我國(guó)青少年公共體育服務(wù)供給研究進(jìn)展

李曉霞 孫國(guó)友

摘? 要：通過(guò)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)于公共體育服務(wù)供給的理念并沒(méi)有十分重視，體育設(shè)施也不完善，城鄉(xiāng)之間的體育服務(wù)供給也存在著一定的差異，資源配置處于失衡的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：青少年;公共體育服務(wù)供給;資源配置

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.45? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2019.04.029

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。青少年是祖國(guó)的未來(lái)和希冀，他們的健康成長(zhǎng)與國(guó)家的發(fā)展興衰是緊密聯(lián)系的。2016年8月，我國(guó)正式將“健康中國(guó)”建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健”，要讓越來(lái)越多的青少年能夠參與到體育活動(dòng)中。為了保障他們的體育活動(dòng)，首先需要?jiǎng)?chuàng)建完善的青少年公共體育服務(wù)體系?；诖耍疚闹饕ㄟ^(guò)相關(guān)文獻(xiàn)梳理和分析，為青少年公共體育服務(wù)供給改革和研究奠定理論基礎(chǔ)。

1 青少年公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵

青少年公共體育服務(wù)體系這個(gè)概念，是由“青少年體育”和“公共體育服務(wù)體系”兩個(gè)概念交叉重疊而來(lái)。青少年體育是指為增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)而開(kāi)展的各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)。公共體育服務(wù)是指公共組織為達(dá)到公共體育的需求而供應(yīng)的大眾物品或混合物品[1]。公共體育服務(wù)體系大致包含群眾身邊的體育健身組織、體育健身設(shè)施、體育健身活動(dòng)、體育健身賽事、體育健身指導(dǎo)、體育健身文化這六個(gè)方面。從研究的方向來(lái)說(shuō)，不同的學(xué)者也有不同的理解。通過(guò)研究得出，青少年公共體育服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)、學(xué)校與社區(qū)為輔助組織，為實(shí)現(xiàn)青少年的體育需求而開(kāi)辦建立的擁有一定選擇性和非競(jìng)技性的某些體育產(chǎn)品或體育服務(wù)。

2 青少年公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1青少年公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

根據(jù)青少年體育實(shí)施的范圍，我們可以將青少年公共體育服務(wù)供給分為學(xué)校體育、社區(qū)體育和競(jìng)技體育等類(lèi)型。

第一，學(xué)校體育是青少年參加體育鍛煉的一個(gè)至關(guān)重要的渠道。青少年體育具有內(nèi)容多元性，布局以學(xué)校為主、家庭和社區(qū)相輔等特征。每個(gè)學(xué)校大都開(kāi)展了各種體育科目，如早操、課間操、課外活動(dòng)、體育課以及不同項(xiàng)目的比賽等等，盡可能地讓青少年學(xué)生都能參與到體育活動(dòng)中。目前，可以幫助青少年提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的體育教師卻大量不足。相較于社區(qū)與其他機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，學(xué)校的體育場(chǎng)館建設(shè)可以說(shuō)是最為全面的了。因此，學(xué)校體育服務(wù)供給的建設(shè)相當(dāng)重要。

第二，社區(qū)公共體育服務(wù)供給也扮演著一個(gè)比較重要的角色。通過(guò)之前的研究，我們可以了解到體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施以及器材是開(kāi)展公共體育服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有適合的體育場(chǎng)地與完善的器材設(shè)施，順利開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)是極其困難的，更不要談社區(qū)體育服務(wù)供給的進(jìn)展了。目前，各個(gè)社區(qū)的體育指導(dǎo)員處于缺乏的狀態(tài)，青少年的體育活動(dòng)得不到專(zhuān)業(yè)的指引與校正，這對(duì)于青少年體育的順利進(jìn)展也很關(guān)鍵。

