“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)及其對(duì)法國(guó)內(nèi)政外交政策的影響
——基于“歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)”視角

范靜

引言

法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)于2018年11月17日開始，截至2019年5月第一周，已持續(xù)25周。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以抗議者身著的汽車駕駛員必備的黃背心為標(biāo)志，因此這一系列抗議活動(dòng)被稱作“黃背心”運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)“無(wú)中心、無(wú)組織、無(wú)代表”①?gòu)報(bào)K：《法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)及其對(duì)法國(guó)外交的影響》，載《當(dāng)代世界》2019年第1 期，29 頁(yè)。的運(yùn)動(dòng)，其規(guī)模及暴力程度被認(rèn)為是巴黎50年來(lái)最大的騷亂，是馬克龍政府遭遇的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，更蔓延至比利時(shí)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家。

“黃背心”運(yùn)動(dòng)自爆發(fā)起至今，從原本訴求單一的抗議示威活動(dòng)逐步發(fā)展為目標(biāo)寬泛、政治色彩濃郁的反政府運(yùn)動(dòng)，大致可分為三個(gè)階段：第一階段，抗議政府增收燃油稅；第二階段，抗議社會(huì)不公；第三階段，抗議現(xiàn)行民主制度②慕陽(yáng)子：《“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)：星火何以燎原》，載《世界知識(shí)》2019年第1 期，38 頁(yè)。。隨著該運(yùn)動(dòng)的愈演愈烈，法國(guó)政府的態(tài)度也經(jīng)歷了從最初的冷漠強(qiáng)硬，到些許讓步，再到承認(rèn)錯(cuò)誤的轉(zhuǎn)變過(guò)程。隨著政府態(tài)度的緩和，“黃背心”運(yùn)動(dòng)已逐漸趨于尾聲，但其激起的對(duì)法國(guó)社會(huì)危機(jī)的思考卻引起了國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者的關(guān)注。

一、研究背景

國(guó)外目前對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)的討論雖然熱烈，但多屬于時(shí)事追蹤報(bào)道和訪談，且集中呈現(xiàn)于報(bào)紙報(bào)道、網(wǎng)站新聞等媒體形式中，資料來(lái)源也過(guò)度依賴于訪談、新聞和宣傳性話語(yǔ)，追求報(bào)道的時(shí)效性而非研究的學(xué)術(shù)性。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究中較有代表性的是法國(guó)歷史學(xué)家熱拉爾·諾瓦里埃爾（Gérard Noiriel）對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)進(jìn)行的研究。他指出此次運(yùn)動(dòng)不同于以往抗議運(yùn)動(dòng)，從表面上看是民眾通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織和動(dòng)員，但其根本特點(diǎn)實(shí)際上是民眾直接行動(dòng)③Gérard Noiriel.“Les ‘gilets jaunes’replacent la question sociale au centre du jeupolitique.” Le Monde,28 Novembre 2018,p.28.。國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究則主要側(cè)重于兩方面：一是對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)原因的研究（孫海潮，2018④孫海潮：《法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)反映出歐洲社會(huì)沉疴》，載《北京日?qǐng)?bào)》2018年12月10日，10 頁(yè)。；丁一凡，2018⑤丁一凡：《法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)何以難平息》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年12月3日，15 頁(yè)。；何亞非，2018⑥何亞非：《法國(guó)“黃背心”風(fēng)暴背后的必然性》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年12月10日，14 頁(yè)。；金峰，2019⑦金峰：《“大討論”和“黃背心”反襯法國(guó)社會(huì)分裂》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年4月28日，7 頁(yè)。），二是對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的影響的研究（張?bào)K，2019⑧張?bào)K：《法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)及其對(duì)法國(guó)外交的影響》，載《當(dāng)代世界》2019年第1 期，28-32 頁(yè)。；鄭若麟，2019⑨鄭若麟：《法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)或引發(fā)歐洲動(dòng)蕩》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年1月7日，14 頁(yè)。；孔田平，2019⑩孔田平：《法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)馬克龍新政》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年1月17日，3 頁(yè)。）。這些研究也多見于報(bào)紙中的時(shí)事熱點(diǎn)版塊，內(nèi)容多屬于經(jīng)驗(yàn)研究和政策分析，缺乏一個(gè)科學(xué)完整的分析工具，因而稍顯片面和零散，缺乏從科學(xué)理論視角對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的系統(tǒng)研究。

