云縣退耕還林項(xiàng)目效益分析

董雅潔 張林同

摘 要：退耕還林工程作為一項(xiàng)重大生態(tài)工程，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都起著重要作用。該文以云南省臨滄市云縣退耕還林工程項(xiàng)目為例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)（2002—2017年）所產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益體系進(jìn)行合理、科學(xué)的分析評(píng)價(jià)，為退耕還林后期發(fā)展建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;生態(tài)效益;經(jīng)濟(jì)效益;社會(huì)效益;評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）16-0062-06

Abstract：As a major ecological project，the project of returning farmland to forestry has remarkable effects in optimizing the ecological environment，regulating climate，conserving water sources，increasing farmers′financial income，improving the structure of rural economic development，and promoting the adjustment of rural industrial structure. Taking Yunxian County，Lincang City，Yunnan Province，as an example，this paper makes a rational and scientific analysis and evaluation of the ecological，economic and social benefits system of the project since its implementation （2002-2017），and provides a reference route for the later development and construction of the project.

Key words：Returning farmland to forests;Ecological Benefit;Economic Benefit;Social Benefit;Evaluation

退耕還林是指從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，把易造成水土流失的坡耕地（主要指坡度在15°以上）有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，并按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合”的總原則，因地制宜地植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被[1]。其目的是恢復(fù)植被，減少水土流失，改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，并貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富，加快全面小康社會(huì)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)帶路，農(nóng)民致富，生態(tài)恢復(fù)”，使國(guó)家的重大戰(zhàn)略得到穩(wěn)固的實(shí)施和落實(shí)。退耕還林是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在國(guó)家發(fā)展乃至世界生態(tài)建設(shè)史中都有著非常重要的地位，它不僅是我國(guó)“六大重點(diǎn)林業(yè)工程”項(xiàng)目之一，也是世界“十大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程”項(xiàng)目之一，在努力保護(hù)好我國(guó)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為世界各國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)樹(shù)立了榜樣。

1 研究區(qū)概況

云縣位于云南省西南部，坐落于北緯23°57′～24°46′、東經(jīng)99°43′～100°33′之間，屬于低緯度地區(qū)。東隔瀾滄江與普洱景東縣隔江相望，南接臨翔區(qū)，西南與永德縣、耿馬縣接壤，西北與鳳慶縣毗鄰，北以瀾滄江與大理南澗縣為界。縣境東西橫跨84.2km，南北縱橫90.4km，總面積3760km2。屬南亞熱帶季風(fēng)性氣候，年均溫19.4℃，年均無(wú)霜期354d，年均降雨量912.6mm，年蒸發(fā)量2335.1mm。轄5鄉(xiāng)7鎮(zhèn)，190個(gè)村民委員會(huì)、4個(gè)社區(qū)，2235個(gè)村民小組，總?cè)丝?6.43萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口17.4438萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)37.57%。

2 研究目的

對(duì)退耕還林工程產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益進(jìn)行有效的核算，是科學(xué)評(píng)價(jià)退耕還林工程實(shí)施成功與否、投入與產(chǎn)出的高低、構(gòu)建是否合理、模式是否科學(xué)的根本路徑，并且為后續(xù)生態(tài)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理、建立生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制提供了可靠的理論依據(jù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。

退耕還林工程具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3大效益，而普遍對(duì)退耕還林工程的認(rèn)識(shí)多基于經(jīng)濟(jì)效益上，當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，更需要結(jié)合3大效益，統(tǒng)籌發(fā)展。退耕還林效益的價(jià)值評(píng)估是實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要工作基礎(chǔ)。退耕還林工程建設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，只有在明確了退耕還林工程帶給人類社會(huì)的價(jià)值高于其建設(shè)的投入時(shí)，人們才會(huì)認(rèn)可退耕還林工程的建設(shè)工作。因此，開(kāi)展退耕還林工程的生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究，對(duì)更好地指導(dǎo)人們參與退耕還林建設(shè)、構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系具有重要意義[2]。

3 研究指標(biāo)

數(shù)據(jù)主要源自于研究組參與的云縣林業(yè)局退耕還林項(xiàng)目，并由退耕還林辦公室提供，以及云縣各政府機(jī)關(guān)的調(diào)研資料和相關(guān)年度云縣統(tǒng)計(jì)年鑒。研究數(shù)據(jù)和資料搜集方法主要有：野外調(diào)查、文獻(xiàn)查閱法、實(shí)地觀察法等。主要從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3個(gè)方面來(lái)考慮。

