榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐和思考

張靜

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)施“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧、本質(zhì)脫貧的重要抓手。通過實(shí)地調(diào)研，實(shí)地了解，對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了一些粗淺的認(rèn)識(shí)，本文就此展開論述。

關(guān)鍵詞：榆社;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;實(shí)踐與思考

自2007年以來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了試點(diǎn)先行、全面鋪開、逐步規(guī)范三個(gè)階段，取得了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新情況，在提高農(nóng)民生產(chǎn)化經(jīng)營程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。

一、數(shù)量規(guī)模

截至2018年12月底，全縣工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社996家，入社社員8288人。其中，脫貧攻堅(jiān)農(nóng)民專業(yè)合作社218家（貧困人口占比達(dá)到70%），占總數(shù)的21.9%。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋笨雞蛋、小米、小麻油、黑薯類、蔬菜、畜牧、糧食等多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)494家，占總數(shù)49.6%，其中糧食產(chǎn)業(yè)275家、蔬菜產(chǎn)業(yè)161家、其他58家;林業(yè)120家，占總數(shù)的12%;畜牧業(yè)240家，占總數(shù)24.1%，其中：生豬產(chǎn)業(yè)49家、奶業(yè)1家、肉牛羊產(chǎn)業(yè)25家;漁業(yè)4家、服務(wù)業(yè)24家，占總數(shù)2.4%。總體上看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，占比達(dá)到85.7%，符合農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際。

三、主要類型

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要以龍頭帶動(dòng)型、服務(wù)營銷型、股份合作型、集體資金參股型四種類型為主，發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得總結(jié)借鑒。

1.龍頭帶動(dòng)型。該模式是龍頭企業(yè)提供資金、技術(shù)與管理，農(nóng)民提供場地、勞動(dòng)力和其它資源，實(shí)行種植、養(yǎng)殖、加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)和各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，農(nóng)民合作社依托龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定銷售渠道。較為典型的是榆社縣河峪小米專業(yè)合作社。該合作社是一個(gè)集種植、加工、銷售于一體的專業(yè)合作社，成立于2004年8月，注冊資金500萬元，是榆社最早組建成立的合作社之一。經(jīng)過多年努力，合作社不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)建了五福小雜糧公司，擁有東莊農(nóng)產(chǎn)品加工基地和河峪、云竹、西馬等多個(gè)種植基地，社員由最初的30余戶發(fā)展到96戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1650戶。合作社與農(nóng)戶建立統(tǒng)一購種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、盈余返還“四統(tǒng)一、一返還”的利益分配機(jī)制，并與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)科院開展合作，采取“公司+合作社+科研+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收。

2.服務(wù)營銷型。這種模式多數(shù)由各種能人牽頭組建，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供優(yōu)良種苗、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，推廣新技術(shù)、新品種，建立示范基地，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一訂單營銷，共同拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。這是全縣數(shù)量最多的一種形式，發(fā)展最好的是各類蔬菜專業(yè)合作社，多數(shù)采取“合作社+農(nóng)戶”的形式發(fā)展。但這類合作社注冊資金多數(shù)在10萬元左右，吸收社員在20人以內(nèi)，特別是部分合作社沒有基地，分戶經(jīng)營，組織管理不規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營效果不太好，帶動(dòng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)狀欠佳。

3.股份合作型。該模式按資入股、以勞折股的方式成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)營利潤按投資、投勞多少進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)貧困人口多元化增收。較為典型的是榆社縣眾鑫富嵐農(nóng)林牧專業(yè)合作社。該合作社在嵐峪鄉(xiāng)政府和縣農(nóng)經(jīng)辦指導(dǎo)下成立，統(tǒng)籌利用2016年下達(dá)的120萬元扶貧資金6個(gè)貧困村581戶建檔立卡貧困戶，按照每戶500元標(biāo)準(zhǔn)量化入股成立。合作社主要以具有地域特色的小米、雜糧為主，實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、加工、包裝、銷售全鏈條幫扶，不僅增強(qiáng)了貧困人口的勞動(dòng)技能，而且入社社員可獲得本金返還、流轉(zhuǎn)土地收入、生產(chǎn)補(bǔ)貼、市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、銷售收入等“五金”收入，實(shí)現(xiàn)增收和增技“雙提升”。同時(shí)，合作社加強(qiáng)與招商引資企業(yè)新疆“西琳鳥”商貿(mào)有限公司開展合作，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，一頭對接企業(yè)、市場，一頭聯(lián)系群眾、生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，促農(nóng)增收，共同發(fā)展。

4.集體扶貧資金參股型。該模式由村集體利用扶貧資金參股合作社，與合作社社員同等參與盈余返還（分紅），所得分紅上交村集體后對全村貧困戶分配;如西馬鄉(xiāng)田家溝村由村兩委研究，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府批準(zhǔn)，于2018年10月將15.65萬元入股榆社縣田家溝農(nóng)林牧專業(yè)合作社，占股51%;其余本村14戶貧困戶以扶貧補(bǔ)助資金量化入股共計(jì)15萬元，占股49%。該合作社由村委主任常晉明領(lǐng)辦，大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)破零，貧困戶如期增收脫貧。