本文從“黃背心”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索——政府增收燃油稅出發(fā)，認(rèn)為法國(guó)政府落實(shí)《巴黎協(xié)定》是其氣候外交策略的體現(xiàn)，其本質(zhì)是法國(guó)一直以來(lái)追求歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主動(dòng)歐洲化策略的體現(xiàn)?！包S背心”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，反映出法國(guó)在塑造“法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的歐洲”的過(guò)程中忽視了歐洲一體化進(jìn)程對(duì)其形成的適應(yīng)性壓力，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)矛盾集中爆發(fā)，這是受動(dòng)歐洲化進(jìn)程的體現(xiàn)。因此，要全面系統(tǒng)地研究“黃背心”運(yùn)動(dòng)所反映的現(xiàn)階段法國(guó)深刻的內(nèi)外矛盾，可借助“歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)”這一理論分析工具，從主動(dòng)歐洲化和受動(dòng)歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)視角出發(fā)，系統(tǒng)研究“黃背心”運(yùn)動(dòng)發(fā)生的原因，及其對(duì)法國(guó)內(nèi)政外交政策的影響。

二、研究視角：歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)

歐洲化研究一般包括兩種類型：自上而下的路徑和自下而上的路徑（Tanja A.,2002①Tanja A., B?rzel.“Pace - setting, Foot - dragging and Fence - sitting:Member State Responses to Europeanization.”Journal of Common Market Studies,Vol.40,No.2,2002,p.193-214.；Alister,2007②Alister, Miskimmon.Germany and the Common Foreign Security Policy of the European Union.Between Europeanization and National Adaptation.Basignstoke:Palgrave,2007,p.4-8.）。以往學(xué)者們的歐洲化研究著重討論歐盟和歐洲一體化對(duì)其成員國(guó)政策的影響，即歐洲層面的制度和政策下載到各成員國(guó)的過(guò)程，屬于自上而下的路徑。自下而上的歐洲化研究路徑則主要研究成員國(guó)將自身的政策和利益偏好上傳到歐洲層面，建設(shè)歐洲層面的制度和政策的過(guò)程，但這個(gè)路徑的研究從來(lái)不是歐洲化研究的重點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)到單向歐洲化研究的不足，魯本·王（Reuben Wong，2005）提出了成員國(guó)對(duì)外政策歐洲化的三層分析框架③Reuben, Wong.“The Europeanization of Foreign Policy.” International Relations and European Union.Eds.Christopher Hill and Michael Smith.Oxford:Oxford University Press,2005,p.142.，將原有的單向研究方法發(fā)展為自上而下和自下而上路徑相結(jié)合的雙向研究方法④Reuben, Wong.The Europeanization of French Foreign Policy.France and the EU in East – Asia.London:Palgrave,2005,p.15-16.，但這兩個(gè)方向仍是相對(duì)靜止和獨(dú)立的。伊宏戴樂（Bastien Irondelle,2003）則通過(guò)提出“沒有歐盟的歐洲化”⑤Bastien,Irondelle.“Europeanization without the European Union?French Military Reforms 1991-1996.”Journal of European Public Policy,2003,p.208-226.這一概念，建立了將自上而下（接受過(guò)程）和自下而上（投射過(guò)程）互動(dòng)的研究框架，是一般歐洲化研究方法的重大突破。

張?bào)K（2011）在總結(jié)和繼承魯本·王和伊宏戴樂研究方法的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上，將其改進(jìn)和完善，提出了“歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)”的研究框架⑥張?bào)K：《歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)：一個(gè)新的研究框架》，載《歐洲研究》2011年第6 期，131 頁(yè)。：

