湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目實施成效淺析

童石寶

摘 要：本文結(jié)合平江縣世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目實施情況，從項目背景、申報、前期準(zhǔn)備、實施情況、實施成效及運用淺要分析，簡單說明項目近自然林經(jīng)營理念，并對項目參與式磋商規(guī)劃應(yīng)用林業(yè)進(jìn)行闡述，為今后林業(yè)項目提供堅實基礎(chǔ)和可靠經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：林業(yè)外資項目;近自然林經(jīng)營;參與式磋商

中圖分類號：S181 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190830023

2008年平江遭遇百年罕見冰雪災(zāi)害，平江縣7.5萬hm2森林受損，直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。為此平江縣2010年申報平江縣世界銀行貸款“湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目”，2012年底正式啟動，項目建設(shè)目標(biāo)是在森林資源遭受雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，通過建立新的森林經(jīng)營模式，重建和恢復(fù)森林資源，增加樹種多樣性和森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)和生態(tài)景觀，提高森林生態(tài)系統(tǒng)對氣候災(zāi)害適應(yīng)性和抗逆性，增強(qiáng)其環(huán)境功能。筆者全程參與并組織項目實施，通過對該項目實施成效及成效運用淺要分析，為今后實施林業(yè)項目積累經(jīng)驗。

1 項目概況

1.1 項目縣基本情況

平江縣地處湖南省東北角，位于E113°10′13″～114°9′6″、N28°25′33″～29°6′28″。東西長96.5km，南北寬76.1km。平江縣土地總面積411806.2hm2，林地面積288196.5hm2，占平江縣土地總面積69.98%，占岳陽市林地面積近50%。平江縣活立木總蓄積量5308048m3，森林覆蓋率63.20%，林木綠化率67.92%[1]。平江實施世界銀行貸款營造林項目較早，先后在1990年和1999年實施國家造林項目（NAP）和貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目（FDAP），2期世行貸款造林營造速生豐產(chǎn)林11537.8hm2，項目覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、采育場等38個單位，惠及1488戶農(nóng)戶，增加有林地面積1.1萬hm2，增加森林蓄積量240萬m3，提高森林覆蓋率2.4%，減少水土流失37萬t，安排勞動力1.3萬余人次。在兩期世行貸款造林項目建設(shè)成功基礎(chǔ)上，平江縣自2013年開始實施世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目（HFRDP），目前項目已完成竣工驗收。

1.2 項目實施背景

2008年初湖南遭遇罕見冰雪災(zāi)害，平江是受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)之一，森林資源受損74856hm2，受災(zāi)蓄積788204m3，分別占平江縣林地面積、活立木總蓄積25.9%和14.8%。按組成，純林受損48659hm2，混交林受損26200hm2;按來源，人工林受損45662hm2，天然林受損29194hm2。即單一純林或人工林較混交林或天然林受冰雪危害更嚴(yán)重，經(jīng)過數(shù)年自然恢復(fù)，部分林區(qū)有向次生林區(qū)或竹類灌木轉(zhuǎn)變趨勢，可能誘發(fā)森林病蟲害或火災(zāi)及土地退化潛在危險。為盡快恢復(fù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，平江縣政府于2010年申報世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目。

1.3 項目前期準(zhǔn)備

1.3.1 項目磋商評估

據(jù)HFRDP要求，2011年開展參與式磋商等系列前期準(zhǔn)備工作。平江縣參與協(xié)商咨詢總體農(nóng)戶6001戶20735人，通過縣、鄉(xiāng)、村3級參與式磋商評估，召開村民大會612次， 4921戶15880人參與項目建設(shè)，其中貧困農(nóng)戶129戶452人，以村組為單位共收集申請表3656份，以村為單位簽訂合同385份。

1.3.2 項目摸底調(diào)研

2012年平江縣開展HFRDP營造林摸底調(diào)查、HFRDP合作社調(diào)研、HFRDP種苗調(diào)研等。營造林摸底調(diào)查方面。結(jié)合HFRDP要求，重點安排在重度冰災(zāi)區(qū)域，包括縣境內(nèi)主干公路兩側(cè)、高寒脆弱山區(qū)等。HFRDP合作社調(diào)研安排在平江縣興林林業(yè)專業(yè)合作社，該合作社通過HFRDP社區(qū)評估及參與式磋商，在充分熟悉HFRDP理念后，參與項目造林熱情較高。HFRDP種苗調(diào)研方面。安排為國有平江縣獻(xiàn)鐘苗圃，該苗圃系國有苗圃，一直為平江造林綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗，通過對其苗圃用地、技術(shù)力量綜合評估，確定HFRDP所需相關(guān)苗木種類，將其確定為項目定點苗圃。

1.4 項目規(guī)劃情況

規(guī)劃HFRDP建設(shè)為森林重建和恢復(fù)冰雪災(zāi)害受損嚴(yán)重地區(qū)林地2636.2hm2，其中完全裸露林地造林1699.1hm2，受損林地恢復(fù)937.1hm2。規(guī)劃項目總投資3428.9萬元，其中世界銀行貸款2418.1萬元，省級財政配套287.4萬元，縣級財政配套339.3萬元人民幣，受益人投資384.1萬元[2]（表1）。

