加強教材建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃夯實農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐

杭大鵬

8月2-3日，全國農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)座談會在浙江省舉辦。會議全面總結(jié)交流全國農(nóng)民教育培訓(xùn)教材開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，系統(tǒng)謀劃全國農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)工作，推進(jìn)新時代農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)新發(fā)展。

農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)工作座談會在與會代表的共同努力下，歷經(jīng)一天半的時間，即將完成各項議程。此次會議，我認(rèn)為主要有四個特點：一是規(guī)格高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司、出版社領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，浙江省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)出席，中央農(nóng)廣校三位領(lǐng)導(dǎo)、各省校一把手校長或分管校長參加，這在近年來教材工作方面，應(yīng)該是首次。二是內(nèi)容實。會議系統(tǒng)總結(jié)了中央校教材建設(shè)的發(fā)展歷程和取得成效，相關(guān)省校介紹了教材建設(shè)工作的經(jīng)驗做法，專題研討《農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022）》，中央校對外交流處、媒體資源管理中心、網(wǎng)絡(luò)教育中心、農(nóng)民體育指導(dǎo)中心分別就國外農(nóng)民教育培訓(xùn)教材、媒體資源建設(shè)、農(nóng)民在線資源開發(fā)和農(nóng)民體育健身教材建設(shè)等方面作了介紹。三是形式活。在召開會議的同時，組織教材成果展、播放教材成果宣傳片、視頻連線湖北南橋?qū)嵱?xùn)基地教學(xué)培訓(xùn)現(xiàn)場。四是接地氣。觀摩了浙江海寧虹越農(nóng)民田間學(xué)校，現(xiàn)場了解田間學(xué)校教材建設(shè)和使用情況。

近年來，各級農(nóng)廣校上下聯(lián)動，在教材建設(shè)方面取得了一定成績，主要體現(xiàn)在四個方面：一是教材種類較為齊全。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央校層面累計編輯出版農(nóng)民教育培訓(xùn)文字教材500余種，發(fā)行2000多萬冊。20多個省校開發(fā)了切合當(dāng)?shù)貙嶋H的區(qū)域教材、特色教材，有力地支撐了各地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。二是教材質(zhì)量穩(wěn)步提升。啟動農(nóng)民教育培訓(xùn)教材規(guī)劃建設(shè)，圍繞教育培訓(xùn)課程體系，開發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)系列教材52種，累計發(fā)行50余萬冊，受到廣泛好評。三是呈現(xiàn)形式逐漸多樣。創(chuàng)新編制《新型職業(yè)農(nóng)民手冊》和《農(nóng)民健身手冊》等手冊化教材。積極推進(jìn)多媒體教材建設(shè)，開發(fā)了六大在線課程，上線視頻近5000個，較好的滿足農(nóng)民隨時隨地接受教育培訓(xùn)的需求。四是工作機制初步建立?；拘纬芍醒胄Ｘ?fù)責(zé)全國通用教材建設(shè)，各省負(fù)責(zé)區(qū)域教材建設(shè)的機制?？偟膩砜?，教材建設(shè)各項工作在積極推進(jìn)，為深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)提供了有力的支撐保障。

教材建設(shè)是農(nóng)民教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、辦好讓億萬農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)的重要保證。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識抓好教材建設(shè)的重要性

一是國家高度重視教材建設(shè)工作。2016年10月，新中國成立以來第一個關(guān)于整體推進(jìn)教材建設(shè)的中央文件《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》印發(fā)，對推動教材建設(shè)作出全面部署，從“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題出發(fā)，站在事關(guān)黨和國家長治久安的高度，提出了教材建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，從科學(xué)制定規(guī)劃、提升教材質(zhì)量、強化教材研究、健全國家教材制度等方面，為新時代教材建設(shè)指明了方向。為貫徹落實《指導(dǎo)意見》，2017年7月，國務(wù)院成立國家教材委員會，同年，教育部專門設(shè)立了教材局、組建了課程教材研究所。2019年4月，國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，再一次強調(diào)抓好教材建設(shè)的重要性。文件政策的出臺，機構(gòu)的組建，都說明國家對新時代教材建設(shè)工作的高度重視，也體現(xiàn)了教材建設(shè)工作的重要性。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長賦部長曾把農(nóng)業(yè)部門的工作形象地歸納為“三搞”，搞飯，就是為全國人民搞飯，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上;搞錢，就是為農(nóng)民過上好日子搞錢，讓億萬農(nóng)民的錢袋子鼓起來;搞綠，就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。機構(gòu)改革后，中央賦予中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職責(zé)，又增加了一搞，即“四搞”就是“搞穩(wěn)”，就是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作被賦予新的使命，教材建設(shè)內(nèi)涵外延有了新的擴(kuò)展。張?zhí)伊指辈块L非常重視教材建設(shè)工作，多次指出教材是開展教育培訓(xùn)和關(guān)系教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，要突出中國農(nóng)民教育特色，千萬不能上下一般粗、重復(fù)性太多。提出要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，借鑒國外經(jīng)驗，積極圍繞高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展等要求，打造農(nóng)民教育培訓(xùn)的品牌教材、經(jīng)典教材?？平趟久鞔_提出了建立統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃教材的建設(shè)思路，提出建立教材規(guī)劃、信息發(fā)布、選用、評價和績效考評等制度。廖西元司長提出要推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)“兩條腿”走路。強化教材建設(shè)是實現(xiàn)“兩條腿”走路的重要保障。