所謂歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)，指的是成員國(guó)主動(dòng)歐洲化和受動(dòng)歐洲化兩個(gè)方向的運(yùn)動(dòng)，主動(dòng)歐洲化是指成員國(guó)向歐盟投射其偏好和政策，使其偏好和政策歐洲化（自上而下）；受動(dòng)歐洲化是指歐盟、歐洲一體化對(duì)成員國(guó)形成適應(yīng)性壓力，成員國(guó)調(diào)整偏好、政策，其偏好、政策被歐洲化（自下而上）。這種歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)具有互動(dòng)性、不對(duì)稱性、歷史性和開放性的特性。這四個(gè)特性為我們研究歐洲化過(guò)程中成員國(guó)與一體化的關(guān)系提供了比較系統(tǒng)的分析工具。

在該研究框架下，“互動(dòng)性”為歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)特性，也是歐洲化研究的第一步，它強(qiáng)調(diào)在研究過(guò)程中必須抓住歐洲層面政策的出現(xiàn)和發(fā)展與成員國(guó)層面政策偏好的適應(yīng)、調(diào)整之間的多重互動(dòng)，至少包括三個(gè)方面：第一，成員國(guó)推動(dòng)某一政策領(lǐng)域一體化的原因及如何將其自身政策偏好投射到歐洲層面，塑造歐洲層面政策發(fā)展；第二，面對(duì)歐洲層面的發(fā)展帶來(lái)的適應(yīng)性壓力，成員國(guó)做出的適應(yīng)和調(diào)整；第三，成員國(guó)政策調(diào)整對(duì)歐洲層面一體化發(fā)展的影響。

歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的第二個(gè)特性為“不對(duì)稱性”，是指在互動(dòng)性研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為主動(dòng)歐洲化和互動(dòng)歐洲化之間存在不對(duì)稱的關(guān)系，以此來(lái)考察成員國(guó)在歐洲化進(jìn)程中獲利與受損、主動(dòng)與被迫的原因。這種不對(duì)稱主要表現(xiàn)為三種情況：第一，主動(dòng)歐洲化強(qiáng)于受動(dòng)歐洲化；第二，主動(dòng)歐洲化弱于受動(dòng)歐洲化；第三，主動(dòng)歐洲化與受動(dòng)歐洲化對(duì)稱。此外，這種不對(duì)稱性還體現(xiàn)在另外兩個(gè)方面：一是大國(guó)與小國(guó)的不對(duì)稱，二是成員國(guó)與一體化的相互依賴關(guān)系。

歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的第三個(gè)特性為“歷史性”，是指成員國(guó)對(duì)某一領(lǐng)域的歐洲層面政策的投射應(yīng)建立在其已受到的經(jīng)濟(jì)政治一體化影響的基礎(chǔ)上；同樣，某一歐洲層面政策的一體化進(jìn)程也會(huì)影響一般的一體化進(jìn)程，這屬于一個(gè)歷史的過(guò)程。

歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的第四個(gè)特性為“開放性”，是指成員國(guó)對(duì)一體化存在一定依賴性，但當(dāng)一體化不符合或損害了成員國(guó)利益或歐盟整體利益時(shí)，成員國(guó)存在采取其他非一體化或非歐盟的政策選擇的可能性。

筆者認(rèn)為，“黃背心”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)所呈現(xiàn)的法國(guó)社會(huì)矛盾，正是法國(guó)自身政策在歐洲一體化、甚至經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中面臨種種挑戰(zhàn)的集中體現(xiàn)。借助歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的研究工具，從它的四個(gè)特性出發(fā)，才能系統(tǒng)深入分析該系列運(yùn)動(dòng)的原因和影響。

三、“黃背心”運(yùn)動(dòng)的原因

1)氣候外交政策與國(guó)內(nèi)政策適應(yīng)性的矛盾——?dú)W洲化雙向運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)性

