法國(guó)殘疾人權(quán)益保障制度：現(xiàn)狀及啟示

陳楊晗 徐海燕

在現(xiàn)代文明社會(huì)里，如何保證殘疾人這一弱勢(shì)群體不被社會(huì)邊緣化，如何保障殘疾人的合法權(quán)益，使其自尊、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)，成為傳播正能量的主流人群，這是對(duì)每一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明程度的考量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)殘疾人權(quán)益的保障力度也在不斷加強(qiáng)，殘疾人的生活也越來(lái)越便利。然而，我國(guó)的殘疾人保障體系還處于發(fā)展的初步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在殘疾人社會(huì)保障制度、服務(wù)體系建設(shè)、殘疾人社會(huì)參與度、社會(huì)幫殘助殘意識(shí)等方面還存在一定的差距。

法國(guó)是西歐高福利國(guó)家的典型代表。早在第二次世界大戰(zhàn)之后，法國(guó)就建立了完備的社會(huì)保障制度。根據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織的調(diào)查報(bào)告，截止2015年，全世界約有6 億五千萬(wàn)的殘疾人。法國(guó)2015年得到官方認(rèn)證的殘疾人數(shù)量為245 萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%①數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)國(guó)家自主與團(tuán)結(jié)基金會(huì)，Les chiffres clés de l’aide à l’autonomie 2018，https://www.cnsa.fr/documentation/cnsa_18-05_chiffrescles_page_a_page_bd.pdf，[2019-6]，P5。法國(guó)政府如何保障殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益、促進(jìn)殘疾人參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活？ 本文通過(guò)對(duì)法國(guó)的殘疾人保障制度進(jìn)行研究和分析，以期為我國(guó)構(gòu)建更加完備的殘疾人權(quán)益保障體系提供借鑒。

一、國(guó)際社會(huì)對(duì)“殘疾”概念的界定與認(rèn)知

隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)于“殘疾”概念的界定也在演變。2007年，聯(lián)合國(guó)頒布首個(gè)專(zhuān)門(mén)保障殘疾人權(quán)利的公約——《殘疾人權(quán)利公約》，在殘疾人保護(hù)權(quán)益歷史上具有里程碑的意義，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生“示范性轉(zhuǎn)變”，即倡議社會(huì)停止將殘疾人看作是“疾病患者”,提醒人們注意“殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)”，即殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上參與社會(huì)的各種因素和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果；“殘疾”是一個(gè)在文化中建構(gòu)、隨社會(huì)文化而演變的概念。當(dāng)大眾做到對(duì)殘疾人無(wú)歧視、無(wú)差別對(duì)待，殘疾人生活不再存在環(huán)境障礙時(shí)，便是“殘疾”這一概念從歷史上消失、殘疾人士真正獲得平等權(quán)利的那一天。

當(dāng)代社會(huì)，殘疾人的人權(quán)尊嚴(yán)和基本權(quán)益逐步得到關(guān)注，殘疾人逐漸從社會(huì)邊緣走進(jìn)大眾視線，更多地參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾的認(rèn)知亦取得了重大的進(jìn)步，從國(guó)際疾病分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可一窺社會(huì)認(rèn)知的變更①Buhrig Martine and Aliou Seye.Errance et handicap.Le soutien social en question, thèse doctorale,Université Lumière Lyon 2，[2004],P10-P25。

1948年發(fā)布的國(guó)際疾病分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（CIM：classification internationale des maladies）第一個(gè)對(duì)“殘疾”進(jìn)行定義，將重點(diǎn)放在“病因”上，強(qiáng)調(diào)殘疾由疾病導(dǎo)致，反映了當(dāng)時(shí)將殘疾人與病人并作一談的社會(huì)主流觀念。此分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)很快就被指責(zé)過(guò)于強(qiáng)調(diào)殘疾人的“病人”身份的缺點(diǎn)，由于其暗示殘疾人與身體健全之人之間的地位不平等，加重了社會(huì)歧視。

在70年代沸沸揚(yáng)揚(yáng)的平權(quán)浪潮之后，世界衛(wèi)生組織推陳出新，在1980年發(fā)布了國(guó)際殘疾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（CIH：classification internationale des handicaps），此分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)不僅限于“生理因素”，將“社會(huì)因素”和“環(huán)境因素”也納入到殘疾的定義之中——?dú)埣驳拇嬖谑怯捎跉埣踩耸吭趯?shí)現(xiàn)個(gè)人潛能中受到生理、法律、社會(huì)的多方阻礙。該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)以下三個(gè)因素更加全面地詮釋殘疾：一、機(jī)能障礙：從單純的生物學(xué)角度出發(fā)，涵蓋所有生理以及心理方面的機(jī)能受損或障礙；二、能力減退：從個(gè)體與環(huán)境互動(dòng)的角度出發(fā)，由機(jī)能障礙導(dǎo)致的個(gè)體在環(huán)境中的行動(dòng)不便；三、生存劣勢(shì)：從融入社會(huì)的角度出發(fā)，殘疾人士因能力減退而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而在融入社會(huì)過(guò)程中感受到生存劣勢(shì)。從中可見(jiàn)，殘疾是一個(gè)與環(huán)境、社會(huì)狀態(tài)等因素息息相關(guān)的定義，同樣的機(jī)能障礙在不同文明程度的社會(huì)感受到的生存劣勢(shì)是不同的。提高殘疾人的生活水平，要從改善社會(huì)環(huán)境做起。