三是提升農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，應(yīng)該包括以下三個方面要素：教育培訓(xùn)師資、教育培訓(xùn)場所和教育培訓(xùn)教材。目前，已構(gòu)建相對完善的師資隊伍，建設(shè)包括室內(nèi)課堂、田間學(xué)校、實訓(xùn)基地、移動課堂等培訓(xùn)場所。教材是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，是支撐、是保障，是衡量教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素，在整個教育培訓(xùn)過程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，離開規(guī)范教材，教學(xué)工作就難以有效開展;使用低質(zhì)量教材，教育培訓(xùn)工作就會走樣;面對不適合的教材，農(nóng)民學(xué)習(xí)的需求就難以滿足。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施“農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動”，樹立“以培育對象為中心”理念，這是新時代新形勢對農(nóng)民教育培訓(xùn)提出的新任務(wù)新要求，加強教材建設(shè)，必須立足農(nóng)民實際需求，這是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。

但從目前情況看，我們的教材建設(shè)工作還存在一些不足，一是對教材建設(shè)的重視程度還不夠;二是結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)多、農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)少，農(nóng)業(yè)技術(shù)多、農(nóng)民全面發(fā)展少;三是數(shù)量和質(zhì)量不匹配，數(shù)量多、精品教材不多;四是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)沒有有效銜接;五是重視傳統(tǒng)的文字教材，信息化教材不多;六是統(tǒng)籌規(guī)劃的開發(fā)機制還不完善，加強教材建設(shè)迫在眉睫。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握教材建設(shè)的新要求

（一）鄉(xiāng)村全面振興要求教材建設(shè)領(lǐng)域更加寬泛。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，這是新時期“三農(nóng)”工作總抓手，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵要統(tǒng)籌推進(jìn)人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，其中人才是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)，要從單純的關(guān)注“一農(nóng)”，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳播，延伸關(guān)注到“三農(nóng)”，關(guān)注到文化、生態(tài)、組織等各個領(lǐng)域，要涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條、農(nóng)村發(fā)展全要素。這就要求，教材建設(shè)要不斷拓展其廣度，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步新要求。

（二）農(nóng)民全面發(fā)展要求教材建設(shè)內(nèi)涵更加深厚。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐漸提高，農(nóng)民需求更加多元化個性化。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，要以農(nóng)民需求為出發(fā)點，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)，要以農(nóng)民需求為出發(fā)點，在傳播知識、提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的同時，更加關(guān)注農(nóng)民健康生活，不斷提高農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

（三）信息化全面推進(jìn)要求教材呈現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國信息化取得長足進(jìn)展，信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的引領(lǐng)作用日益凸顯。近年來，信息技術(shù)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中已得到越來越廣泛運用，農(nóng)民教育培訓(xùn)模式、學(xué)習(xí)方式等發(fā)生了巨大變化，數(shù)字化教材建設(shè)成為農(nóng)民教育培訓(xùn)教材發(fā)展的方向和趨勢。要加大在線資源開發(fā)建設(shè)，真正給農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播插上信息化的“翅膀”，不斷提升教育培訓(xùn)效果，切實滿足教師教學(xué)和農(nóng)民學(xué)習(xí)多樣化個性化的需求。