在應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》誕生地巴黎，爆發(fā)如此大規(guī)模、持續(xù)如此長(zhǎng)時(shí)間、影響如此廣泛的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，并以抗議政府減排政策為初衷，具有相當(dāng)?shù)南笳饕饬x，本質(zhì)上反映出法國(guó)存在氣候外交政策與國(guó)內(nèi)政策適應(yīng)性之間的矛盾，正是歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)性的體現(xiàn)。一方面，法國(guó)政府爭(zhēng)做氣候治理的旗手。追求國(guó)際地位和國(guó)際事務(wù)中的影響力，實(shí)現(xiàn)“法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的歐洲”一直是戰(zhàn)后法國(guó)外交的核心。在全球治理的應(yīng)對(duì)氣候變化方面，法國(guó)的積極推動(dòng)態(tài)度是其努力追求歐盟領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)際大國(guó)地位，將其自身偏好投射到歐洲層面，旨在塑造歐洲層面政策發(fā)展的主動(dòng)歐洲化的體現(xiàn)。另一方面，法國(guó)民眾對(duì)政策適應(yīng)程度低。政府的氣候外交政策的實(shí)施低估了其對(duì)本國(guó)社會(huì)民眾生活的影響，最終成為“黃背心”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的導(dǎo)火索（見圖1）。

2018年11月，法國(guó)政府宣布，為履行《巴黎協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，將于2019年1月起增收燃油稅。至此，在全球油價(jià)上漲的背景下，法國(guó)在2018年間柴油價(jià)格已上漲23%，汽油價(jià)格則上漲15%，每升達(dá)1.46 歐和1.55 歐，皆超過(guò)歐盟均價(jià)。此外，依據(jù)政府規(guī)劃，到2022年，法國(guó)柴油和汽油價(jià)格還將超過(guò)2 歐。這無(wú)疑給法國(guó)需要每日開車通勤的低收入人群增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致法國(guó)普通駕車人走上街頭，抗議燃油稅的增收，這也是“黃背心”運(yùn)動(dòng)的由來(lái)和爆發(fā)的初衷?？梢?，在一體化進(jìn)程中，法國(guó)在將其追求歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際影響力的預(yù)期投射到一體化政策層面（主動(dòng)歐洲化）的同時(shí)，亦不能忽視國(guó)內(nèi)民眾對(duì)其政策的適應(yīng)性（受動(dòng)歐洲化）。一體化進(jìn)程的順利發(fā)展，是國(guó)家層面變化和歐洲層面變化相互作用的過(guò)程，同時(shí)也是投射和接受的過(guò)程。

圖1 歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)性①該圖根據(jù)張?bào)K（2011）的“歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)性”圖示改編。見張?bào)K：《歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)：一個(gè)新的研究框架》，載《歐洲研究》2011年第6 期，132 頁(yè)。

2）追求歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的遠(yuǎn)期目標(biāo)與國(guó)內(nèi)眼前利益受損的矛盾——?dú)W洲化雙向運(yùn)動(dòng)的不對(duì)稱性

從歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的不對(duì)稱性出發(fā)，法國(guó)社會(huì)一直存在著追求歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的遠(yuǎn)期目標(biāo)與國(guó)內(nèi)民眾眼前利益受損之間的深刻矛盾，是“黃背心”運(yùn)動(dòng)不斷升級(jí)的重要原因。

一方面，追求“法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的歐洲”是戰(zhàn)后法國(guó)歷屆政府外交政策的核心，是法國(guó)想在歐洲化進(jìn)程中體現(xiàn)較大塑造能力的主動(dòng)歐洲化戰(zhàn)略，目的是要引導(dǎo)歐盟層面的政策發(fā)展朝著本國(guó)偏好的方向發(fā)展，使自己處于有利地位，以期在其發(fā)展的收益分配中獲得更多的利益。法國(guó)政府的這一目標(biāo)，正是歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)中主動(dòng)歐洲化強(qiáng)于受動(dòng)歐洲化的體現(xiàn)（見圖2）。

圖2 歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的不對(duì)稱性①該圖根據(jù)張?bào)K（2011）的“歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的不對(duì)稱性”圖示改編。見張?bào)K：《歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)：一個(gè)新的研究框架》，載《歐洲研究》2011年第6 期，133 頁(yè)。

