東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建研究

馮志軍

[摘 要] 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，這為東莞制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。對東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成和基礎(chǔ)條件進行分析，通過實地調(diào)研找出東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題;在此基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新物種、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境三個方面提出完善東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的具體措施。

[關(guān)鍵詞] 東莞;先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);創(chuàng)新物種;創(chuàng)新資源;創(chuàng)新環(huán)境關(guān)鍵詞

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0022-05

Abstract： The Outline of the Development Planning of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District puts forward the idea of "building world-class advanced manufacturing industry clusters with global influence and competitiveness， such as electronic information cluster， with Shenzhen and Dongguan as the core on the eastern coast of the Pearl River， which points out the direction for the development of Dongguan manufacturing industry. By analyzing the composition and basic conditions of innovative ecosystem of Dongguan's advanced manufacturing industry， it finds out the problems faced by the innovative ecosystem of the industry through field investigation. On this basis， it puts forward concrete measures to improve the innovative ecosystem of the industry from three aspects： innovative species， innovative resources and innovative environment.

Key words： Dongguan， innovative ecosystem for advanced manufacturing industry， innovative species， innovative resources， innovative environment

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，這為東莞制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底是能力的構(gòu)筑，先進制造業(yè)的發(fā)展實質(zhì)上是逐漸形成創(chuàng)新能力，并將這種能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為提高創(chuàng)新能力的有效途徑已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的探討和研究。因此，實現(xiàn)先進制造業(yè)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，依托技術(shù)鏈，打造創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是關(guān)鍵。作為重要的節(jié)點城市，東莞應(yīng)把參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為新時代深化改革開放的“綱”，推進高質(zhì)量發(fā)展。為此，要加快構(gòu)建符合東莞實際情況的先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進而提高東莞先進制造業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，最終成為大灣區(qū)先進制造業(yè)中心。東莞已步入先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的孕育期，如何構(gòu)建先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對于東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，在國際經(jīng)濟競爭中取得領(lǐng)先地位具有重要意義。

一、東莞先進制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

先進制造業(yè)是吸收先進技術(shù)成果并綜合應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、清潔生產(chǎn)的制造業(yè)。《東莞市先進制造業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定：東莞市先進制造業(yè)的重點領(lǐng)域為通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、新能源和專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)六大類。

作為制造業(yè)大市，東莞對工業(yè)特別是先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重視。2018年，東莞出臺“實體經(jīng)濟新十條”等政策舉措強力支持制造業(yè)的發(fā)展。2018年，先進制造業(yè)占比持續(xù)提升，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為52.3%，同比增長8.6%。作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，東莞電子信息制造業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1374.3億元，同比增長11.5%;電子信息制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重由2017年的34.6%提升至2018年的35.2%;對規(guī)模以上工業(yè)的增長貢獻率由2017年的55.9%提升至2018年的60.6%。

二、東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成分析

（一）東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)屬于中層層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在先進制造業(yè)內(nèi)，不同創(chuàng)新物種之間以及創(chuàng)新物種和創(chuàng)新環(huán)境之間通過物質(zhì)流、知識流和信息流等的傳遞交互作用，所形成一種開放、復(fù)雜的共生競合、動態(tài)演化系統(tǒng)。該系統(tǒng)在發(fā)展演化過程中，通過發(fā)揮創(chuàng)新與擴散、優(yōu)化資源配置及促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等功能來提升先進制造業(yè)的整體創(chuàng)新績效。東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)如下圖所示。

（二）東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成分析

1.創(chuàng)新物種

東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括了制造企業(yè)、高校及科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)、政府等多種創(chuàng)新物種，它們共同構(gòu)成了東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的行為主體。四大創(chuàng)新物種主體相互作用、相互影響和相互關(guān)聯(lián)架構(gòu)起東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本框架。

（1）制造企業(yè)