2001年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的國(guó)際殘疾與健康分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（CIF：Classification internationale du fonctionnement,du handicap et de la santé ）是目前最為健全和公正的殘疾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，已被200 個(gè)國(guó)家通過(guò)并采納。其特點(diǎn)在于認(rèn)定殘疾是在社會(huì)因素、環(huán)境因素和病理因素共同作用下的結(jié)果，消除殘疾人士在生活中遇到的障礙不是殘疾人士及其家屬的問(wèn)題，而是社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的責(zé)任。殘疾成為一個(gè)可以通過(guò)社會(huì)不斷改善而消除的概念——消除殘疾歧視、建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境是人類(lèi)文明發(fā)展的必經(jīng)階段。

2010年12月，法國(guó)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《殘疾人權(quán)利公約》，此舉意味著法國(guó)在國(guó)際社會(huì)面前承諾保護(hù)殘疾人，保證他們切實(shí)享有各項(xiàng)人權(quán)，并將積極承擔(dān)改善殘疾人生活環(huán)境，提高殘疾人生活水平的責(zé)任。

二、法國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1、提供立法保障，建立多方聯(lián)動(dòng)的殘疾人服務(wù)體系

2005年2月11日通過(guò)的《殘疾人平等權(quán)利法案》是當(dāng)前法國(guó)為殘疾人所確立的主要法律保障。該法明確了對(duì)殘疾的定義：“個(gè)體由于機(jī)體、知覺(jué)、精神、認(rèn)知、心理上的功能受損、多種殘疾或癱瘓而導(dǎo)致的行動(dòng)受限和社會(huì)參與度的減少——此現(xiàn)象被當(dāng)前法律定義為殘疾?！?/p>

權(quán)利法案還賦予了殘疾人“補(bǔ)償權(quán)”——“無(wú)論殘疾的原因、機(jī)能受損的性質(zhì)、年齡或者生活方式為何，殘疾人士均有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)償”。由于殘疾人由于工作事故或生活偶然，受到生理上獲得性功能損傷，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能過(guò)程中受到內(nèi)在與外在的阻礙，最終無(wú)法在與他人完全平等的基礎(chǔ)上參與社會(huì)生活。因此，補(bǔ)償權(quán)意在通過(guò)國(guó)家津貼的方式彌補(bǔ)殘疾人士遇到的“額外”的生活困難，確認(rèn)了殘疾人士得到國(guó)家津貼的合法性。

此外，法國(guó)政府2015年立法設(shè)立了從中央到地方不同層次服務(wù)殘疾人的公共機(jī)構(gòu)，建立了全面覆蓋決策、執(zhí)行、理念和服務(wù)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了完備全面的殘疾人服務(wù)體系。

中央：自2016年1月1日起，政府每三年舉辦一次助殘國(guó)家會(huì)議（Conférence natioanle des handicapées）。會(huì)議集結(jié)殘疾人協(xié)會(huì)、殘疾人社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)管理者、國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、工會(huì)及公司企業(yè)的代表、省區(qū)議會(huì)議員，甚至交通部門(mén)代表，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與討論殘疾人的政策方針和實(shí)施辦法。

大區(qū)與省：隨2015年法案而成立的“省殘疾人之家”（MDPH：Maison Départementale des personnes handicapés）為目前承擔(dān)地方殘疾人生活事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，全法共有100 所，基本每省設(shè)置一所。省殘疾人之家職能眾多。其核心機(jī)構(gòu)“殘疾人權(quán)利與自主委員會(huì)”（CDAPH：la commission de droits et de l'autonomie des personnes handicapées）由區(qū)議會(huì)議員、公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門(mén)代表,、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)代表(CAF,CPAM 等)、工會(huì)組織,、殘疾學(xué)生協(xié)會(huì)、殘疾人士以及被指定家屬組成，覆蓋多領(lǐng)域多階層，以便地方機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行上能夠廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)情開(kāi)展工作。在省殘疾人之家委派的醫(yī)療、心理、教育等多領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍的支持下，“殘疾人權(quán)利與自主委員會(huì)”致力為殘疾人提供多項(xiàng)服務(wù)：評(píng)估和認(rèn)可殘疾人資格，提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，選擇兒童教育類(lèi)型及教育機(jī)構(gòu)，審核福利申請(qǐng)和發(fā)放殘疾福利，提供醫(yī)療幫助和教學(xué)輔導(dǎo)等等。