因此，2017年馬克龍上任后，繼承了法國(guó)一直以來(lái)的外交傳統(tǒng)，并奉行“開放的獨(dú)立外交”②張?bào)K：《開放的獨(dú)立外交——2017年法國(guó)總統(tǒng)大選與馬克龍政府的外交政策》，載《歐洲研究》2017年第5 期，113-128 頁(yè)。政策，深刻意識(shí)到國(guó)家自身發(fā)展與歐洲一體化發(fā)展之間的依賴關(guān)系，歐洲一體化已成為法國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)必須依賴的路徑，法國(guó)的影響力和權(quán)力必須依賴歐洲一體化的框架才能得到發(fā)揮。這種成員國(guó)對(duì)一體化的依賴性同樣也是歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的不對(duì)稱性的體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)提升法國(guó)在歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)，馬克龍上臺(tái)以來(lái)，憑借其在大選時(shí)積累的人氣、在國(guó)會(huì)占據(jù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、及其堅(jiān)強(qiáng)的個(gè)人意志，推行了一系列自上而下的改革，以期振興法國(guó)經(jīng)濟(jì)。這些結(jié)構(gòu)性改革措施包括取消針對(duì)富裕階層的社會(huì)團(tuán)結(jié)稅，逐步取消居住稅，推動(dòng)《勞動(dòng)法》和國(guó)有鐵路改革等。這些改革措施雖然在實(shí)施過(guò)程中也屢遭反對(duì)，但政府以強(qiáng)硬的態(tài)度加以落實(shí)，并取得了一定的成果，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)提升，政法財(cái)政狀況也得到了好轉(zhuǎn)。據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所（Insee）2018年5月公布的數(shù)據(jù)，法國(guó)2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.2%，而此前該項(xiàng)數(shù)據(jù)一直徘徊在1%左右③法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所（Insee）報(bào)告,https://www.insee.fr/fr/statistiques/2830613#tableau-Tableau1[2018-05-10]。該機(jī)構(gòu)2018年3月公布的數(shù)據(jù)也顯示，2017年法國(guó)財(cái)政赤字近10年來(lái)首次降到了GDP 的2.6%④法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所(Insee) 報(bào)告，https://www.insee.fr/fr/statistiques/3375616[2018-03-15]，首次達(dá)到歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》設(shè)定的3%上限以下。改革的初步成效提振了馬克龍新政府進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的信心，也間接導(dǎo)致了政府在對(duì)待改革過(guò)程中遇到群眾抗議時(shí)的強(qiáng)硬態(tài)度。

另一方面，政府為實(shí)現(xiàn)歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的遠(yuǎn)期目標(biāo)而實(shí)施的一系列改革并未及時(shí)體現(xiàn)在改善民生上，改革的民生紅利未及時(shí)釋放，甚至還損害了中產(chǎn)階級(jí)及以下民眾的眼前利益。法國(guó)的家庭平均可支配收入已連續(xù)10年沒有顯著增長(zhǎng)，失業(yè)率雖有所降低，但25 歲以下的年輕人失業(yè)率仍高達(dá)20%①法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所 (Insee) 報(bào)告，https://www.insee.fr/fr/statistiques/3713743#tableau-chomage-g1-fr[2019-05-08]。此外，馬克龍的改革政策整體上呈現(xiàn)較濃的自由化色彩，基本思路是通過(guò)減稅、補(bǔ)貼以增加企業(yè)活力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資和創(chuàng)新，并進(jìn)行社會(huì)福利改革，以削減政府負(fù)擔(dān)。但這一系列改革被認(rèn)為主要讓企業(yè)和富人受益，而忽略了中產(chǎn)階級(jí)及以下民眾的利益，包括：企業(yè)稅由33.3%降至25%，“巨富稅”被改為“房地產(chǎn)財(cái)富稅”，對(duì)解雇賠償金設(shè)立上限等。

然而，面對(duì)多年經(jīng)濟(jì)低迷，法國(guó)中下層民眾本希望馬克龍新政府能改變窘困的生活狀況，實(shí)現(xiàn)他在大選中的“扶貧”許諾。但政府的一系列措施卻忽視了這些民眾對(duì)改革的承受能力和有限耐心，馬克龍上臺(tái)后快速推進(jìn)改革，甚至繞過(guò)議會(huì)，直接以行政命令的方式施政，缺乏民主協(xié)商的過(guò)程，使得廣大民眾對(duì)政府失望透頂。再加上馬克龍政府在“黃背心”運(yùn)動(dòng)初期所表現(xiàn)出的冷漠和強(qiáng)硬態(tài)度，直至2018年12月10日，馬克龍才發(fā)表電視講話，作出了一些讓步，其中包括提高最低工資、減少退休者稅負(fù)等措施，這些因素共同導(dǎo)致了“黃背心”運(yùn)動(dòng)的不斷升級(jí)。