制造企業(yè)是創(chuàng)新行為主體的核心。制造企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的需求者，同時也是技術(shù)創(chuàng)新的實施者。制造企業(yè)作為核心主體，通過與其他創(chuàng)新物種合作與交流，使得各創(chuàng)新物種之間形成以制造企業(yè)為核心的先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新物種網(wǎng)絡(luò)。第一，制造企業(yè)數(shù)量情況。改革開放40余年來，東莞充分利用政策體制和地緣區(qū)位優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從外向型加工工業(yè)起步發(fā)展成為現(xiàn)代制造名城。2017年，東莞市規(guī)模以上制造企業(yè)7579家，內(nèi)資企業(yè)4460家，外商投資企業(yè)（含港澳臺商投資企業(yè)）3119家。企業(yè)主要分布于電子信息制造業(yè)、電氣機械及設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)五大行業(yè)。第二，制造業(yè)骨干企業(yè)情況。根據(jù)《2018廣東省制造業(yè)發(fā)展年會暨廣東制造業(yè)500強企業(yè)峰會》頒布的2018年廣東省制造業(yè)500強企業(yè)研究報告。東莞上榜廣東省制造業(yè)500強的37家企業(yè)。37家入選企業(yè)平均營業(yè)收入達34.71億元，同比增速達40.53%。從行業(yè)劃分看，37家企業(yè)涵蓋電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品、造紙業(yè)、新材料、新能源、服裝等多個領(lǐng)域，近七成企業(yè)是先進制造業(yè)。第三，倍增計劃企業(yè)情況。2017年，東莞政府啟動“倍增計劃”，對企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提供金融支持，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)試點企業(yè)的規(guī)模與效益倍增。數(shù)據(jù)顯示，1045家市級試點及協(xié)同倍增工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%，占東莞市規(guī)模以上工業(yè)的29.4%。

（2）高校及科研機構(gòu)

高校及科研機構(gòu)作為技術(shù)創(chuàng)新知識與人才的主要來源，為制造企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，高校方面。東莞市大力推進科教興市、人才強市戰(zhàn)略，通過深化辦學(xué)體制機制改革，加大高等教育投入，加強學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，促進東莞市高等教育快速發(fā)展，成為廣東省高等教育發(fā)展最快的地級市之一。截至2017年底，東莞市共有東莞理工學(xué)院、廣東醫(yī)科大學(xué)等9所高校，在校學(xué)生11.84萬人。近五年來，東莞高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提升。東莞理工學(xué)院被列入廣東省新型高水平理工科大學(xué)示范校、省市共建高水平理工科大學(xué)建設(shè)單位、教育部第一批“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”61所實施高校之一。根據(jù)艾瑞深中國校友會網(wǎng)2019中國大學(xué)排行榜，東莞理工學(xué)院位列綜合實力排名188位，理工類排名65位。廣東醫(yī)科大學(xué)2016年升格為大學(xué)，現(xiàn)有博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科1個，碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科6個。東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院被省教育廳確立為第三批廣東省示范性高職院校立項建設(shè)單位，綜合實力名列全省高職院校前20強。

第二，研發(fā)機構(gòu)方面。一是大力打造新型研發(fā)機構(gòu)。東莞從加強政策扶持、找準功能定位、理順建設(shè)和運營模式、采取靈活的管理機制、強化孵化功能等方面著力，打造具有“投入模式新”、“目標定位新”、“組織結(jié)構(gòu)新”、“運行模式新”、“發(fā)展機制新”等“五新”特點的新型研發(fā)機構(gòu)。截止到2018年，東莞組建了清華創(chuàng)新中心、中科院云計算育成中心等32家新型研發(fā)機構(gòu)，累計服務(wù)企業(yè)超過2萬家，創(chuàng)辦和孵化企業(yè)950家，有效推動了東莞先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。二是鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。東莞市通過政策扶植和資金投入，推動企業(yè)與高校或科研院所（含新型研發(fā)機構(gòu)）進行產(chǎn)學(xué)研合作，共建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。根據(jù)《東莞市推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)行動計劃（2017-2019》，爭取在2019年底設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例超過40%。

（3）科技中介服務(wù)機構(gòu)

科技中介服務(wù)機構(gòu)是聯(lián)系制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的中介，是聯(lián)接先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)中各創(chuàng)新主體的重要橋梁和紐帶，在先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化與運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著粘合劑的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，東莞科技中介服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批知名機構(gòu)，且集聚效果顯現(xiàn)，如東莞松山湖科技園區(qū)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2018年，東莞科技中介服務(wù)機構(gòu)超過300家。東莞市科技中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍涵蓋知識產(chǎn)權(quán)交易、科技中介、專利分析服務(wù)等。