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 保育土壤 主要考慮起到保持水土，降低土壤養(yǎng)分的流失等保育土壤的作用。因此，退耕還林植被對(duì)保育土壤效益主要從減少土壤侵蝕、減少泥沙淤積、減少養(yǎng)分流失3個(gè)效益方面進(jìn)行考慮[3]。根據(jù)計(jì)量出的森林保土量，分別核算植被減少泥沙淤積、減少泥沙滯留、減少土壤肥力流失的價(jià)值量，最后把各項(xiàng)效益的價(jià)值加總，得出保育土壤的總價(jià)值。在核算各項(xiàng)價(jià)值時(shí)，退耕地植被減少土壤的侵蝕量是不可或缺的基礎(chǔ)因子，其不僅核算土壤保持價(jià)值的基礎(chǔ)，也是整個(gè)核算體系的關(guān)鍵。

3.1.2 保護(hù)水資源 退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能增加地表植被的覆蓋率，在涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)上，更是具有不可替代的作用[4];且能把降水較多的固定在土壤中，減少土壤中水分的無(wú)效蒸發(fā)[5]。同時(shí)，退耕還林形成的植被枯枝落葉層，可以攔截侵蝕土壤的地表徑流，使得地表徑流滲入土壤中，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為土壤水，因此，云縣退耕還林保護(hù)水資源的效益包括涵養(yǎng)水源效益和凈化水質(zhì)效益2個(gè)部分。使用工業(yè)凈化水質(zhì)所需成本來(lái)計(jì)算退耕地植被改善水質(zhì)的價(jià)值效益。估算涵養(yǎng)水源價(jià)值和凈化水質(zhì)價(jià)值的方法也被稱為“影子工程法”。

3.1.3 改善小氣候 退耕還林工程的實(shí)施，可以增加植被覆蓋度，改變林區(qū)下墊面性質(zhì)[6]，提高了土壤的含水量，使得當(dāng)?shù)卮髿馀c下墊面之間的物質(zhì)平衡關(guān)系發(fā)生變化，進(jìn)而引起當(dāng)?shù)匦夂蛱匦缘母淖僛7]。通過(guò)影子工程法估算降低溫度所產(chǎn)生的價(jià)值，等同于空調(diào)降低相同總?cè)莘e溫度所需要的費(fèi)用，然后通過(guò)公式計(jì)算出降低溫度價(jià)值。

3.1.4 凈化環(huán)境 退耕地植被凈化環(huán)境的功能主要表現(xiàn)在吸收有毒有害氣體和阻滯塵埃量2個(gè)方面[8]。SO2在日常生活中產(chǎn)生的量最多，分布最廣，其危害也較大，植被對(duì)SO2在一定程度上有降解的生理功能，其主要退耕葉片上的氣孔和枝條上的皮孔吸收轉(zhuǎn)化有害物質(zhì)，在植物體內(nèi)通過(guò)氧化還原過(guò)程轉(zhuǎn)化為無(wú)毒物質(zhì)，即降解作用。根據(jù)不同類型森林單位面積吸收SO2的能力，與之相對(duì)應(yīng)的面積相乘，計(jì)算森林吸收SO2量，再通過(guò)影子價(jià)格核算成本。滯塵計(jì)算方法：本同類型森林單位面積阻滯降塵能力與對(duì)應(yīng)面積相乘，核算出森林阻滯降塵的物質(zhì)量。再根據(jù)等效替代法，通過(guò)人工削減粉塵的成本來(lái)代替植被阻滯降塵物質(zhì)量的貨幣量。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益 首先，把退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的效益分為2個(gè)類別，即直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益所統(tǒng)計(jì)分析的項(xiàng)目為林木價(jià)值和林副產(chǎn)品價(jià)值[9]，然后將其進(jìn)行貨幣化，參與對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的分析評(píng)價(jià)?？紤]到2種經(jīng)濟(jì)效益在云縣生產(chǎn)總值中所占的比例和在農(nóng)林牧漁業(yè)的比重，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最終科學(xué)評(píng)價(jià)退耕還林工程實(shí)施取得的部分經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 社會(huì)效益 對(duì)退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行分析，主要從林業(yè)用地方面進(jìn)行考慮，同時(shí)考慮林地增加對(duì)糧食產(chǎn)量的影響[10]。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，主要考慮從傳統(tǒng)種植到先進(jìn)多層次套種模式的轉(zhuǎn)變;農(nóng)村經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的改變，從國(guó)家積極構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上考慮，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)村人口的就業(yè)渠道等方面都有影響;在調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)方面，考慮到新型能源的使用，降低森林植被受到的威脅;在提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)方面，退耕還林工程的實(shí)施本身就是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，對(duì)生態(tài)意識(shí)的傳播有很大的意義，同時(shí)也促進(jìn)著新農(nóng)村從各個(gè)方面的建設(shè);最后對(duì)比分析評(píng)價(jià)。