第三，競(jìng)技體育也屬于公共體育服務(wù)的一部分。范冬云從理論分析角度認(rèn)為，研究公共體育服務(wù)應(yīng)該把競(jìng)技體育也包含在內(nèi)[2]。青少年必須進(jìn)入體育類(lèi)院校或者從小被選入運(yùn)動(dòng)隊(duì)，有專(zhuān)門(mén)的教練員指導(dǎo)與訓(xùn)練、精準(zhǔn)的儀器設(shè)備去分析身體素質(zhì)以及經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)員進(jìn)行疲勞恢復(fù)與放松等。在目前看來(lái)，競(jìng)技體育這一方面的公共體育服務(wù)供給是比較缺乏的，我們需要更多的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)指導(dǎo)競(jìng)技體育。

2.2青少年公共體育服務(wù)供給體系存在的問(wèn)題

2.2.1 青少年公共體育服務(wù)供給體系理念問(wèn)題

理念是實(shí)踐的開(kāi)端，理念的科學(xué)與否、先進(jìn)與否，對(duì)于我國(guó)青少年公共體育服務(wù)的有效供給研究，意義非同尋常[3]。從當(dāng)前的進(jìn)展來(lái)看，相關(guān)部門(mén)欠缺對(duì)青少年開(kāi)展公共體育服務(wù)的意識(shí)，更多的是不夠重視青少年的體育活動(dòng)。

學(xué)校開(kāi)設(shè)了各類(lèi)體育課程，以提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，然而一些場(chǎng)地設(shè)施的利用卻并沒(méi)有完全開(kāi)放。社區(qū)里也存在公共體育服務(wù)的工作內(nèi)容不確定、任務(wù)不具體以及目標(biāo)不明確等問(wèn)題。這些理念的不落實(shí)會(huì)造成青少年公共體育服務(wù)體系的不完整。政府對(duì)于青少年的公共體育服務(wù)供給體系在逐漸完善中。我國(guó)現(xiàn)有的管理制度只是建立了一些體育組織機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有從青少年體育需求方面著手，也沒(méi)有從青少年公共體育服務(wù)的角度來(lái)出發(fā)。

2.2.2 青少年公共體育服務(wù)供給設(shè)施問(wèn)題

青少年公共體育服務(wù)供給的主要實(shí)施人是政府，社區(qū)和學(xué)校作為左膀右臂。隨著全民健身的浪潮迭起，人們對(duì)體育的需求在逐漸增加。學(xué)?，F(xiàn)有的體育場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)器材設(shè)施也不再能夠滿(mǎn)足學(xué)生的體育需求。學(xué)校的教學(xué)樓修建的越多，容納的學(xué)生越多，可以運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地卻越來(lái)越小。公共體育設(shè)施是城市綜合功能的重大體現(xiàn)，也是當(dāng)代城市的耀眼點(diǎn)，是城市的代表性建筑。但從目前的社區(qū)來(lái)看，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館一般都是為了大型賽事而建立，對(duì)于青少年群體甚少開(kāi)放;在沒(méi)有比賽的時(shí)候更是將場(chǎng)所關(guān)閉，讓運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館閑置在那里。

2.2.3青少年公共體育服務(wù)供給體系的城鄉(xiāng)發(fā)展不均等化問(wèn)題

目前，城鄉(xiāng)體育的發(fā)展水平不相同。首先是表現(xiàn)在積極參與鍛煉的青少年人數(shù)以及他們對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)體育課的重視程度不高，引進(jìn)的體育指導(dǎo)人員也不多，故青少年體育鍛煉的意識(shí)隨之減弱。而城市學(xué)校對(duì)體育的認(rèn)知相對(duì)較高。由于城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，農(nóng)村青少年體育的發(fā)展顯著落后于市民體育發(fā)展[4]。其次是人均體育場(chǎng)地面積存在“短板”現(xiàn)象。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均體育場(chǎng)地面積大多都不足1平方米。這些短板還需要政府和社會(huì)的共同努力將其改善。最后是體育場(chǎng)館器材質(zhì)量與使用情況不平等化。農(nóng)村的大多場(chǎng)館設(shè)施都屬于比較基礎(chǔ)的，有些設(shè)施已經(jīng)陳舊老化，卻未能及時(shí)修整。這些器材設(shè)施很大概率上限制了青少年體育發(fā)展的進(jìn)步性。