2.提供生活保障，建立健全的福利保障體系

廣義上，法國(guó)的福利保障體系遵循平等、統(tǒng)一、一致性原則，但由于殘疾人的特殊情況無(wú)法在平等的基礎(chǔ)上參與社會(huì)，法國(guó)政府通過(guò)立法為殘疾人士確立了一項(xiàng)特殊的權(quán)利——補(bǔ)償權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利使殘疾人士在一般的福利制度的基礎(chǔ)上，還可享受依據(jù)殘疾程度而定的特殊津貼。

2018年，法國(guó)共向殘疾人士與老人發(fā)放總計(jì)260 億歐元的福利津貼①法國(guó)國(guó)家自主與團(tuán)結(jié)基金會(huì)，Les chiffres clés de l’aide à l’autonomie 2018,https://www.cnsa.fr/documentation/cnsa_18-05_chiffrescles_page_a_page_bd.pdf,[2019-6]，P8。福利資金主要來(lái)自國(guó)家與地方的財(cái)政預(yù)算、國(guó)家社保和國(guó)家自主團(tuán)結(jié)基金（Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie）。

2.1 國(guó)家社保

殘疾年金（Pension d’invalidité）

殘疾年金隸屬于國(guó)家社保體系，發(fā)至因?yàn)楣蚣膊《ぷ髂芰ο巳种臍埣踩耸俊埣材杲鹦再|(zhì)類(lèi)似于失業(yè)保障金，因?yàn)樯暾?qǐng)殘疾年金的必要條件是在殘疾出現(xiàn)之前已經(jīng)連續(xù)繳納一年國(guó)家社保。

年金根據(jù)殘疾程度發(fā)放不同金額，數(shù)額具有時(shí)效性，根據(jù)病情的發(fā)展而增減。年金根據(jù)不同殘疾程度分為三個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)為仍舊可以從事一定程度職業(yè)活動(dòng)的殘疾人士，其可獲年金為過(guò)去一年年收入的30%，每月289-1013 歐元不等；第二等級(jí)為完全喪失就業(yè)能力殘疾人群，年金為過(guò)去一年年收入的50%，每月289 到1688 歐元不等；第三等級(jí)為完全喪失就業(yè)能力，并且生活不能自理，需要聘請(qǐng)第三方護(hù)工維持正常生活的殘疾人群，此類(lèi)殘疾人士除原本50%年收入的年金之外，還另有40%的額外津貼用于支付護(hù)理工作人員的工資，每月為1411-2810 歐元。

殘疾附加津貼(ASI allocation supplémentaire d’invalidité)

目前法國(guó)各行業(yè)人均每月最低工資為1498.47 歐，一個(gè)喪失工作能力的成年殘疾人在領(lǐng)取每月年金之后仍有可能無(wú)法支付基本生活需求花銷(xiāo)，有入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)。因此，殘疾附加津貼在基礎(chǔ)年金的制度上，給月收入少于723 歐元的單身殘疾人士或月收入少于1266歐元的殘疾人夫婦再追加一定的資金補(bǔ)助，以保障殘疾人士的基本生活。

2.2 國(guó)家自主團(tuán)結(jié)基金

成年殘疾人津貼(AAH：allocation des adultes handicapés)

成年殘疾人津貼每月為808.46 歐，主要發(fā)放給年滿二十歲，殘疾程度80%以上的法國(guó)居民，其本質(zhì)是給殘疾人群的最低保障收入（revenue minimum mensuel garanti）。與殘疾年金不同的是，成年殘疾人津貼是一項(xiàng)普惠性質(zhì)的福利津貼，對(duì)殘疾人是否曾繳納國(guó)家社保沒(méi)有要求，因此它的適用對(duì)象更加廣泛，將處于低保邊緣的殘疾人全部納入福利發(fā)放范圍。此外，殘疾年金與成年殘疾人津貼可疊加，后者可補(bǔ)齊前者未達(dá)到808.46 歐的差值部分。

同時(shí)，成年殘疾人津貼還囊括了“自主生活附加津貼”（MVA：majoration pour la vie autonome），其性質(zhì)是一種無(wú)障礙改造補(bǔ)貼，主要用于支付殘疾人改造住房，在家中安裝行動(dòng)輔助措施的開(kāi)銷(xiāo)，如輔助輪椅上下公寓樓梯的裝置。

殘疾人補(bǔ)償津貼（PCH：prestation de compensation d’handicap）

由于殘疾人在交通出行、輔助器具、護(hù)理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本，所以法國(guó)政府于2006年開(kāi)始實(shí)施該項(xiàng)津貼，意義在于“補(bǔ)償”殘疾人由于身體機(jī)能受損和社會(huì)環(huán)境障礙而增添的花銷(xiāo)。