4 效益分析

4.1 生態(tài)效益 云縣生態(tài)效益各指標(biāo)的計(jì)算以2002—2017年退耕還林面積作為基礎(chǔ)。由于2015年以后的造林地在2017年未郁閉屬未成林造林地，不能充分發(fā)揮水土保持等生態(tài)效益，因而這3年退耕新造林地不作為退耕還林工程生態(tài)效益評(píng)價(jià)面積計(jì)入。2005—2017年各年生態(tài)效益核算面積見(jiàn)表1，由表1可知，云縣退耕還林15年來(lái)，每年發(fā)揮水土保持等生態(tài)效益核算林地的累計(jì)總面積為269612hm2。

4.1.1 保育土壤價(jià)值 自退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，云縣樹(shù)林覆蓋率有了大幅度提升，水土流失情況日漸改善，同時(shí)也減少泥沙的淤積和滯留，減少了養(yǎng)分的流失，改善了云縣土壤環(huán)境。保育土壤的總價(jià)值是計(jì)算減少泥沙滯留、淤積價(jià)值和減少養(yǎng)分流失價(jià)值2個(gè)方面相加。據(jù)調(diào)查研究，土壤侵蝕模數(shù)由退耕前1518.39t/km2·a減少到2017年1136t/km2·a。據(jù)公式1可計(jì)算出云縣退耕還林15年來(lái)減少土壤侵蝕物質(zhì)量為103.10萬(wàn)t。

MS1=S×（D1-D2）×10-6 （1）

式中：MS1為減少土壤侵蝕量（104t）;D1為退耕還林前土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a）;D2為退耕還林后土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a）;s為退耕還林林地效益核算面積（hm2）;

泥沙淤積量主要取決于地表植被的蓋度和土壤結(jié)構(gòu)及地區(qū)降水量的多少，而所產(chǎn)生的一部分泥沙會(huì)淤積于水庫(kù)等，減少蓄水量，使得蓄水工程壽命縮短[11]。因此，泥沙淤積物質(zhì)量可以根據(jù)減少河流水庫(kù)所淤積的泥沙量比例來(lái)確定。云縣泥沙淤積以24%計(jì)算，據(jù)公式2可計(jì)算得泥沙淤積量為24.75萬(wàn)t。

YS=MS1×e （2）

式中：YS為退耕還林減少泥沙淤積物質(zhì)量（萬(wàn)t）;MS1為減少土壤侵蝕量（萬(wàn)t）;e為進(jìn)入河道或水庫(kù)的泥沙占侵蝕總量比（%）。

以計(jì)算出的減少淤積物質(zhì)量為基礎(chǔ)，通過(guò)泥沙在河床、水庫(kù)等的淤積，減少水庫(kù)的有效庫(kù)容量，對(duì)水庫(kù)工程蓄水成本帶了損失進(jìn)行計(jì)算，所損失的價(jià)值同等于退耕還林造林地減少淤積的價(jià)值量，并以貨幣化的方式進(jìn)行直觀的反應(yīng)，此方法也被稱為蓄水價(jià)格法。

據(jù)調(diào)查，云縣水庫(kù)庫(kù)容成本為8.81元/m3，泥沙容重為1.4t/m3。據(jù)公式3可計(jì)算出云縣退耕還林15年來(lái)減少泥沙淤積價(jià)值為155.75萬(wàn)元。