（4）政府

政府主要負責(zé)先進制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定，通過制度安排和政策設(shè)計影響和改善系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)水平，提升整體的創(chuàng)新績效，并促進系統(tǒng)內(nèi)的各創(chuàng)新物種緊密結(jié)合與協(xié)同。為了推動?xùn)|莞先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，東莞政府作為創(chuàng)新的助力者，全方位為先進制造業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建好平臺。一是政策制定。2012年，東莞首次在政府工作報告中明確了“東莞要建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟城市”的目標。根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的實施意見》及第一批配套政策措施，東莞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市重點任務(wù)包括構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育4個創(chuàng)新體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境支撐等共20條措施，與各項實施辦法與扶持辦法共同形成“1+N”系列政策。二是加大資金支持和投入。從2010年開始，東莞實施“科技東莞”工程，每年拿出20億元為制造企業(yè)科技創(chuàng)新提供各種各樣的支持。通過資金支持，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)攻關(guān)突破戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)。2018年，東莞科技金融集團成立，東莞政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金來扶持新興科技與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是提供有效的知識產(chǎn)權(quán)保護。東莞是全國最早設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭的城市之一，通過保護發(fā)明創(chuàng)造者的成果，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者將科技創(chuàng)新成果來東莞來落地生根。

2.創(chuàng)新物種

（1）人才資源

“人才是知識的載體”，科技人力資源是集聚東莞先進制造業(yè)科技創(chuàng)新要素的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，近年來東莞在人口質(zhì)量與結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯變化：2018年，東莞市人才總量達173萬，高層次人才11.5萬，近5年年均增長率分別為7.8%、20%;在高層次人才和團隊引進上，東莞實現(xiàn)了雙聘院士10名、廣東省特殊支持計劃入選者16名、省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才91名、市特色人才317名、省市創(chuàng)新科研團隊74個的成績，省級創(chuàng)新科研團隊數(shù)量排廣東省地級市第一[1]。

（2）資金資源

第一，啟動“倍增計劃”。東莞于2017年啟動“倍增計劃”，通過在創(chuàng)新驅(qū)動、智能改造、兼并重組、融資租賃等方面提供重點支持，推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增。2018年，東莞將市級試點企業(yè)從214家擴容至250家以上，繼續(xù)大力推進“倍增計劃”。另外，東莞市財政還首期出資5億元，與東莞民營投資集團有限公司共同設(shè)立總額15億元的產(chǎn)業(yè)并購母基金，重點支持東莞“倍增計劃”試點企業(yè)實施兼并重組，加快推動試點企業(yè)做大做強。

第二，推行機器換人。東莞市于2014年9月出臺“機器換人”政策，提出在2014-2016年間，財政每年投入2億元支持企業(yè)實施技改、進行轉(zhuǎn)型升級。同時，政府出臺政策，牽頭建設(shè)廣東省智能機器人研究院等先進平臺，推動?xùn)|莞工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及實體企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第三，發(fā)展科技金融。東莞市大力發(fā)展科技金融，引導(dǎo)和撬動社會資本支持先進制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。首先，發(fā)揮科技信貸風(fēng)險準備金和貸款貼息資金的作用，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新融資產(chǎn)品為科技企業(yè)提供信貸支持。其次，優(yōu)化“撥貸聯(lián)動”扶持機制和重點企業(yè)信貸支持計劃，加大對科技企業(yè)的財政支持力度。其三，舉辦各類投融資對接會，通過企業(yè)沙龍、項目路演等形式，打通技術(shù)項目與金融資本的對接通道。最后，發(fā)揮廣東省科技金融綜合服務(wù)中心東莞分中心、東莞市知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、科技金融產(chǎn)業(yè)信息共享平臺的作用，構(gòu)建“有形技術(shù)市場+無形技術(shù)市場”兩種形態(tài)相結(jié)合的體系，拓寬社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的渠道。

（3）物力資源

在先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的物力資源投入上，東莞市依托散裂中子源，聚集建設(shè)一批大科學(xué)裝置群，打造先進制造業(yè)生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)國際經(jīng)驗，充分利用大科學(xué)裝置的科技牽引力和產(chǎn)業(yè)集聚力，謀劃布局新型科學(xué)中心是通行的成功模式。東莞市正在依托散裂中子源，建設(shè)中子科學(xué)城，打造成世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，國家級科技創(chuàng)新策源地，廣深科技創(chuàng)新走廊聯(lián)合創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、集成創(chuàng)新中心。2019年，東莞已全面啟動中子科學(xué)城建設(shè)。