“殘疾人補(bǔ)償津貼”逐漸取代原有的第三方經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償津貼（ACTP：allocation compensatrice pour tierce personne），覆蓋了更多不同情景下殘疾人的額外開(kāi)銷(xiāo)，其中包括行動(dòng)輔助器具、殘疾治療設(shè)備補(bǔ)貼；家庭護(hù)工人員的薪水補(bǔ)貼；房屋改造補(bǔ)貼；殘疾輔助動(dòng)物如導(dǎo)盲犬補(bǔ)貼，等等。

殘疾兒童教育津貼（AEEH：allocation d’éducation des enfants handicapés）“殘疾兒童教育津貼”為國(guó)家發(fā)放給殘疾兒童監(jiān)護(hù)人，用來(lái)支付兒童由于殘疾而產(chǎn)生的額外教育費(fèi)用。該津貼分為三種：一般額外費(fèi)用補(bǔ)助，第三方護(hù)工薪酬補(bǔ)助，以及父母工作薪資補(bǔ)助（父母由于照顧殘疾兒童而減少工作時(shí)間，導(dǎo)致了薪資的降低），而每一種補(bǔ)助又因程度不同分化出不同數(shù)額等級(jí)，可見(jiàn)兒童教育津貼劃分的細(xì)致與全面。

3、提供就業(yè)保障，實(shí)行多維就業(yè)促進(jìn)政策

參與工作是殘疾人融入社會(huì)的重要平臺(tái)。擁有職業(yè)生活是殘疾人打破與社會(huì)的隔膜，提升自我價(jià)值感，降低社會(huì)隔離感，提升生活幸福感的重要途徑。為促進(jìn)殘疾人士就業(yè)，提高殘疾人的社會(huì)參與度，法國(guó)政府提出以個(gè)性化為原則，以“融合”就業(yè)為宗旨，以公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域相結(jié)合（70%的私人領(lǐng)域就業(yè)，30%公共領(lǐng)域就業(yè)）的方式，為殘疾人士提供了三種主要就業(yè)方式：

第一、在普通企業(yè)工作（travail en milieu ordinaire）。2005年法國(guó)政府發(fā)布了殘疾人招聘強(qiáng)制性規(guī)定(OETH ：l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés)，要求全國(guó)范圍內(nèi)超過(guò)20 人的單位和企業(yè)必須達(dá)到6%的殘疾員工定額?，F(xiàn)在在法國(guó)，每?jī)杉移髽I(yè)中就有一家達(dá)到或超過(guò)法律規(guī)定的目標(biāo)。普通企業(yè)雇主聘用殘疾員工之后，需要按規(guī)定與殘疾員工的私人醫(yī)生進(jìn)行交流，根據(jù)殘疾人的具體情況配備相關(guān)的殘疾輔助設(shè)備，調(diào)整崗位要求以適應(yīng)殘疾員工的工作能力，或制定適應(yīng)殘疾員工精神和身體健康狀況的工作時(shí)間表。

第二、在集中使用殘疾人的企業(yè)工作(travail en entreprise adapté) 。集中使用殘疾人企業(yè)以營(yíng)利為目的，與一般企業(yè)運(yùn)作方式相同，其特別之處在于公司員工至少80%為殘疾人，并且崗位要求與在崗殘疾員工的工作能力完全匹配。特殊企業(yè)奉行殘疾人保護(hù)就業(yè)的國(guó)家政策，獲得國(guó)家的成本支持和崗位補(bǔ)助。

截止2017年3月，全法共有785 所集中使用殘疾人的企業(yè)。值得注意的是，集中使用殘疾人企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍正在從對(duì)學(xué)歷水平要求不高的體力工作領(lǐng)域（如環(huán)境衛(wèi)生清潔、工廠流水線加工等）轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)的腦力工作領(lǐng)域（如公司公關(guān)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源等）。殘疾人士就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高殘疾人士生活水平的有效手段，但這就需要優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)和高水平的學(xué)歷作為前提。在2014年，法國(guó)將4 億1 千萬(wàn)歐元投入于殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)中①法國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)局DARES，2016 annex au projet de loi de finance pour formation professionnelle，https://dares.travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/jaune2016_formation_professionnelle.pdf，［2019-6］。

第三、在就業(yè)幫扶中心工作（travail en établissmeent et services d’aide par le travail:éSAT）。就業(yè)幫扶中心不以營(yíng)利為目的，是為殘疾人提供集中就業(yè)的公共單位。就業(yè)幫扶中心招聘殘疾程度較重，無(wú)法在特殊企業(yè)與普通企業(yè)任職的殘疾人士，并為員工們配備相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療和教育輔助。在就業(yè)幫扶中心工作的殘疾人工資由國(guó)家支付，每小時(shí)5.59歐元到11.10 歐元不等。