[Vs21=Cr×Ys/β] （3）

式中：Vs21為森林減少泥沙淤積的價(jià)值（萬(wàn)元）;Cr為水庫(kù)單位庫(kù)容的修建成本（元/m3）;Ys為退耕還林林木減少泥沙淤積物質(zhì)量（萬(wàn)t）;β為淤積泥沙容重（t/m3）。

水土流失的泥沙主要滯留在河口、洼地、溝渠、河床等地，以清除這些泥沙的成本，作為造林地發(fā)揮的生態(tài)效益減少水土流失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，稱為恢復(fù)費(fèi)用法。據(jù)調(diào)查，云縣清除米泥沙的平均成本為5.1元/m3，則由公式4可計(jì)算出云縣退耕還林工程實(shí)施15年來(lái)，減少泥沙滯留價(jià)值為90.16萬(wàn)元。

[Sv2=D?S?i=1nP1i?P2i?P3i×10-6] （4）

式中：VS22為減少泥沙滯留價(jià)值（萬(wàn)元）;YS為退耕還林林木減少泥沙淤積物質(zhì)量（萬(wàn)t）;Cp為清除泥沙的單位成本（元/m3）;β為淤積泥沙容重（t/m3）。

根據(jù)調(diào)查研究得出，云縣退耕還林后土壤中的全氮、P2O5、K2O占比分別為80‰、29‰、29‰。目前市場(chǎng)中磷酸二銨（含磷、氮）和氯化鉀的價(jià)格分別為0.22萬(wàn)元/t和0.14萬(wàn)元/t，化肥中N、P、K的含量比例為132∶28、132∶31、75∶39。由公式5可計(jì)算出15年來(lái)云縣退耕還林地減少養(yǎng)分流失的價(jià)值為1149.26萬(wàn)元。

[Sv2=D?S?i=1nP1i?P2i?P3i×10-6] （5）

式中：SV2為退耕林地保肥效益經(jīng)濟(jì)價(jià)值（萬(wàn)元）;D為單位面積水土流失（t/km2）;S為退耕還林效益計(jì)算面積（hm2）;P1i為森林土壤N、P、K含量（%）;P2為純N、P、K折算成化肥的比例;P3i為各類化肥的銷售價(jià)格（元/t）。

云縣退耕還林工程實(shí)施15年保育土壤總價(jià)值=減少泥沙淤積及滯留價(jià)值+減少養(yǎng)分流失價(jià)值，為1395.17萬(wàn)元。

4.1.2 保護(hù)水資源價(jià)值 云縣經(jīng)過(guò)15年退耕還林工程的實(shí)施，到2017年發(fā)揮生態(tài)效益的退耕還林林地面積為269612hm2。據(jù)云縣氣象局多年觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，云縣多年平均降水量912.6mm，年平均蒸發(fā)量2335.1mm。據(jù)水量平衡的研究報(bào)告（楊海軍1993）：林地的地表徑流量占降水量的0.004%，林地年平均蒸散量占降水量的88%?？傻昧值氐牡乇韽搅鳛?.0365mm，平均蒸散量803.0515mm。保護(hù)水資源總價(jià)值=涵養(yǎng)水源量?jī)r(jià)值+凈化水質(zhì)價(jià)值。據(jù)公式6得到云縣退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施15年來(lái)涵養(yǎng)水源總量為2952.72萬(wàn)m3。

YW=S×（P-E-C）×L×10-3 （6）

式中：Yw為退耕還林地涵養(yǎng)水源量（m3）;S為退耕還林效益核算面積（hm2）;P為年平均降水量（mm/a）;E為林地年平均蒸散量（mm/a）;C為林地地表徑流量（mm/a）;L為容重，取值為1t/m3;

本研究森林?jǐn)r蓄水效益用“影子工程法”進(jìn)行價(jià)值替代，通過(guò)修建相同蓄水容量的水庫(kù)成本來(lái)確定森林的水源涵養(yǎng)價(jià)值。根據(jù)云縣水庫(kù)建設(shè)單位庫(kù)容造價(jià)約為8.81元/m3，據(jù)公式7可得云縣退耕還林工程15年來(lái)涵養(yǎng)水源價(jià)值為26013.5萬(wàn)元。

VW1=YW·Cr×10-4 （7）

式中：Vw1為林涵養(yǎng)水源價(jià)值（萬(wàn)元）;Yw為涵養(yǎng)水源量（m3）;Cr為水庫(kù)庫(kù)容修建成本（元/m3）;