1.5 項目實施情況

目前共完成HFRDP營造林面積2183.7hm2，其中2013年完成營造林面積394.7hm2，2014年完成營造林面積920.7hm2，2015年完成營造林面積868.3hm2。支持建立示范林1處;支持建立示范林業(yè)合作社1個;完成縣級培訓(xùn)19期，培訓(xùn)各類技術(shù)人員及參與農(nóng)戶1353人次。

1.5.1 森林重建和恢復(fù)

全縣共完成完全裸露林地造林2135hm2，其中針葉樹種+一般闊葉樹種混交林（M1）1907.2hm2，針葉樹種+珍貴闊葉樹種混交林（M2）227.8hm2;完成受損林地恢復(fù)48.7hm2，其中針葉樹種+一般闊葉樹種混交林（M5）48.7hm2（表2）。

1.5.2 機(jī)構(gòu)支持和技術(shù)增強(qiáng)

建立縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場級林業(yè)外資管理機(jī)構(gòu)39個，重點支持縣獻(xiàn)鐘苗圃建立示范林25hm2，修建林間道路3095m，完成相關(guān)項目監(jiān)測2個;重點支持興林林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)為項目示范合作社，編撰“合作社森林經(jīng)營方案”，高標(biāo)準(zhǔn)完成65.8hm2森林重建;重點支持縣獻(xiàn)鐘苗圃建成HFRDP項目定點苗圃;重點開展縣級培訓(xùn)19場，包括HFRDP規(guī)劃、驗收、財務(wù)、成效調(diào)查等各培訓(xùn)。

1.5.3項目資金完成情況

全縣共完成HFRDP投資3137.7萬元，其中世行貸款資金2300.3萬元，占HFRDP總投資的73.3%;省級配套資金102萬元，占HFRDP總投資3.3%;縣級配套資金360萬元，占HFRDP總投資11.4%;受益人投資375.4萬元，占HFRDP總投資12%（表3）。

2 項目實施成效

2.1 項目理念持續(xù)深入

目前，南方營造林部分存留著前蘇聯(lián)林業(yè)模式，煉山造林、機(jī)械整地、全墾撫育讓水土侵蝕愈演愈烈，再加上傳統(tǒng)重造輕管、重純林輕混交林、重針葉林輕闊葉林等管理模式，造成整個森林資源畝平蓄積不足，林地日益退化，林業(yè)生態(tài)堪憂，森林涵養(yǎng)水源與調(diào)節(jié)氣候功能削弱，森林抗逆性與健康度日漸低下。如2008年一場冰雪災(zāi)害，平江縣森林資源受損嚴(yán)重，HFRDP以森林可持續(xù)經(jīng)營為理念，進(jìn)行再去森林重建和恢復(fù)，轉(zhuǎn)變原有造林密度高、樹種單一、重針輕闊計劃經(jīng)濟(jì)時代林業(yè)經(jīng)營思想，致力營造針闊混交、密度適度、多功能異齡復(fù)層林，注重生境保護(hù)，盡量少擾動土層、保留原生植被、開展大苗造林以減少撫育、開展帶狀撫育以保留野生動物通道，減少水土流失，節(jié)省造林成本，以大徑材或珍闊大樹為培育目標(biāo)，以生態(tài)公益型森林為項目要求，得到項目區(qū)域政府官員、參與農(nóng)戶、村組群眾好評[3]。

2.2 項目管理持續(xù)推廣

HFRDP管理從實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，印發(fā)《湖南省世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目管理辦法》，從項目組織、計劃、規(guī)劃、采購、驗收、財務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)測、科研、審計、環(huán)保、評價等方法有系列管理辦法。項目組織采取分級管理，林業(yè)、財政相互配合，各司其職;項目計劃采取預(yù)安排計劃方式，并進(jìn)行中期調(diào)整，確保項目進(jìn)度;項目規(guī)劃采取總體規(guī)劃加年度規(guī)劃雙控精度模式;項目采購采取設(shè)備由省級負(fù)責(zé)，苗木、肥料、農(nóng)藥由縣級甚至農(nóng)戶自己負(fù)責(zé);項目驗收實行鄉(xiāng)級自查、縣級全查、省級抽查等，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成項目相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。

2.3 項目效應(yīng)持續(xù)輻射

平江是湖南首批重點林業(yè)縣之一，HFRDP在全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實施，參與項目村120個，HFRDP參與人數(shù)15800人，營建項目小班306個，129戶貧困戶山林參與項目，建設(shè)HFRDP項目林102.6hm2，年均戶平收入3509元。HFRDP使用優(yōu)質(zhì)苗木349萬株，全部是I級苗木，造林樹種19個，其中闊葉樹種17個，包括鄉(xiāng)土樹種閩楠、檫木、擬赤楊等。項目營造林2183.7hm2，提高森林覆蓋率0.75%。項目支持興林林業(yè)參與項目建設(shè)，參與農(nóng)民866人，合作社以世行貸款造林為主，持續(xù)開展林下藥材、林下養(yǎng)蜂、旅游農(nóng)家樂等多種形式增加收入，合作社效益均較參與項目前有長足發(fā)展。