目前，教材建設(shè)還不能很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對人才培養(yǎng)的需求 ，還不能很好地滿足農(nóng)民全面發(fā)展的需求，還不能有力地支撐農(nóng)民教育培訓(xùn)開展的需求。我們要牢固樹立“教育培訓(xùn)、教材先行”的理念，把教材建設(shè)作為強化農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位的基礎(chǔ)性工作，加強教材選題與課程體系的對接，推進(jìn)教材內(nèi)容與農(nóng)民需求的銜接，實現(xiàn)教材形式和教育培訓(xùn)模式的融合，全面提升農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量效果，切實辦農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)。

三、突出重點，著力構(gòu)建教材建設(shè)的新格局

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，加強教材建設(shè)頂層設(shè)計。教材建設(shè)要堅持以黨中央和部黨組關(guān)于加強教材建設(shè)的重要部署和要求為基本遵循，突出教材建設(shè)的政治性、思想性，嚴(yán)把關(guān)口，使之成為貫徹黨的路線方針政策的重要陣地。要堅持質(zhì)量為本、精品至上的理念，深化農(nóng)民教育培訓(xùn)教材改革，統(tǒng)籌教材規(guī)劃、提升教材質(zhì)量、打造精品教材。制定《農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)規(guī)劃》，對教材建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)等提出明確要求，使其真正成為教材建設(shè)的規(guī)劃性文件。各地要結(jié)合本地區(qū)情況，落實教材建設(shè)規(guī)劃，上下銜接，互為補充，加強教材建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效。

（二）深化建設(shè)內(nèi)容，提升教材建設(shè)質(zhì)量水平。要深入調(diào)查研究。國外在教材建設(shè)方面，尤其注重前期調(diào)研。比如美國，通過問卷調(diào)查、電話詢問、實地考察、座談交流、網(wǎng)上測評等方式摸清需求，在對需求精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上開發(fā)教材。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，真正摸清需求，確保教材建設(shè)精準(zhǔn)聚焦。要拓寬深度廣度。適應(yīng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展新需求，建設(shè)內(nèi)容從注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理并重轉(zhuǎn)變;從注重生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、綜合素養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變;從注重種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境、休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理、農(nóng)村電商等全要素轉(zhuǎn)變;從注重農(nóng)民技術(shù)提升，向農(nóng)民健康生活、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。要注重相互銜接。不同層次教材的選題應(yīng)有所區(qū)分，中職層次以教材與課程、與專業(yè)協(xié)同銜接為基本要求，建設(shè)與綜合素養(yǎng)課和農(nóng)業(yè)通識課對應(yīng)的教材體系;培訓(xùn)教材應(yīng)覆蓋農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工種和崗位，結(jié)合不同層次高素質(zhì)農(nóng)民特點和內(nèi)涵推進(jìn)教材建設(shè);職業(yè)教育教材和職業(yè)培訓(xùn)教材要實現(xiàn)核心技術(shù)環(huán)節(jié)互通共用。

（三）創(chuàng)新呈現(xiàn)形式，構(gòu)建立體化教材格局。加大多媒體教材開發(fā)力度，積極推進(jìn)在線教學(xué)資源開發(fā)建設(shè)，目前，我們已經(jīng)有近5000個視頻資源，通過開展優(yōu)秀在線學(xué)習(xí)資源等“十大宣介”活動，又積累了一批，下一步要加大開發(fā)建設(shè)力度，增加現(xiàn)有視頻教材的活躍度和黏性。加大活頁式、手冊式教材建設(shè)。加大新型活頁式、手冊式、掃碼式、教材建設(shè)力度。目前，《農(nóng)民手機應(yīng)用手冊》已經(jīng)基本完成，農(nóng)民教育培訓(xùn)“十大宣介”系列叢書，也將做成手冊化，方便攜帶、便于查閱。要實現(xiàn)立體化教材格局，加快推進(jìn)現(xiàn)有文字教材配套的數(shù)字化教材建設(shè)，推進(jìn)文字教材和多媒體教材共同建設(shè)，促進(jìn)線上線下教學(xué)資源協(xié)同并進(jìn)。根據(jù)不同類型課程需要，通過不同介質(zhì)教材表達(dá)相應(yīng)教學(xué)信息。真正構(gòu)建特色鮮明、內(nèi)容全面、形式多樣、務(wù)實管用的教材體系。

