創(chuàng)新社會(huì)治理 城市更美好

蔣筱青

8月的最后一個(gè)工作日，中共成都市錦江區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社治委”）副主任陳曉陽提著公文包，快步走向錦江區(qū)星橋街112號(hào)院，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見剛到的記者招呼道：“我們?cè)谠郝淅镒咭蛔?、看一看嘛。?/p>

一座掛滿“許愿簽”的同心亭、一個(gè)由成都化工研究設(shè)計(jì)院7間廢棄危房改建的院落黨群服務(wù)站、一排主題為“團(tuán)圓”的墻繪……邊走邊看邊聊，城市基層社會(huì)治理的“密碼”被一一解開。

創(chuàng)新機(jī)制，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

時(shí)間回溯到2008年，錦江區(qū)成立了社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社工委”），意在從機(jī)制上做出改變抓社會(huì)治理工作。這項(xiàng)舉措在全省范圍看，是比較早的。

2009年3月，陳曉陽調(diào)到了錦江區(qū)新成立的社工委，與街道、社區(qū)打起了交道。

到社工委工作后，陳曉陽感受到了一些變化：街道、社區(qū)的工作重心開始從協(xié)稅護(hù)稅、招商引資等轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上，社會(huì)組織等第三方力量逐漸壯大，社區(qū)慢慢實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)、賦能、歸位”……這些變化是錦江區(qū)對(duì)城市基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。隨著城市的快速發(fā)展，城市基層社會(huì)治理有了更多新需求。

根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，2017年末我省常住人口8302萬人，城鎮(zhèn)化率從2000年的26.7%增長(zhǎng)至50.8%。作為省會(huì)城市，成都的城鎮(zhèn)化率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于50.8%。數(shù)據(jù)背后是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，但伴隨而來的還有動(dòng)態(tài)治理進(jìn)程明顯提速、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)明顯疊加等社會(huì)治理新形勢(shì)。

新形勢(shì)、新問題擺在面前，如何破解？

響應(yīng)中央城市工作會(huì)議對(duì)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出的要求，成都市率先抓住城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理這個(gè)切口，探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，于2017年設(shè)立成都市委社治委，成為全國(guó)首創(chuàng)。

緊跟成都市委步伐，2017年，成都市錦江區(qū)委社工委在機(jī)構(gòu)名稱和主要職責(zé)上作出相應(yīng)調(diào)整：成都市錦江區(qū)委社工委“變身”成都市錦江區(qū)委社治委;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由社工隊(duì)伍建設(shè)科等科室調(diào)整為社會(huì)治理處等處室。這一年，陳曉陽任職成都市錦江區(qū)委社治委副主任。

共建共治，整合各方力量

2017年以來，在成都市錦江區(qū)委社治委的工作經(jīng)歷，讓陳曉陽感受到了城市基層社會(huì)治理的“不一樣”：以往不走動(dòng)的街坊熟悉起來了，以往“陌生”的街道社區(qū)與居民親近起來了，駐區(qū)單位、企業(yè)更是成了居民的朋友……

對(duì)于這些變化，陳曉陽有著自己的感悟：城市基層社會(huì)治理僅僅靠黨委、政府是不夠的。只有各方力量被充分整合，才能形成“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

近年來，在成都市錦江區(qū)委社治委統(tǒng)籌推動(dòng)下，錦江區(qū)建立社會(huì)組織“雙孵化”中心，打造了一批有影響力的社會(huì)組織服務(wù)品牌;成立社區(qū)營(yíng)造支持中心，大力培育社區(qū)發(fā)展治理的新興參與力量;促進(jìn)資源共享，161個(gè)駐區(qū)單位向社區(qū)開放可共享的公共資源……

陳曉陽深有感觸地說：“如今，服務(wù)群眾的陣地越來越多，群眾辦事越來越方便，以前讓人‘頭疼的信訪問題也下降了不少。”

其實(shí)，在城市基層社會(huì)治理中，還有一股力量不容忽視——基層黨組織。近年來，我省以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)黨組織的組織力也在不斷提升。