云縣退耕還林凈化水質(zhì)價(jià)格可根據(jù)工業(yè)凈化水成本來(lái)計(jì)算改善水質(zhì)效益，通過(guò)調(diào)查得到云縣污水處理廠凈化水質(zhì)成本為1.2元/m3[5]。據(jù)公式8計(jì)算可得出云縣退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施15年來(lái)凈化水質(zhì)價(jià)值為3543.27萬(wàn)元。

VW2=YW·P×10-4 （8）

式中：Vw2為森林凈化水質(zhì)價(jià)值（萬(wàn)元）;Yw為森林涵養(yǎng)水源量（m3）;P為工業(yè)凈化水質(zhì)單位成本（元/m3）;

保護(hù)水資源總價(jià)值=涵養(yǎng)水源量?jī)r(jià)值+凈化水質(zhì)價(jià)值，為29556.77萬(wàn)元。

4.1.3 小氣候改善價(jià)值 根據(jù)調(diào)查的云縣退耕還林的面積和平均樹(shù)高，可計(jì)算出造林地的容積量，結(jié)果表明，自退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，云縣森林覆蓋率增加32.9%，平均樹(shù)高3m，夏季7—9月空調(diào)運(yùn)行平均能耗為1元/℃。研究表明，綠地覆蓋率增加10%，夏季白天氣溫會(huì)下降0.93℃[3]。通過(guò)影子工程法，由公式9可得出云縣退耕還林工程實(shí)施以來(lái)降低溫度價(jià)值為20536.57萬(wàn)元。

Vt1=t·Ct·T0·h·S×10-4 （9）

式中：Vt1為退耕還林降低溫度價(jià)值（萬(wàn)元）;t為效益核算時(shí)間（每年采用夏季7—9月份的天數(shù)計(jì)算）;Ct為空調(diào)在單位容積內(nèi)降低1℃的費(fèi)用（1℃/m3）;T0為降低的溫度（℃）;h為平均樹(shù)高（m）;S為退耕還林效益計(jì)算面積（hm2）。

4.1.4 環(huán)境凈化價(jià)值 退耕林地植被對(duì)于SO2有害氣體的吸收、降解、積累和遷移，是對(duì)大氣環(huán)境的凈化[12]。根據(jù)植被的生理特性，在凈化環(huán)境空氣方面具有不可替代的地位。完整的灌木草植被體系是最良好的結(jié)構(gòu)，其在抵擋沙塵的同時(shí)也能止揚(yáng)塵，起到阻滯降塵的作用。生態(tài)價(jià)值包括吸收SO2和滯塵2個(gè)方面，2個(gè)方面相加即為凈化環(huán)境效益的總價(jià)值。通過(guò)參考面積吸收能力法，對(duì)造林植被吸收SO2的價(jià)值進(jìn)行簡(jiǎn)單估算，再轉(zhuǎn)化為人工消除治理SO2的成本價(jià)值。據(jù)調(diào)查，SO2的治理成本為600元/t。由公式10可得出云縣退耕還林工程實(shí)施15年來(lái)林地吸收SO2價(jià)值為1434.14萬(wàn)元。

Ve1=Cs·[i=1nRi?Si×10-4] （10）

式中：Ve1為森林吸收SO2的價(jià)值（萬(wàn)元）;Cs為治理SO2的單位成本（元/t）;Ri為不同類型森林單位面積吸收SO2量（kg/hm2）;Si為退耕還林效益計(jì)算面積（hm2）。

阻滯降塵價(jià)值的計(jì)算，可通過(guò)轉(zhuǎn)化為人工消除粉塵凈化環(huán)境的價(jià)值。研究表明，闊葉林阻滯降塵能力為10.1kg/hm2，計(jì)算出森林阻滯降塵的物質(zhì)量。根據(jù)調(diào)查，以本區(qū)域平均人工消除粉塵凈化環(huán)境治理成本為170元/t，云縣退耕還林造林樹(shù)種類型以闊葉林為主。由公式11得出，云縣自2002年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)林地滯降塵價(jià)值為46.34萬(wàn)元。