四、體系聯(lián)動，努力實現(xiàn)教材建設(shè)的新發(fā)展

（一）切實增強責(zé)任感和使命感。各省農(nóng)廣校要高度重視教材建設(shè)工作，加強對教材工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。分管副校長要親力親為，主要負(fù)責(zé)人要親自過問。農(nóng)民教育培訓(xùn)教材是按照教學(xué)目標(biāo)，遵循教育培訓(xùn)規(guī)律，圍繞農(nóng)民需要掌握的知識和能力進(jìn)行編寫的，是教育培訓(xùn)要求的具體化。用好教材是落實人才培養(yǎng)要求有效的途徑，教材使用情況是評價教育培訓(xùn)要求落實情況的重要標(biāo)尺。我們必須要有正確清醒的認(rèn)識，做好教材的使用管理，抓好教學(xué)質(zhì)量，確保培養(yǎng)效果。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把教材開發(fā)建設(shè)和規(guī)范使用納入農(nóng)民教育培訓(xùn)工作及考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)一安排部署和組織實施，為教材建設(shè)工作開展提供有力的保障。

（二）切實完善工作機制。強化“體系一盤棋”的全局觀念，建立上下聯(lián)動工作機制，切實落實到教材開發(fā)、發(fā)行、管理、使用、評價等各個環(huán)節(jié)。中央農(nóng)廣校要繼續(xù)圍繞課程體系開發(fā)高質(zhì)量的全國通用教材，并明確規(guī)劃教材開發(fā)要求，為各地教材建設(shè)進(jìn)行示范和引導(dǎo);區(qū)域性教材可由省級校編寫，也可以納入到全國統(tǒng)一出版的范圍中來。中央?？陕?lián)合相關(guān)省校合編特色教材，推動通用教材、區(qū)域教材和特色教材協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立“用好教材”的意識，優(yōu)先選配規(guī)劃教材，把規(guī)范使用教材作為做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制質(zhì)量低下的不合格教材和各類盜版教材進(jìn)入農(nóng)民教育培訓(xùn)課堂。

（三）切實強化支撐保障。構(gòu)建高素質(zhì)編寫隊伍。依托大專院校，特別是涉農(nóng)院校、農(nóng)職院校的老師，他們理論水平高、編寫經(jīng)驗豐富，但要以各級農(nóng)廣校專兼職教師為基礎(chǔ)，注意吸收優(yōu)秀教師參與到教材編寫實踐中來，他們熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，了解農(nóng)民需求，且具有一定的研究能力。探索建立農(nóng)廣校編寫隊伍的選拔、培養(yǎng)和激勵機制，著力打造一支高素質(zhì)的教材編寫團(tuán)隊、出版團(tuán)隊、發(fā)行團(tuán)隊。做好教材評價反饋。圍繞教材目標(biāo)、內(nèi)容選取和組織、編寫形式等多方面，建立科學(xué)的教材評價標(biāo)準(zhǔn)，完善使用教材評價制度。農(nóng)民教育培訓(xùn)教材好不好最終還是要由農(nóng)民說了算，要在教材開發(fā)的環(huán)節(jié)上多聽農(nóng)民意見，確保農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、用得上;在日常教學(xué)過程中要加強農(nóng)民對教材評價方面的反饋，為教材修訂更新、后續(xù)同類教材的選用推廣、新教材梯次開發(fā)提供準(zhǔn)確的實踐依據(jù)。加大教材宣傳推介。制定遴選宣介機制，結(jié)合每年舉辦的論壇等，發(fā)布教材推薦目錄。充分發(fā)揮全媒體手段優(yōu)勢，加強教材建設(shè)成果宣傳推廣，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教材影響力。農(nóng)民教育培訓(xùn)“十大宣介”活動中，專門開展農(nóng)民教育培訓(xùn)優(yōu)秀教材宣介，將依托論壇發(fā)布，真正把優(yōu)秀教材推出去，提供給各類培訓(xùn)機構(gòu)和廣大農(nóng)民使用。

同志們，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要切實發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)主體作用，加大教材開發(fā)建設(shè)力度，堅持需求和問題導(dǎo)向相結(jié)合的建設(shè)原則，堅持統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)機制，堅持分類分層開發(fā)的建設(shè)思路，堅持打造精品教材的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌全國通用教材，分類開發(fā)區(qū)域教材，重點打造特色教材，全力推進(jìn)文字教材與多媒體教材融合發(fā)展，努力開創(chuàng)新時代農(nóng)民教育培訓(xùn)教材建設(shè)新局面，全面支撐農(nóng)民教育培訓(xùn)深入推進(jìn)，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和決勝全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！