3 項目成效運用

HFRDP成效顯著，項目農(nóng)戶全程參與項目建設(shè)，特別是參與式磋商納入農(nóng)戶一些建議;項目理念由表及里，由淺及深被當(dāng)?shù)卣晚椖哭r(nóng)戶接受，并深層次影響相關(guān)林業(yè)項目決策;項目優(yōu)秀林分得到典型推廣，針闊混交模式因抵御松材線蟲等病蟲害及氣候災(zāi)害突出表現(xiàn)更為民眾喜好。

3.1 項目農(nóng)戶——參與式磋商得到應(yīng)用

HFRDP申報后，平江縣尊重農(nóng)戶意愿，依照項目目標(biāo)，嚴(yán)格項目程序，進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村3級培訓(xùn)，按照“公開、平等、自愿”和“以人為本”、“自下而上”機(jī)制推進(jìn)參與式磋商，縣林業(yè)外資項目辦會同鄉(xiāng)、村兩級，制定參與式磋商規(guī)劃手冊，召開村民大會，參考冰災(zāi)山場，繪制小班手圖，制定HFRDP宣傳頁，與農(nóng)戶促膝交談，使意向參與農(nóng)戶了解項目實施意義、項目目標(biāo)、貸款要求、項目內(nèi)容等，從正面消除項目社會風(fēng)險。參與式磋商過程中，始終保證婦女、貧困戶平等參與項目建議，項目累計召開村民大會612次，參會人數(shù)20735人，遞交HFRDP意向申請表3656張，最終簽訂合同385份。借鑒HFRDP參與式磋商規(guī)劃經(jīng)驗，平江縣在國內(nèi)營造林項目得到使用，并逐步踐行到項目中，讓農(nóng)戶在項目前期按照參與式規(guī)劃選擇造什么林、栽什么樹這種前期溝通有益于項目建設(shè)，促使農(nóng)戶把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種。

3.2 項目理念——近自然林經(jīng)營得到普及

HFRDP設(shè)計上運用近自然林經(jīng)營理念，項目森林重建和恢復(fù)堅持利用近自然林經(jīng)營。完全裸露林地造林，是在冰災(zāi)損毀極嚴(yán)重的林班開展，且林班郁閉度低于0.2以下，屬殘次林、疏林地或退化林地，HFRDP造林以原有植被為基礎(chǔ)，保留原生有價值闊葉樹，沿等高線穴墾營造針葉林，造林密度控制1670株/hm2;受損林地恢復(fù)，是在冰災(zāi)毀壞嚴(yán)重地塊開展，受損林地原生林木在650～1350株/hm2，存留有部分母樹可天然更新，項目補植以原林班天窗、林緣為目標(biāo)，必要時進(jìn)行林下補植陰性闊葉樹，確保受損林地針闊混交比例。

HFRDP撫育分2步，項目第1次撫育以蔸撫為主，樹下覆蓋雜草，項目第2～5次撫育以帶撫為主，不提倡全墾撫育，確保生物多樣性和樹種多樣性。HFRDP近自然林經(jīng)營在平江縣項目造林中得到深入普及，特別是針闊混交林，生物防火林帶，造林不煉山，不機(jī)械整地，坡度35°以上不造林，生態(tài)敏感區(qū)域頭帶帽、腳穿靴，不全墾撫育，注重灌草保護(hù)等HFRDP近自然林經(jīng)營理念，利用森林自我修復(fù)能力結(jié)合人為科學(xué)干擾，促進(jìn)林分形成復(fù)層、異齡、多樹種、混交林等穩(wěn)定森林群落。

3.3 項目示范——點線面示范得到肯定

HFRDP是目前平江縣由政府統(tǒng)貸統(tǒng)還項目，項目實施6a來，項目生態(tài)效益、社會效益彰顯，公路干線、水庫周邊、森林公園、江河源頭等綠樹成蔭，HFRDP示范效應(yīng)得到輻射，平江縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場120個村參與項目建設(shè)，HFRDP以示范林及示范合作社為點，以路線岸線造林為線，以國有、森工林場造林為面，點線面結(jié)合，自然林示范，從生態(tài)立縣角度詮釋綠水青山新平江。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘奇志.湖南省平江縣“十二·五”森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告[R].湖南：平江縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院， 2014：12-18.

[2] 陳光輝.平江縣世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目總體規(guī)劃說明書[R].湖南：湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院， 2013：17-44.

[3]童方平.湖南可持續(xù)森林經(jīng)營管理手冊[M]北京：中國林業(yè)出版社， 2018：59-64.