當(dāng)前法國(guó)達(dá)到就業(yè)年齡（15-64 歲）的殘疾人士人口為270 萬(wàn)，其中已就職的人口為93.8 萬(wàn)，就業(yè)率為35%②法國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)局DARES，https://dares.travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/2017-032.pdf,[2019-6],P13。放眼世界，發(fā)展中國(guó)家殘疾人士的失業(yè)率可高達(dá)90%，發(fā)達(dá)國(guó)家則維持在50%到70%之間③The Washington Times, Disabled still face hurdles in job market , Washington, DC:The Washington Times,5 décembre 2005，而法國(guó)2018年殘疾人的失業(yè)率僅為19.1%④法國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)局，2016 annex au projet de loi de finance pour formation professionnelle，https://dares.travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/jaune2016_formation_professionnelle.pdf,[2019-6],P135，雖然為全國(guó)平均失業(yè)率的兩倍，但在世界范圍內(nèi)已經(jīng)處于領(lǐng)先位置。

4、提供就學(xué)保障，建立以“融合教育”為主的先進(jìn)教育體系

良好的受教育水平是使殘疾人士以自主、自強(qiáng)、自立的姿態(tài)融入社會(huì)的第一步。近年來(lái)法國(guó)殘疾兒童的就學(xué)率正在不斷提高，2015年，正式入學(xué)的殘疾兒童人數(shù)為35 萬(wàn)，其中80%在普通學(xué)校就學(xué)，即27.9 萬(wàn)；20%在特殊教育機(jī)構(gòu)（établissement médico-sociaux）。從2004年到2015年10年期間，在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童人數(shù)持續(xù)上升，從15 萬(wàn)到28 萬(wàn)，總數(shù)近乎翻倍⑤法國(guó)國(guó)家自主與團(tuán)結(jié)基金會(huì)，Les chiffres clés de l’aide à l’autonomie 2018,https://www.cnsa.fr/documentation/cnsa_18-05_chiffrescles_page_a_page_bd.pdf,[2019-6],P6。

(注：2004-2015年間在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童數(shù)量。圖片來(lái)源:法國(guó)國(guó)家自主與團(tuán)結(jié)基金會(huì)CNSA)

法國(guó)政府優(yōu)先推崇“融合教育”（éducation inclusive）的殘疾兒童教育方式，其內(nèi)涵在于從小就為殘疾人士創(chuàng)造平等、無(wú)障礙的社會(huì)氛圍。殘疾兒童走進(jìn)正常學(xué)校，校方盡最大可能使殘疾兒童與正常兒童在同一班級(jí)學(xué)習(xí)，一方面，這樣的教育模式使殘疾兒童從小建立社會(huì)融入感，減少自我差異化，鼓勵(lì)他們勇敢面對(duì)自己的不足，克服因殘疾造成的自卑心理，增強(qiáng)面對(duì)生活的自信心；另一方面，普通兒童在和殘疾兒童同班級(jí)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，通過(guò)老師的示范與潛移默化，學(xué)會(huì)了與殘疾兒童的平等與友好相處，為今后塑造對(duì)殘疾人友好、無(wú)歧視的社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

1909的法律條例開(kāi)創(chuàng)了法國(guó)“融合教育”的先河，當(dāng)時(shí)的融合教育表現(xiàn)為普通小學(xué)內(nèi)附屬的殘疾兒童優(yōu)化班（classe de perfectionnement）。如今，“融合教育”含兩個(gè)分支：一為殘疾兒童直接加入普通班級(jí)，必要時(shí)搭配一位“學(xué)習(xí)生活助教”（AVS-auxiliaire de vie scolaire）?！皩W(xué)習(xí)生活助教”在法國(guó)人盡皆知，政府遣派經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、了解殘疾兒童需求的專(zhuān)業(yè)人員陪伴在兒童身旁，在課上及課后“一對(duì)一”地提供課業(yè)輔導(dǎo)。助教們需要“因材施教”，根據(jù)孩子的殘疾情況采用不同的方式教學(xué)，如是聽(tīng)力不靈敏的兒童，助教會(huì)在課上一邊用本子記錄老師說(shuō)的話，一邊實(shí)時(shí)將筆記本展示給兒童，幫助其更好地理解課程。第二種“融合”教育為小學(xué)的“教育融合班” (Classes pour l'inclusion scolaire)以及中學(xué)的“教育融合特組” (Unités spécialisées pour l'inclusion scolaire)。這種教育模式是在普通學(xué)校里另外設(shè)班，開(kāi)展針對(duì)殘疾兒童的集體教育。

在“融合教育”外，對(duì)于情況特殊或者殘疾程度較為嚴(yán)重的兒童，也有社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（établissement médico-social）為他們提供個(gè)性化的教學(xué)。