3）重振法國(guó)的理想與長(zhǎng)期低迷的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的矛盾——?dú)W洲化雙向運(yùn)動(dòng)的歷史性

從歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的歷史性角度出發(fā)，法國(guó)政府只顧在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域推進(jìn)一體化進(jìn)程，以通過(guò)氣候外交擴(kuò)大其國(guó)際影響力和重振法國(guó)歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)，卻忽視了在某一領(lǐng)域的一體化還要考慮一般的經(jīng)濟(jì)政治一體化所已經(jīng)產(chǎn)生的影響，這也是“黃背心”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的重要原因（見圖3）。

法國(guó)一直是推進(jìn)歐洲一體化的主要力量，享受著一體化帶來(lái)的紅利，但也同樣承受著其帶來(lái)的負(fù)面影響，最重要的要數(shù)歐債危機(jī)給法國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重創(chuàng)。此次“黃背心”運(yùn)動(dòng)是法國(guó)民眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)實(shí)的憤怒與失望情緒的井噴式爆發(fā)，究其根源，歐債危機(jī)以來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期疲軟便是病痛的源頭。一方面，歐債危機(jī)后法國(guó)生產(chǎn)性投資不足，“去工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”的情況加??；同時(shí)，科技創(chuàng)新能力低下，與新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力不足，共同導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于較低水平，失業(yè)率一直高居不下。另一方面，法國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)的高福利政策又進(jìn)一步加重了企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，還形成了民眾對(duì)福利水平的過(guò)度依賴。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）2019年4月公布的數(shù)據(jù)，2010年至2016年間，法國(guó)社保支出占GDP 的比重逐年升高，2016年高達(dá)32.19%，在歐盟國(guó)家中排首位②歐洲統(tǒng)計(jì)局(Eurostat) 報(bào)告，https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-datasets/-/spr_net_ben[2019-04-23]。政府不得不靠舉債維持公共投入，公共債務(wù)亦逐年攀升，2017年和2018年已占GDP 的98.4%③歐洲統(tǒng)計(jì)局(Eurostat) 報(bào)告，https://www.insee.fr/fr/statistiques/3676760?sommaire=3696937&q=déficit[2019-05-08]。

圖3 歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的歷史性①該圖根據(jù)張?bào)K（2011）的“歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的歷史性”圖示改編。見張?bào)K：《歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)：一個(gè)新的研究框架》，載《歐洲研究》2011年第6 期，136 頁(yè)。

4）維護(hù)獨(dú)立主權(quán)與維持歐洲合作的矛盾——?dú)W洲化雙向運(yùn)動(dòng)的開放性

圖4 歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的開放性②該圖根據(jù)張?bào)K（2011）的“歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的開放性”圖示改編。見張?bào)K：《歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)：一個(gè)新的研究框架》，載《歐洲研究》2011年第6 期，137 頁(yè)。

隨著法國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中的地位相對(duì)下降，廣大民眾對(duì)國(guó)家在歐洲一體化和全球化中的收益和代價(jià)愈發(fā)敏感，對(duì)馬克龍政府支持歐洲一體化和全球化的進(jìn)步主義政策的不滿情緒積聚，反歐洲一體化和反全球化、民粹主義和“脫歐”主張興起，最終導(dǎo)致“黃背心”運(yùn)動(dòng)演變?yōu)榉凑氖就棺h運(yùn)動(dòng)。從歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的開放性出發(fā)，這是成員國(guó)在認(rèn)為一體化不符合或損害了其利益時(shí)，可能采取其他非一體化或非歐盟政策選擇的體現(xiàn)（見圖4）。

