fā)區(qū)、重點項目建設區(qū)）”的總體布局，按照科學精準、業(yè)房并重、生態(tài)宜居的原則，有序將農戶從“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地方實施易地搬遷，讓搬遷群眾分享改革發(fā)展紅利，實現(xiàn)搬遷與脫貧同步，生態(tài)與宜居雙提升。2016年度共實施移民搬遷安置生態(tài)宜居社區(qū)14個，完成易地扶貧搬遷安置貧困戶553戶1776人，同步搬遷戶584戶2224人。2017年將2018-2020年的搬遷任務一并啟動，共啟動移民搬遷生態(tài)宜居社區(qū)20個，集中安置2834戶7778人，其中易地扶貧搬遷安置貧困戶2210戶6133人，安置同步搬遷戶624戶1645人，2018年底全部搬遷入住。通過移民搬遷，改變了貧困戶惡劣的生存環(huán)境，不僅有效破解山區(qū)精準扶貧、偏遠人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)聚集、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化、山區(qū)地質災害防治等各種難題，還實現(xiàn)了“人退林進”，生態(tài)功能得以有效恢復。移民搬遷改變了山區(qū)群眾靠傳統(tǒng)手段的生活生產方式，有效減少對自然環(huán)境的人為擾動，緩解了人口與資源的矛盾，有效促進了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)及人與自然和諧相處。

寧陜在抓好移民搬遷的同時，以農村危房改造為接入點，以貧困村和貧困戶為重點，深入推進農村人居環(huán)境綜合整治。堅持項目捆綁、資金整合，創(chuàng)新出臺“八改（改房、改廚、改廁、改圈、改院、改路、改水、改生活垃圾和污水處理）四清（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和危房、清庭院）四化（綠化、美化、亮化、凈化）”綜合整治標準，40個貧困村的農村人居環(huán)境綜合整治及貧困戶民居改造工作在2017年得到同步實施。截至2018年年底，407戶貧困戶危改全部完成，累計實施民居改造1678戶，配備生活垃圾桶3289個，修建文化活動廣場25個，實施亮化工程7個村安裝路燈775盞，建設村生活污水處理站6處，村級公廁40個，每戶懸掛統(tǒng)一訂制的以“誠、孝、儉、勤、和、廉、家規(guī)家訓、村民修身十做到”等為核心內容的文明風尚導向牌，全面提升了村容村貌和公共服務設施配套水平，把貧困村打造成為生態(tài)、宜居、宜游、樂業(yè)、文明的美麗鄉(xiāng)村。

[參考文獻]

[1]陜西省發(fā)改委.“十三五”陜南綠色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2017-03-17），[2019-02-26]，http：//www.shaanxi.gov.cn/jbyw/ggjg/sswgg/zxgg/76278.htm

[2]鄧淑紅，周方舟.基于精準扶貧視角的農業(yè)產業(yè)扶貧問題研究[J].陜西農業(yè)科學，2017（11）：45-49.

[3]馬艷利，楊建科，袁景衡，馮明放.精準扶貧視域下產業(yè)扶貧模式的特征、問題與對策——基于陜南產業(yè)扶貧的調查[J].陜西理工大學學報，2018（1）：6-11.

[4]付江月，陳剛.西部貧困山區(qū)產業(yè)扶貧發(fā)展研究[J].開發(fā)研究，2018（1）：132-138.

[責任編輯：王鳳娟]