目前，在社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)院接受教育的兒童僅占總受教育殘疾兒童的22.3%，而在所有普通學(xué)校（包括幼兒園，小學(xué)以及中學(xué)）接受教育的殘疾學(xué)生中，70%的殘疾兒童在普通班級(jí)里接受教育，30%的兒童被安排在普通學(xué)校的特殊班級(jí)；此外，8359 名兒童在特殊機(jī)構(gòu)與普通學(xué)校同時(shí)進(jìn)行文化學(xué)習(xí)①法國(guó)國(guó)家教育部與高等教育部，repères et références statistiques 2017，http://cache.media.education.gouv.fr/file/2017/41/8/depp-RERS-2017_824418.pdf, ［2019-6］。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出：“融合”教育已經(jīng)成為法國(guó)殘疾兒童教育的主流，是法國(guó)國(guó)家精神“自由，平等，博愛(ài)”的充分體現(xiàn)。

5、提供出行保障，創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境

創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人融入社會(huì)的重要平臺(tái)，是保障殘疾人擁有平等權(quán)利的最基本要求，也是最需要持之以恒，不斷跟進(jìn)的任務(wù)。無(wú)障礙環(huán)境，代指的不僅僅是物理環(huán)境的便利，更是社會(huì)資源的可得性和可供性，是社會(huì)人文精神的無(wú)歧視體現(xiàn)。從2005年開(kāi)始，法國(guó)政府推行法令，要求全國(guó)所有公共場(chǎng)所（ERP:établissement recevant public）在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境無(wú)障礙化，消除一切行動(dòng)力減退的殘疾人在公共場(chǎng)可能遇到的不便。這項(xiàng)“大工程”包括：改善公共交通的進(jìn)出設(shè)施、增加停車(chē)場(chǎng)預(yù)留給輔助殘疾人士行動(dòng)設(shè)備（輪椅）的停放空間、在多層建筑設(shè)立電梯、完善公共建筑配置與標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)殘疾人士的特殊需求等等。

因此，目前在法國(guó)停車(chē)場(chǎng)時(shí)?？梢?jiàn)標(biāo)有殘疾人士標(biāo)識(shí)的輪椅停放場(chǎng)地、無(wú)自行車(chē)阻礙的盲道、公交車(chē)門(mén)口的輪椅上下車(chē)裝置、地鐵站閘機(jī)口的輪椅殘疾人專(zhuān)用出入口——閘機(jī)的開(kāi)與關(guān)通過(guò)按鈕實(shí)現(xiàn)，代替了自動(dòng)快速的開(kāi)啟關(guān)閉、公共廁所里空間寬敞、安裝有特殊衛(wèi)生設(shè)施的殘疾人廁所、消防通道內(nèi)貼示的殘疾人火災(zāi)撤離指南。正是由于良好的無(wú)障礙出行環(huán)境的建立，法國(guó)的街道、公交、輕軌、地鐵、車(chē)站等公共場(chǎng)所經(jīng)?？梢钥吹阶杂苫顒?dòng)的殘疾人身影，而殘疾人的頻繁出行亦促使當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不斷完善，形成良性循環(huán)。

三、思索與啟示

2010年末，我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502 萬(wàn)人，其中，申領(lǐng)了殘疾證的殘疾人有3000 多萬(wàn)，一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人有1100 多萬(wàn)②中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《2010年末全國(guó)殘疾人總數(shù)及各類(lèi)、不同殘疾等級(jí)人數(shù)報(bào)告》，https://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml，［2012-6-26］。在解決殘疾人問(wèn)題上，我國(guó)同法國(guó)一樣，也堅(jiān)持政府在殘疾人權(quán)益保障的工作中占主導(dǎo)地位，中法兩國(guó)皆希望通過(guò)有力的社會(huì)保障制度為殘疾人提供救助，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)積極改善殘疾人的工作與生活問(wèn)題，盡量實(shí)現(xiàn)殘疾人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)公平與平等。法國(guó)作為典型高福利國(guó)家，在其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上早于我國(guó)開(kāi)展殘疾人權(quán)益保障工作，對(duì)后起的我國(guó)保障體系建設(shè)有一定的借鑒意義。

1、提升全民對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)與平權(quán)意識(shí)，完善全國(guó)殘疾人服務(wù)體系

法國(guó)對(duì)殘疾人的公共服務(wù)建設(shè)從中央滲透到地方，形成了時(shí)間高效，空間縝密的政策執(zhí)行體系。在法律的堅(jiān)定支持下，殘疾服務(wù)體系日臻完善，在中央決策上，以專(zhuān)家意見(jiàn)作為支撐，廣泛聽(tīng)取各方建議；在地方執(zhí)行上，整合多方資源，建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，總體上形成了一個(gè)公共與社會(huì)非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)互相配合，全方位、多領(lǐng)域、針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)體系。