3 完善青少年公共體育服務(wù)供給體系的對(duì)策

3.1加強(qiáng)青少年公共體育服務(wù)的理念

青少年是一個(gè)龐大的群體，全社會(huì)成員共同參與才能更好地完善公共體育服務(wù)供給體系。第一，青少年要有這個(gè)意識(shí)，知道自己是有權(quán)利去享受公共體育服務(wù)供給的場(chǎng)館設(shè)施的，并懂得維護(hù)自己體育的權(quán)益。第二，對(duì)政府部門(mén)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、個(gè)人等傳播積極開(kāi)展公共體育服務(wù)供給的理念。多個(gè)組織齊心協(xié)力，積極為青少年的公共體育事業(yè)服務(wù)。

3.2青少年公共體育服務(wù)供給人力資源優(yōu)化配置

青少年公共體育服務(wù)體系中，人力資源處于最根本的位置。專(zhuān)業(yè)體育院校、綜合高校體育學(xué)院培養(yǎng)的教育學(xué)體育人才往往技能水平不足，而退役運(yùn)動(dòng)員的技能水平較高，但是缺乏必要的教育學(xué)、心理學(xué)、生理生化理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[5]。為了避免這類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，學(xué)校體育教師的數(shù)量應(yīng)該有所增加，并且對(duì)在校青少年實(shí)行理論與技能同步施教，讓每位學(xué)生都能參與到體育活動(dòng)中，提高自己的體育技能水平。

3.3建立多元主體協(xié)同互動(dòng)的青少年公共體育服務(wù)供給體系

面對(duì)我國(guó)青少年公共體育服務(wù)碎片化及治理碎片化的難題，跨部門(mén)協(xié)同已然成為政府改革與優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在需求[6]。例如，我國(guó)社區(qū)體育在發(fā)展的進(jìn)程中存在著不可避免的缺陷，但同學(xué)校的體育資源結(jié)合起來(lái)便會(huì)彌補(bǔ)這些不足。學(xué)校和社區(qū)相比較，學(xué)校有更為多樣化的體育場(chǎng)館，對(duì)外開(kāi)放的空間較大。從場(chǎng)館結(jié)構(gòu)和類(lèi)型來(lái)看，社區(qū)的室外場(chǎng)地器材占比例較高，而青少年健身中心等綜合性室內(nèi)健身場(chǎng)所數(shù)量較少。而學(xué)校的室內(nèi)體育場(chǎng)館數(shù)較多，類(lèi)型也多樣，這樣就為學(xué)校和社區(qū)的青少年體育服務(wù)結(jié)合提供了可能性。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，學(xué)校體育活動(dòng)與社區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)沒(méi)有交叉矛盾。這就為兩者的協(xié)同互動(dòng)創(chuàng)造了條件。

4 研究述評(píng)

本文闡明了公共體育服務(wù)供給體系的概念及當(dāng)前公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的一些問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。青少年公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀大致分布在三個(gè)方面：學(xué)校、社區(qū)和運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技體育。公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的整體性解析為我們進(jìn)一步剖析青少年公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況提供了參照。但在此研究的過(guò)程中還存在著數(shù)據(jù)不完善、信息不明朗、發(fā)現(xiàn)的體系問(wèn)題不全面、提供的對(duì)策較籠統(tǒng)化等問(wèn)題，需要進(jìn)一步去改善研究。

隨著我國(guó)體育體制的深化改革和體育事業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)家、學(xué)者們對(duì)青少年公共體育服務(wù)供給體系的關(guān)注度越來(lái)越高，與之相關(guān)的研究熱點(diǎn)也越來(lái)越多。信息資源在當(dāng)前社會(huì)中逐漸熱門(mén)，體育的發(fā)展也離不開(kāi)信息，而且在一定程度上關(guān)系到體育的進(jìn)步。為改善青少年公共體育服務(wù)供給研究的局限性，我們可以將信息資源與青少年體育結(jié)合起來(lái)。

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