四、發(fā)展成效

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了廣大農(nóng)民的組織化水平。全縣合作社的快速發(fā)展，帶動(dòng)形成了北寨鄉(xiāng)水磨頭村（蔬菜）、西馬鄉(xiāng)更修村（蔬菜）、河峪鄉(xiāng)前莊村（酥梨）、箕城鎮(zhèn)桑樹溝村（養(yǎng)豬）等一批種植養(yǎng)殖專業(yè)村，助推了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，合作社根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，把分散的農(nóng)戶組織起來，開展生產(chǎn)經(jīng)營，參與市場競爭，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的統(tǒng)一體，提高了農(nóng)民的組織化程度。

2.規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升了特色產(chǎn)品的安全化水平。合作社根據(jù)市場需求，對參與農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一培訓(xùn)的“六統(tǒng)一”管理服務(wù)，并科學(xué)制訂生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，積極開展品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊、無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志申請等活動(dòng)，著力打造品牌優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展活力。目前，河峪小米、石勒小麻油、花茂蜂蜜、大垴農(nóng)副產(chǎn)品、云翠源、欣綠洲等合作社擁有上述認(rèn)證和商標(biāo)或品牌，合作社已成為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主力軍，我縣農(nóng)產(chǎn)品安全水平得到有效提升。

3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化水平。開展培訓(xùn)和交流是農(nóng)民學(xué)技術(shù)、增素質(zhì)的重要方式。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，主動(dòng)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，加快了新技術(shù)、新品種的更新步伐。通過多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技術(shù)交流，不僅提高了入社社員的種養(yǎng)水平，而且培養(yǎng)造就出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

五、存在問題

合作社的建設(shè)發(fā)展，取得了一些成效，但也存在不容忽視的問題和困難，可以概括為“兩小”、“四弱”。

“兩小”：一是經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)份額“小”。全縣合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售收入在全縣經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額微乎其微;二是規(guī)?！靶　?。我縣合作社雖然總體數(shù)量大，但平均每家專業(yè)合作社入社社員不足20人，而且覆蓋產(chǎn)業(yè)大多處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初級階段，加工程度不高，精深加工更少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，還沒有形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，帶動(dòng)效益不夠明顯。

“四弱”：一是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較“弱”。一旦遭受突發(fā)自然災(zāi)害或市場風(fēng)險(xiǎn)，就難以恢復(fù)元?dú)?二是整體素質(zhì)較“弱”。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中的“領(lǐng)頭人”多數(shù)文化程度不高，懂經(jīng)營、會(huì)管理、市場開發(fā)能力強(qiáng)的“能人”不多。合作社成員知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍較低，管理水平不高，科技知識(shí)、管理知識(shí)有待進(jìn)一步充實(shí)、提高。三是輻射帶動(dòng)力較“弱”。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容不多，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，生產(chǎn)資料購買發(fā)票等原始單據(jù)收集不全、保管不善，生產(chǎn)經(jīng)營成本難以核算，財(cái)務(wù)收支難以公開，或不能完整反映合作社的整體經(jīng)營情況;四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較“弱”。有極少數(shù)農(nóng)民合作社的資金來源是上級項(xiàng)目資金投入的，資產(chǎn)少，效益也不高。融資時(shí)抵押資產(chǎn)缺乏，銀行貸款時(shí)出現(xiàn)擔(dān)保難的問題，導(dǎo)致合作社流動(dòng)資金不足，發(fā)展壯大后勁不足。

六、建議和對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，要緊緊依托當(dāng)?shù)貪摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，通過組織管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、利益機(jī)制的改進(jìn)和提升，逐步構(gòu)建“專業(yè)合作社企業(yè)化、入社社員職業(yè)化、所得報(bào)酬工資化”的發(fā)展模式，吸引更多建檔立卡貧困人口參與，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定增收，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

1.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。近年來，全省產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶提出“五有”要求，其中“一有”就是村有合作社，這充分說明農(nóng)民專業(yè)合作社將在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮極其重要的作用。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社要按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。對運(yùn)營正常的，要按照管理規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、分配規(guī)范“四個(gè)規(guī)范”的要求進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo);對發(fā)展?jié)摿^大的，要從資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面予以扶持，率先建設(shè)一批管理規(guī)范、制度健全、決策民主、經(jīng)營有方、效益突出、分配合理的典型示范社，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力;對長期不開展生產(chǎn)服務(wù)的，有關(guān)部門應(yīng)取消項(xiàng)目扶持。要通過行之有效的整改提升，真正實(shí)現(xiàn)“村有合作社”的目標(biāo)，真正發(fā)揮合作社“興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用。

2.完善市場化體系。資金方面，既要加大政府扶持力度，又要吸引社會(huì)資本參與，更要積極引導(dǎo)廣大群眾特別是建檔立卡貧困戶，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、租賃、轉(zhuǎn)包、委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等形式入社發(fā)展，克服家庭承包經(jīng)營制度的局限性，解決其它組織形式解決不了的問題。同時(shí)，積極幫助合作社以土地?fù)?dān)保等方式，切實(shí)解決融資難題。營銷方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，大力支持合作社發(fā)展電商平臺(tái)，掌握信息，對接市場，減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。管理方面，通過指導(dǎo)幫扶等措施，實(shí)現(xiàn)合作社企業(yè)化管理，以科學(xué)有效管理提升發(fā)展水平。

3.提升職業(yè)化水平。要注重農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”和入社社員的能力素質(zhì)的提升，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)“政府買單、群眾學(xué)習(xí)”的政策優(yōu)勢，通過定期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、交流觀摩等方式，不斷提高“帶頭人”的經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場開拓能力，努力培育一批善經(jīng)營、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的新型職業(yè)農(nóng)民，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范高效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。