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，憲法明確強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民在平等的基礎(chǔ)上參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。但相較于法國(guó)，我國(guó)社會(huì)仍有少數(shù)人存在對(duì)殘疾人的歧視與偏見(jiàn)，殘疾人慈善與公益工作的社會(huì)參與度相對(duì)較少。對(duì)此我們應(yīng)加大對(duì)殘疾人人權(quán)保護(hù)的宣傳，提升政府職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)殘疾人生活與生存環(huán)境問(wèn)題關(guān)心與重視。

在此方面，可借鑒法國(guó)的做法，一是營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)殘疾人的輿論氛圍，提高社會(huì)的認(rèn)知水平，為此政府可多開(kāi)展針對(duì)殘疾人的慈善救助與公益活動(dòng)，鼓勵(lì)成立公益性質(zhì)的助殘、幫殘協(xié)會(huì)，廣泛招募社會(huì)服務(wù)志愿者。比如可充分利用國(guó)際助殘日活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，逐漸樹(shù)立全民對(duì)殘疾人的幫扶意識(shí)；二是建立起中央和地方各級(jí)職能部門(mén)積極配合的殘疾人服務(wù)體系，地方殘疾人服務(wù)公共機(jī)構(gòu)也應(yīng)集結(jié)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人士，聽(tīng)取多方看法，保證落實(shí)到位中央針對(duì)殘疾人權(quán)益保障的政策。

2.建立以殘疾人需求為核心的基本保障體系

法國(guó)殘疾人福利津貼的發(fā)放具有以下主要特點(diǎn)：首先，法國(guó)殘疾津貼種類(lèi)多樣，不同年齡層次、不同殘疾等級(jí)均有相應(yīng)的津貼。其次，津貼的金額靈活，根據(jù)殘疾狀況，家庭收入的差異性，同一性質(zhì)津貼下有不同數(shù)額等級(jí)。此外，津貼覆蓋范圍廣泛，對(duì)象多元，形式多樣。津貼的形式除了主要的最低收入保證外，還有殘疾輔助設(shè)備花銷(xiāo)補(bǔ)助、第三方護(hù)工工資繳稅減免、殘疾兒童父母工資補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，使得每一種不同殘疾程度引發(fā)的不同生活問(wèn)題都能得到補(bǔ)貼。最后，國(guó)家有力的財(cái)政支持。每年充足的財(cái)政撥款為多種福利提供了資金保障，有效保證了殘疾人士基本的生活需求得到滿足。

目前我國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國(guó)平均水平的一半多(2013年全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)顯示僅為平均收入的56.2%)，農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%①中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，《2013年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，https://www.cdpf.org.cn/sjzx/jcbg/201408/t20140812_411000.shtml，［2014-8-12］。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活。

在此情況下，結(jié)合國(guó)家當(dāng)前開(kāi)展的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的符合殘疾人基本生活需求的生活保障體系、醫(yī)療保障體系、困難救助體系，讓社保適當(dāng)向殘疾人的保障傾斜。例如，我國(guó)目前主要的殘疾人福利補(bǔ)貼為“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”和“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”，簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，兩項(xiàng)津貼主要面向一、二級(jí)重度殘疾人士。而僅有13 個(gè)省份同時(shí)建立了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活補(bǔ)貼方面，多數(shù)省份標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50 元；護(hù)理補(bǔ)貼方面，多數(shù)省份為每人每月50 元或100 元②國(guó)務(wù)院，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/25/content_2939075.htm，［2015-9-25］。

由此可見(jiàn)，我國(guó)殘疾人士的福利體系與法國(guó)相比有數(shù)額較低，種類(lèi)少，發(fā)放不全面等不足之處。因此，在借鑒法國(guó)殘疾人保障體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們應(yīng)當(dāng)制定出一套適合中國(guó)國(guó)情、更加細(xì)化的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)保障制度，使多數(shù)殘疾人享受盡早脫貧，基本自由和尊嚴(yán)得到保障，擁有同正常人一樣平等的機(jī)會(huì)參與享受改革開(kāi)放和民族復(fù)興帶來(lái)的生活紅利。

3.加強(qiáng)就業(yè)就學(xué)幫扶力度

法國(guó)殘疾人就業(yè)形勢(shì)良好，可以從以下幾個(gè)方面解釋?zhuān)?/p>

第一，法國(guó)殘疾人參與社會(huì)，參加勞動(dòng)的決心是以社會(huì)歧視下降為前提。

第二，法國(guó)實(shí)行以殘疾人需求為核心的個(gè)性化就業(yè)幫助政策，國(guó)家根據(jù)不同殘疾類(lèi)型，不同殘疾程度指導(dǎo)不同就業(yè)。

第三，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域結(jié)合，出臺(tái)相關(guān)政策幫持——既有國(guó)家公務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)非營(yíng)利福利機(jī)構(gòu)為殘疾人士創(chuàng)造出特殊職位，又有普通企業(yè)和特殊企業(yè)參與殘疾人士的招聘，公益與市場(chǎng)相互配合，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