（4）知識資源

“知識就是力量”，科技知識資源是最重要的科技創(chuàng)新要素。雖然東莞市內(nèi)缺少高水平大學(xué)，但毗鄰的廣州市卻擁有著多所高水平高校，中山大學(xué)，暨南大學(xué)，華南理工大學(xué)等，都是我國985、211重點高校，東莞市的先進制造企業(yè)可以通過與廣東省內(nèi)的優(yōu)秀高校之間建立合作關(guān)系的方式，這是豐富科技知識資源的有效方式之一。

3.創(chuàng)新環(huán)境

（1）市場環(huán)境

一方面，推動形成全面開放新格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。東莞積極培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，釋放外貿(mào)活力，讓“東莞制造”更加開放。2018年，東莞市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額13418.7億元，同比增長9.5%（高于全省平均水平4.4個百分點）。另一方面，東莞正系統(tǒng)深化商事制度改革，全面構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系，全力維護市場經(jīng)濟秩序，積極打造更加開放、公平、可預(yù)期的市場環(huán)境。

（2）政策環(huán)境

東莞通過出臺一系列科技創(chuàng)新政策，鼓勵科技創(chuàng)新。2015年4月，東莞市出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》，成為備受矚目的“1+N”系列政策中的“1”。隨后，《東莞市促進企業(yè)研發(fā)投入實施辦法》《東莞市促進科技金融發(fā)展實施辦法》等多個政策陸續(xù)出臺，涵蓋企業(yè)研發(fā)投入、科技服務(wù)業(yè)、科技金融、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)等方面的相關(guān)配套政策，“1+N”政策體系初步形成。

（3）科學(xué)技術(shù)環(huán)境

豐富多樣的科學(xué)技術(shù)為先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新種群提供了更多可供參考的創(chuàng)新方向，也在一定程度上提高了創(chuàng)新效率。近年來，東莞以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市為目標，重點實施五大工程，在以專利技術(shù)為核心的知識產(chǎn)權(quán)方面取得突出成績。數(shù)據(jù)顯示，2017年，東莞市專利申請量和授權(quán)量分別為81275件和45204件，雙雙同比增長超過五成，數(shù)量均位居廣東省第3位（地級市第一）。其中，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為20402件和4969件，數(shù)量分別位居全省第4位和第3位。PCT國際專利申請量為1829件，同比增長一倍。

（4）社會文化環(huán)境

東莞經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了寬厚包容，容易接受外來事物的社會文化氛圍。這種社會文化氛圍對于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是非常有利的。特別是近年來，東莞通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，通過舉辦各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加強典型引領(lǐng)，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍[2]。

三、東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在的問題

通過對東莞先進制造業(yè)典型企業(yè)、東莞市新型科研機構(gòu)、東莞市科技局、東莞市市場監(jiān)督管理局等單位進行調(diào)研，概括出東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問題有：

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力和重型化水平有待提升

東莞市先進制造業(yè)仍存在“大而不強”的問題，部分企業(yè)以組裝加工、貼牌生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)附加值在國際產(chǎn)業(yè)鏈中基本處于加工組裝及配套環(huán)節(jié)，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件依賴進口，產(chǎn)業(yè)核心競爭力薄弱，高技術(shù)、高附加值的重大裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵器件的生產(chǎn)配套仍相對缺乏。此外，東莞市先進制造業(yè)的重型化水平有待提升，在重工業(yè)內(nèi)部，大部分產(chǎn)品仍屬輕型產(chǎn)品，大型、重型工業(yè)制成品尤其是成套設(shè)備較少。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力和龍頭企業(yè)培育有待加強

東莞市大部分先進制造企業(yè)由于資金和人才等原因，研發(fā)經(jīng)費投入仍相對不足，自主創(chuàng)新能力仍不夠強。外資企業(yè)主要的研發(fā)工作都由外國投資者設(shè)在本土或其他城市的研發(fā)中心承擔，核心技術(shù)大都掌握在外國公司手里，產(chǎn)業(yè)迫切需要提高自主創(chuàng)新能力。同時還要在引進培育一批龍頭企業(yè)方面有所作為，大力培育和扶持現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，著力引進一批國內(nèi)外特大、重大等龍頭企業(yè)和項目。