在法國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)此類問(wèn)題，主要有以下兩方面原因：

一方面，國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題，造成廣大民眾對(duì)國(guó)家的悲觀和負(fù)面情緒。近年來(lái)，法國(guó)深受歐債危機(jī)、難民危機(jī)和恐襲危機(jī)的困擾。社會(huì)黨執(zhí)政期間，未能使法國(guó)擺脫長(zhǎng)期低迷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和高失業(yè)率困擾，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直徘徊在1%左右，失業(yè)率則維持在10%①歐洲統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）報(bào)告，http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdec450&plugin=1[2019-05-08]；此外，大量難民涌入法國(guó)也加劇了社會(huì)內(nèi)部矛盾，并逐漸演變?yōu)閲?yán)峻的安全問(wèn)題；同時(shí)，不斷發(fā)生的恐怖主義襲擊事件也加速了法國(guó)本土安全狀況的嚴(yán)重惡化。這些因素共同導(dǎo)致了法國(guó)廣大民眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀的悲觀情緒爆發(fā)，據(jù)益普索（Ipsos）進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)22 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法國(guó)人對(duì)國(guó)家的悲觀情緒高居第8 位，在歐洲范圍內(nèi)僅次于意大利和西班牙，67%的受訪者認(rèn)為法國(guó)處于衰落中，對(duì)全球化的負(fù)面效應(yīng)極為憂慮②Fabrice Nodé-Langlois,“Les Fran?ais sont les plus pessimistes face à la mondialisation”，Le Figaro.http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2017/02/06/20002-20170206ARTFIG00002-les-francais-sont-les-plus-pessimi stes-au-monde-face-a-la-mondialisation.php[2017-02-06]。

另一方面，反歐洲一體化和反全球化、以及民粹主義力量在法國(guó)的壯大，導(dǎo)致民心思變。“黃背心”運(yùn)動(dòng)是在反全球化和民粹主義全球興起的國(guó)際背景下爆發(fā)的，隨著英國(guó)“脫歐”，特朗普當(dāng)選并提出“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，尤其是其退出《巴黎協(xié)定》的舉動(dòng)，對(duì)法國(guó)政府的氣候外交努力給予了沉重打擊。近年來(lái)歐洲國(guó)家大選中極端政黨和民粹主義勢(shì)力崛起，2017年法國(guó)總統(tǒng)大選中，“脫歐”成為一個(gè)政策選項(xiàng)，11 位候選人中竟有8 人提出了不同形式的脫歐主張。極端政黨和民粹主義力量利用現(xiàn)階段法國(guó)民眾的敏感情緒，將法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題歸咎于歐盟和全球化。在勒龐等持反歐盟、反全球化立場(chǎng)的候選人推動(dòng)下，2017年法國(guó)大選被引向歐洲一體化與反歐洲一體化、全球化與反全球化的對(duì)立，“黃背心”運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)可被認(rèn)為是這一矛盾的延伸和加劇。

四、對(duì)法國(guó)內(nèi)政外交的影響

1）國(guó)內(nèi)改革碎步前行

通過(guò)以上對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)原因的分析，從歐洲化雙向運(yùn)動(dòng)的四個(gè)特性出發(fā)，皆可發(fā)現(xiàn)，法國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)將直接影響國(guó)家在歐洲一體化進(jìn)程中的地位和作用。在短期內(nèi)，法國(guó)政府將集中精力應(yīng)對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的危機(jī)，落實(shí)為化解危機(jī)所作出的一系列承諾。法國(guó)政府深知堅(jiān)定推行結(jié)構(gòu)性改革是重振法國(guó)的必由之路，但改革不能一蹴而就，而應(yīng)碎步前行，政策的施行應(yīng)充分考慮四個(gè)因素：第一，充分考慮國(guó)內(nèi)民眾、尤其是中產(chǎn)階級(jí)及以下民眾對(duì)政策的適應(yīng)性；第二，重視民主協(xié)商在政策制定中的作用，改變改革過(guò)程中的強(qiáng)硬作風(fēng)；第三、及時(shí)兌現(xiàn)改革政策的民生紅利，顧及民眾對(duì)改革的承受能力和耐心；第四、改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，大力提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是重中之重。