此外，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題也有一箭雙雕的效果：一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)范圍更廣，比政府能招聘更多的殘疾人士；另一方面，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制政策或減稅政策促進(jìn)企業(yè)招聘殘疾員工，能夠有效減少自身為殘疾人士提供崗位的財(cái)政支出，是一種積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，靈活利用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)元素為殘疾人士提供就業(yè)保障的好方法。

我國(guó)殘疾人口基數(shù)大，勞動(dòng)資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)8296 多萬(wàn)殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266 萬(wàn)人，尚有858 萬(wàn)具備勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)此，需要加強(qiáng)落實(shí)各個(gè)用人單位的殘疾人招聘指數(shù)達(dá)標(biāo)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與殘疾人士就業(yè)問(wèn)題的解決，鼓勵(lì)社會(huì)興辦的營(yíng)利型機(jī)構(gòu)招聘殘疾人，讓更多殘疾人能融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自食其力，減輕國(guó)家、社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在推行殘疾人與普通人共同教育方面，目前，我國(guó)殘疾兒童主要在專(zhuān)門(mén)的殘疾人學(xué)校就讀，在一定程度上導(dǎo)致殘疾人與正常人隔離，久而久之，正常人必然對(duì)殘疾人產(chǎn)生歧視與偏見(jiàn)，殘疾兒童長(zhǎng)大后，由于發(fā)現(xiàn)自己的缺陷與受歧視等原因，產(chǎn)生的自卑或仇恨既不利于殘疾人身心健康，也不利于社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)。在此，可借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在普通學(xué)校中設(shè)置適合殘疾人學(xué)習(xí)的班級(jí)，或?qū)M足條件的殘疾學(xué)生安排到正常班級(jí)，實(shí)現(xiàn)同學(xué)習(xí)、同活動(dòng)、同生活，以此，達(dá)到雙方融洽相處、友愛(ài)互助的良好社會(huì)生態(tài)。

4、打造殘疾人融入社會(huì)的平臺(tái)

針對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院也在2012年通過(guò)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，目前也有不少大城市公共設(shè)施開(kāi)始考慮殘疾人士的特殊需求，但這卻沒(méi)有發(fā)展為全國(guó)范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。即使在首都北京這樣的大城市，市內(nèi)的公共廁所甚少有殘疾人專(zhuān)用通道和蹲位設(shè)施，市內(nèi)交通也并未普遍安裝方便殘疾人士出行的盲道或?qū)Ｓ猛ǖ溃⑶颐さ辣磺终棘F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然，我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要時(shí)間，也需要決心，政府應(yīng)邁出第一步，結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)向法國(guó)借鑒經(jīng)驗(yàn)，如規(guī)定各級(jí)政府在一定期限內(nèi)創(chuàng)造利于殘疾人出行、少有障礙的公共生活環(huán)境；在各地開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)；實(shí)行上級(jí)嚴(yán)格考察和驗(yàn)收的制度，以此推動(dòng)工作盡快落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

法國(guó)政府以殘疾人在最終能與他人平等的基礎(chǔ)上參與社會(huì)生活為目標(biāo)，積極地保障殘疾人士的基本人權(quán)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，體現(xiàn)了自由、平等、博愛(ài)的法蘭西精神。目前法國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)健全的社會(huì)保障福利制度和完善的社會(huì)服務(wù)體系，但也面臨著一定現(xiàn)實(shí)的困境，如:無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)有待深化，在2015年“無(wú)障礙化”法令期滿時(shí)，全國(guó)僅有40%的場(chǎng)所達(dá)到所要求的標(biāo)準(zhǔn)；殘疾人在應(yīng)聘時(shí)仍遭受一定程度的歧視，簡(jiǎn)歷上不注明殘疾身份的應(yīng)聘者收到面試通知的幾率是注明殘疾身份應(yīng)聘者的七倍；針對(duì)殘疾人建立的“補(bǔ)償權(quán)”也帶有一絲“積極性歧視”的色彩。法國(guó)在理論和實(shí)踐中一直不斷探索，在社會(huì)各界的關(guān)注與支持下，進(jìn)一步優(yōu)化“融合教育，融合就業(yè)”的殘疾人個(gè)性化生活方式和加快完善無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)。法國(guó)的政策先例為世界各國(guó)做出了良好的示范，同時(shí)對(duì)我國(guó)的殘疾人權(quán)益保障工作具有一定的借鑒意義。我們相信:實(shí)現(xiàn)殘疾人地位的完全平等任重道遠(yuǎn)，隨著時(shí)間的檢驗(yàn)和社會(huì)精神的進(jìn)步，“殘疾”一詞在詞典里消失的那一天終會(huì)到來(lái)。