Ve2=Cd·[i=1nLi?Si×10-4] （11）

式中：Ve2為林木阻滯降塵價(jià)值（萬(wàn)元）;Cd為人工消減粉塵的成本（元/t）;Li為不同類型林木單位面積滯塵能力（t/hm2）;Si為退耕還林效益計(jì)算面積（hm2）。

凈化環(huán)境總價(jià)值=吸收SO2價(jià)值+阻滯降塵價(jià)值的價(jià)值，為1480.48萬(wàn)元。

4.2 云縣退耕還林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

4.2.1 直接經(jīng)濟(jì)效益 云縣通過(guò)退耕還林工程發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，以澳洲堅(jiān)果、巨尾桉、杉木、核桃等樹(shù)種為主，隨著林木的生長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)效益將日益得到顯著的發(fā)揮。其中，巨尾桉為速生樹(shù)種，成材年限為2年，主要用于造紙，杉木用于木材加工。截至2017年，巨尾桉效益面積1533hm2，杉木效益面積660hm2，總產(chǎn)值1086萬(wàn)元。據(jù)云縣林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2017年云縣退耕還林工程林副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7696億元，且經(jīng)濟(jì)效益正處在逐年擴(kuò)大的階段。預(yù)計(jì)到2020年，全縣核桃面積將達(dá)到10萬(wàn)hm2以上（含美國(guó)山核桃），其他堅(jiān)果種植面積達(dá)2萬(wàn)hm2以上，林下魔芋產(chǎn)業(yè)基地面積6667hm2。核桃掛果面積10萬(wàn)hm2，產(chǎn)量15.5萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)18.6億元;其他堅(jiān)果掛果面積達(dá)13333hm2，產(chǎn)量達(dá)2萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)4億元。鮮芋產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)2億元。

（3）云縣退耕還林工程實(shí)施15年來(lái)，投入成本為48954.16萬(wàn)元，退耕還林效益產(chǎn)生的總價(jià)值為91750.99萬(wàn)元，其中生態(tài)效益為52968.99萬(wàn)元，林木效益1086萬(wàn)元，林副產(chǎn)品效益37696萬(wàn)元，年均凈效益為2853.12萬(wàn)元。若以當(dāng)前的退耕農(nóng)戶戶數(shù)來(lái)算，每戶每年的凈效益為814.92元，包括了對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)值和林木副產(chǎn)品產(chǎn)生的效益，恰好約等于農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的速度，更有力地說(shuō)明了人在對(duì)生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)，最終大自然也將反哺于人。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，在接下來(lái)幾年里，退耕還林工程項(xiàng)目效益將會(huì)有更大的突破。

5.2 建議

5.2.1 加強(qiáng)技術(shù)交流，深化責(zé)任意識(shí) 退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施，主要參與者和收益人為農(nóng)戶[15]。對(duì)于該群體的支持與幫助，應(yīng)更加講究方式與方法。今后要強(qiáng)化縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的協(xié)調(diào)工作能力，提高各部門之間的辦事效率，強(qiáng)化各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，全力發(fā)揮帶頭作用，從而降低退耕還林工程的成本，提高退耕還林工程的實(shí)施效果，使得退耕還林工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，最終發(fā)揮好生態(tài)效益，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

5.2.2 完善項(xiàng)目管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 從退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施的大局出發(fā)，結(jié)合林業(yè)法規(guī)條例制定綜合性管理方案，落實(shí)相關(guān)各級(jí)部門的責(zé)任意識(shí)，形成自上而下的總體思維格局，并強(qiáng)化各林業(yè)部門在工作上、思想上的聯(lián)系，對(duì)解決好退耕過(guò)程中所遇問(wèn)題能有效迅速解決，提高工作效率，從而加快退耕還林工程項(xiàng)目高質(zhì)量的實(shí)施。

5.2.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力持續(xù)發(fā)展 鞏固退耕還林工程項(xiàng)目成果，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在退耕還林之后，只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，解決好農(nóng)民的生活問(wèn)題，為人民增加更多的收益，才能鞏固好退耕還林的成果，使人們意識(shí)到退耕還林的重要性。除此之外，相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)注重林下作物與動(dòng)物品種的選擇，做到因地制宜，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的最大效益，其要求的技術(shù)含量較高，需對(duì)退耕還林片區(qū)的地理環(huán)境進(jìn)行更深層次的研究。結(jié)合退耕還林工程效益，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

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（責(zé)編：張宏民）