（三）科技創(chuàng)新服務(wù)載體發(fā)展滯后

東莞市科技服務(wù)機構(gòu)處于發(fā)展初期，發(fā)展相對滯后，突出表現(xiàn)是：科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)過于依賴政府，市場化運作不充分[3，4]。當前，不管是政府背景的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺還是民資背景的企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，其在運營過程中，都普遍存在“靠”、“等”政府支持的現(xiàn)象，不能主動出擊，對接客戶、提供專業(yè)性的科技服務(wù)。絕大多數(shù)科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力水平有限，市場認可度低，缺乏自我造血功能。

（四）創(chuàng)新政策缺乏系統(tǒng)性

雖然東莞市出臺了一系列的科技創(chuàng)新政策，比如研發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等，旨在推動企業(yè)開展科技創(chuàng)新。但是，東莞市創(chuàng)新政策往往以歸口單位來進行政策制定，進而導(dǎo)致政出多門，且政策制定過程缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致政策針對的對象往往有重疊，政策方案有沖突。這樣導(dǎo)致東莞市創(chuàng)新政策未能形成體系、政策合力難以發(fā)揮、政策實施有困難，政策實施效果不佳。

（五）政府科技創(chuàng)新投入的產(chǎn)出效益不足

東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)運作，政府的支持作用必不可少。一直以來，為了促進東莞產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，東莞政府進行了大量的直接和間接財政創(chuàng)新資金投入。但是，由于政府創(chuàng)新投入資金使用監(jiān)督還不完善，資金的使用效率較低，創(chuàng)新資金投入的使用未能真正起到先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與完善上，在創(chuàng)新主導(dǎo)方向的引領(lǐng)以及創(chuàng)新方法方面，還沒能形成激勵互促的創(chuàng)新機制。

（六）財政激勵功能未充分發(fā)揮

一是制造企業(yè)獲得政府R&D投入相對不足。政府對制造企業(yè)R&D活動的資金支持作為企業(yè)研發(fā)資金的重要來源，能夠激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。但是，數(shù)據(jù)顯示，來自東莞政府部門的R&D經(jīng)費超過八成流向了東莞高校及科研機構(gòu)（含新型研發(fā)機構(gòu)），流向制造企業(yè)的R&D經(jīng)費十分有限。財政資金投向企業(yè)嚴重不足，不僅造成企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足，而且會直接打擊企業(yè)的創(chuàng)新積極性。二是財政支持未能覆蓋創(chuàng)新價值鏈。創(chuàng)新價值鏈包含知識創(chuàng)新及其市場價值實現(xiàn)的兩個相互影響與制約的環(huán)節(jié)。前者強調(diào)基礎(chǔ)知識生產(chǎn)，后者強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新成果市場價值實現(xiàn)。從東莞的財政支持技術(shù)創(chuàng)新的實踐來看，財政資金支持完全集中于前端的新知識、新技術(shù)的研發(fā)，而沒有針對技術(shù)創(chuàng)新后端特別是市場端的財政支持，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化“兩張皮”現(xiàn)象突出，技術(shù)創(chuàng)新未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力及經(jīng)濟效益。

四、完善東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的措施

（一）培育創(chuàng)新物種

1.推進企業(yè)開放式創(chuàng)新

第一，與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。東莞貫徹落實省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，優(yōu)先在先進制造領(lǐng)域積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”示范試點，重點開展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新示范試點，建設(shè)智能車間、智能工廠，開展智能制造示范，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等新型制造模式。加快推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)個性化定制生產(chǎn)。結(jié)合個性化服務(wù)需求和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)定制化生產(chǎn)，選取服裝、家具、五金機械模具等特色行業(yè)作為定制化生產(chǎn)試點，鼓勵行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)、材料供應(yīng)商、設(shè)計機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，通過互聯(lián)網(wǎng)采集并對接客戶個性化定制需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，在試點的基礎(chǔ)上推行柔性、快速響應(yīng)、定制化的生產(chǎn)模式。在重點制造行業(yè)推廣“F2C+O2O+會員制”模式，鼓勵企業(yè)由實體店經(jīng)營模式向O2O模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線下體驗、線上交易功能。