錦江區(qū)圍繞基層黨組織有效覆蓋和組織力提升，深化“五有院落”、社會(huì)組織“紅色領(lǐng)航”、商圈黨建“1+7+N”、非公企業(yè)“黨建組團(tuán)”四大行動(dòng)，讓黨的聲音和工作傳遞到社區(qū)的各個(gè)角落。陳曉陽認(rèn)為，在城市基層社會(huì)治理中，黨組織就是“舵手”，引領(lǐng)著社會(huì)治理的“航向”。

打造宜居社區(qū)，有品質(zhì)更有內(nèi)涵

還有一些“不一樣”，在近年來錦江區(qū)城市基層社會(huì)治理中體現(xiàn)得更加直觀——“國(guó)際化、高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”逐漸形成。

大慈寺、安順廊橋、水井坊酒窖遺址……這是歷史滾滾長(zhǎng)河中錦江區(qū)留下的驚鴻一瞥。2018年錦江區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1034.77億元、進(jìn)出口總額58.9億元、世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)285家……一系列數(shù)據(jù)反映了錦江區(qū)自1991年建區(qū)以來的快速發(fā)展。

歷史和現(xiàn)實(shí)交融，呈現(xiàn)出這片土地曾經(jīng)的璀璨與如今的絢爛。但在璀璨絢爛背后，還有城市快速發(fā)展的遺留問題：本地居民與外來居民的交流融合難、老舊院落居住環(huán)境差、背街小巷整治力度欠缺、“老成都”歷史文化資源挖掘乏力……建設(shè)“國(guó)際化、高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”成了回應(yīng)群眾需求的落腳點(diǎn)。

陳曉陽介紹，近年來，錦江區(qū)委社治委打出了“4+社區(qū)”治理牌——“國(guó)際+社區(qū)”“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”“樓宇+社區(qū)”“商圈+社區(qū)”。通過探索，錦江區(qū)已建成青石橋商旅生態(tài)型國(guó)際化社區(qū)等國(guó)際化社區(qū);以白鷺灣新經(jīng)濟(jì)總部小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”正在推進(jìn);通過“樓宇+社區(qū)”，俠客島等高端聯(lián)合辦公社區(qū)落地錦江;街區(qū)自治促進(jìn)會(huì)等自治組織的成立，讓錦江區(qū)探索街區(qū)治理新模式有了良好開端……一系列舉措讓錦江區(qū)煥發(fā)出新活力。

有了“新活力”，也要守住“老記憶”。在城市的快速發(fā)展中，許多“錦江人”感受到傳統(tǒng)文化與生活記憶的丟失，守住“錦江人”的鄉(xiāng)愁為建設(shè)“國(guó)際化、高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”注入了文化內(nèi)涵。

陳曉陽介紹，成都市錦江區(qū)委社治委按照“老成都、蜀都味”定位，堅(jiān)持“留改建”并舉，讓居民生活在一個(gè)有歷史記憶的城市空間。

藝術(shù)特色分館、鄉(xiāng)愁記憶館、公共文化空間，巧妙融入天府文化;特色街區(qū)植入產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，實(shí)現(xiàn)文商旅深度融合;“夜游錦江項(xiàng)目”匯聚旅游、文化、產(chǎn)業(yè)等要素，實(shí)現(xiàn)綠道體系建設(shè)效益最大化;老舊院落和背街小巷整治中，用現(xiàn)代藝術(shù)手法留住街區(qū)老風(fēng)貌……

茶余飯后，陳曉陽喜歡帶著孩子到街區(qū)走一走、看一看，一邊回味過去的生活，一邊給孩子講述這座城市的歷史。“一磚一瓦皆故事，一步一景見歷史”，對(duì)于錦江區(qū)來說，守得住“過去”才能更好邁向“未來”。（責(zé)編/劉艷梅）

親歷者：陳曉陽?

四川成都人。2009年任中共成都市錦江區(qū)委社工委辦公室主任，2017年至今任中共成都市錦江區(qū)委社治委副主任。