第二，推行智能制造。一是推進裝備智能化。以電子信息、裝備制造、食品飲料、包裝、家具等領(lǐng)域為重點，研制和應(yīng)用滿足行業(yè)需要的工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床和數(shù)控專用設(shè)備、電子專用設(shè)備、智能化生產(chǎn)線、3D打印設(shè)備等智能制造裝備。開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提高智能裝備研制水平;重點研發(fā)機器人和智能裝備控制器和專用軟件，夯實智能制造基礎(chǔ)。二是建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在重點行業(yè)、重點企業(yè)率先開始，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和管理網(wǎng)相互貫通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，把設(shè)備、產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、資源和人通過網(wǎng)絡(luò)有機聯(lián)系起來，建立起設(shè)備與設(shè)備、設(shè)備與人、物理設(shè)備與虛擬設(shè)備之間的互通互聯(lián)，實現(xiàn)人與設(shè)備之間的交互和融合，進而實現(xiàn)制造環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

2.圍繞創(chuàng)新價值鏈，布局創(chuàng)新集群

東莞先進制造業(yè)的四大創(chuàng)新物種應(yīng)該圍繞著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值鏈，布局創(chuàng)新集群，進而加快培育先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。而在這一形成過程中，核心級特別是世界級的先進制造骨干企業(yè)起到了“催化劑”和“發(fā)動機”的積極作用。一般情況，骨干企業(yè)憑借自己的創(chuàng)新資源優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，其他創(chuàng)新物種會圍繞其自動集聚，并衍生出了更多的合作關(guān)系。因此，政府應(yīng)積極給予培育企業(yè)予以資金與政策支持，大力支持和推進骨干企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。形成以華為、步步高、易事特等先進制造骨干企業(yè)為核心的創(chuàng)新集群，加快建成具有世界影響力的先進制造業(yè)中心。自此基礎(chǔ)上，以這些骨干企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校及科研院所，打造東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。同時，開展科技招商，重點引進知識密集、技術(shù)密集、人才密集的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.提升高校及科研機構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)新能力

一是提升高?？蒲兴健ＶС謻|莞高校參與國家和區(qū)域重大科技項目研究，加快科研創(chuàng)新基地與創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力提升科學(xué)研究水平和科技創(chuàng)新能力，努力產(chǎn)出高水平科研成果。二是深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵高校主動融入東莞先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，與各級政府、行業(yè)企業(yè)共建政產(chǎn)學(xué)研合作基地。支持高校和企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心等研發(fā)平臺，鼓勵高校教師到企業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果或開展聯(lián)合攻關(guān)，推動企業(yè)高層次管理人才和技術(shù)人才等到高校擔任兼職教師，全面推進東莞高校與企業(yè)的人才、技術(shù)合作。三是建設(shè)研究成果轉(zhuǎn)化體系。要遵循市場機制，支持東莞高校和科研機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，激勵科研人員把成果轉(zhuǎn)化作為職業(yè)發(fā)展的一個通道，提高科技成果轉(zhuǎn)化績效。

（二）集聚創(chuàng)新資源

1.集聚高端智力資本

一是加快高層次人才引進。緊扣東莞市重大戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展需求，依托高校重點學(xué)科、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)，積極引進海內(nèi)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加快集聚拔尖科技人才和專業(yè)領(lǐng)軍人才。二是完善人才激勵機制。注重發(fā)揮市場主體的作用，激發(fā)各方在人才引進和培育上的合力。要在提供有競爭力物質(zhì)激勵的同時，注重做好人才綜合配套服務(wù)。要建立和完善人才的跟蹤激勵機制，營造良好的人才氛圍。

2.創(chuàng)新財政資金扶持

一是加強制造企業(yè)主體扶持。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加強對技術(shù)創(chuàng)新核心主體制造企業(yè)的扶持上。進一步加大東莞政府對制造企業(yè)的財政投入，最大程度的發(fā)揮好財政資金的作用。政府應(yīng)加大對對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別是精益生產(chǎn)、敏捷制造和綠色制造等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的補貼力度，通過財政補貼，為先進企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供良好的物質(zhì)保障和強大的資金實力。在充分發(fā)揮財政補貼資金引導(dǎo)作用的同時，通過發(fā)展風(fēng)險投資、拓寬企業(yè)融資渠道、發(fā)行技術(shù)創(chuàng)新債券等措施，增加制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新外部資金的來源。

二是完善制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全環(huán)節(jié)資助。制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價值鏈可以細分為研究開發(fā)、生產(chǎn)試驗、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)。這三個緊密相連的環(huán)節(jié)，其價值創(chuàng)造程度不同，其中處于前端和終端的研發(fā)和商業(yè)化環(huán)節(jié)，創(chuàng)造的價值最高，不確定也最高。但是，出于對基礎(chǔ)研究和知識創(chuàng)造的重視，東莞市現(xiàn)有的對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政資助政策幾乎完全是針對技術(shù)創(chuàng)新前端的研發(fā)環(huán)節(jié)，而對于技術(shù)創(chuàng)新終端的商業(yè)化環(huán)節(jié)完全沒有資助?？紤]到技術(shù)商業(yè)化過程中面臨的高不確定性，以及制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不同于高校及科研機構(gòu)，東莞政府可以嘗試實施技術(shù)創(chuàng)新的全環(huán)節(jié)資助。比如，對于企業(yè)購買行業(yè)成熟及急需的技術(shù)給予一定的財政支持;對于技術(shù)成果的商業(yè)運用推廣，也可以給予一定的市場推廣資金支持。

（三）營造創(chuàng)新環(huán)境

1.推進創(chuàng)新文化建設(shè)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最大的特征就是自由和開放，世界創(chuàng)新活躍的地區(qū)與城市的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新活躍的程度與開放、包容、自由的社會氛圍緊密相關(guān)。創(chuàng)新會面臨著很多不確定性，失敗的可能性很高，沒有包容失敗的人文環(huán)境，創(chuàng)新活動難以持續(xù)。因此，政府、企業(yè)、平臺等主體應(yīng)協(xié)力培育創(chuàng)新文化，如構(gòu)建有利于創(chuàng)新文化發(fā)展的人才流動機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、融資機制等;企業(yè)為員工營造寬松的創(chuàng)新文化氛圍，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，并以激勵機制為手段調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)新活力;創(chuàng)新發(fā)展平臺為人才集聚和知識集聚提供空間，也為培育創(chuàng)新文化提供發(fā)展的空間。

2.推進宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)

東莞在構(gòu)建先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)過程中，應(yīng)繼續(xù)推進與完善《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》的相關(guān)配套政策，完善“1+N”的政策體系，對原有的相關(guān)政策不斷進行更新，保證政策的體系化、系統(tǒng)化和協(xié)同化。同時，進一步圍繞東莞全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，主要圍繞“源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育”加快相關(guān)配套政策的制定。同時，加快有利于創(chuàng)新的法規(guī)環(huán)境建設(shè)，建立法律預(yù)測和發(fā)展前景評估機制，保護知識產(chǎn)權(quán)、確保技術(shù)轉(zhuǎn)移合同的有效，法律和規(guī)章制度更加公平和平等，確保各種資源投入與利用過程中的公開與透明[5]。保護東莞山水兼?zhèn)涞淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，通過包括排放標準、生態(tài)補償?shù)戎贫刃约s束和激勵，為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供“一灣綠水、一片藍天、滿目青山”。

3.打造良好開放環(huán)境

構(gòu)建先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，東莞必須打造良好開放環(huán)境，形成全方位開放新格局。一是要加速推進對外開放的平臺建設(shè)。要以灣區(qū)發(fā)展為契機，全方位對接粵港澳大灣區(qū)各個城市，建立更廣泛的聯(lián)系，形成更深層的產(chǎn)業(yè)互動，有效利用其他城市的先進經(jīng)驗和優(yōu)勢，進一步優(yōu)化東莞的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建先進制造業(yè)生態(tài)圈。二是要擴大開放領(lǐng)域，拓展開放空間，要解決好內(nèi)外聯(lián)動的問題。努力打造粵港澳大灣區(qū)的國際制造中心，進一步強化城市的科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化功能，形成與周邊城市更高水平協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新格局。三是將深入推進外商投資便利化改革。推廣實施外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]