2019年4月25日，馬克龍召開重要記者會(huì)，對(duì)數(shù)月來(lái)的反政府抗議活動(dòng)作出概要回應(yīng)。他對(duì)自己的犀利言論道歉，肯定了“黃背心”訴求的初衷，但不認(rèn)為自己的治國(guó)策略誤入歧途，并希望初期開始的轉(zhuǎn)型工作繼續(xù)推行，同時(shí)也宣布了一些改革措施，主要包括：在議會(huì)實(shí)施比例代表制，讓小黨派在議會(huì)中有一定席位，議員人數(shù)減少25%；象征性地減少公民稅收，但為此公民應(yīng)增加相應(yīng)工作量；從2020年1月起，月收入不超過(guò)2000 歐的退休者的退休金將和通脹率同步提升，自2021年起，不論收入高低，所有退休人員都將享有此待遇；在他任期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)關(guān)閉學(xué)校和醫(yī)院的現(xiàn)象；五年內(nèi)減少12 萬(wàn)公職人員的計(jì)劃難以執(zhí)行，但會(huì)提出其他改革方案；在移民問(wèn)題上，將和其他歐洲國(guó)家合作，完善申根協(xié)議，議會(huì)每年會(huì)加大討論移民政策的力度。雖然仍有反對(duì)派指出馬克龍的回答距民眾的期待甚遠(yuǎn)，但這一系列措施的頒布，說(shuō)明法國(guó)政府已重新考慮改革的利益結(jié)構(gòu)和改革推進(jìn)的節(jié)奏，意圖重建民意和政治基礎(chǔ)，重新恢復(fù)民眾對(duì)改革的信心和支持。這是政府對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也是努力讓本國(guó)走出此次運(yùn)動(dòng)危機(jī)、繼續(xù)推行國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革、力求重振法國(guó)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

2）外交目標(biāo)徐徐圖之

馬克龍一直主張進(jìn)步主義、支持歐洲一體化和全球化，他在2017年法國(guó)大選中的勝利，緩解了國(guó)際社會(huì)在面臨反歐洲一體化和反全球化、民粹主義危機(jī)時(shí)，對(duì)歐盟前景的擔(dān)憂。在英國(guó)“脫歐”、美國(guó)單邊主義和保護(hù)主義沖擊的國(guó)際背景下，馬克龍堅(jiān)定不移地維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的態(tài)度是非常值得肯定的，但“黃背心”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)也反映出法國(guó)在追求國(guó)際地位和國(guó)際事務(wù)影響力的外交目標(biāo)的過(guò)程中，必將遭受一定阻力，只能徐徐圖之。

一方面，增稅計(jì)劃破產(chǎn)，財(cái)政收入受到影響，將影響其外交投入和對(duì)歐洲一體化及全球治理的貢獻(xiàn)。法國(guó)政府已于2018年12月5日宣布取消2019年上調(diào)燃油稅的計(jì)劃，而且近期也不太可能再提出新的增稅計(jì)劃，反而要為應(yīng)對(duì)“黃背心”運(yùn)動(dòng)時(shí)承諾的一系列加薪和免稅措施支出大筆新的預(yù)算，包括增加最低工資薪酬、不再對(duì)加班進(jìn)行征稅、減免獎(jiǎng)金稅、取消針對(duì)養(yǎng)老金的增稅計(jì)劃等。另一方面，氣候外交受阻，法國(guó)謀求歐盟領(lǐng)導(dǎo)地位的努力將受到一定影響，歐盟領(lǐng)導(dǎo)力更顯不足。2018年12月2日，在波蘭卡托維茨召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，法國(guó)政府由于國(guó)內(nèi)“黃背心”運(yùn)動(dòng)反對(duì)減排政策的壓力，總理愛德華·菲利普（Edouard Philippe）不得不缺席，損害了法國(guó)在氣候治理和全球治理中的信譽(yù)。此外，為了平息“黃背心”運(yùn)動(dòng)和兌現(xiàn)減稅承諾，法國(guó)政府不得不向國(guó)會(huì)提出150 億歐元的預(yù)算案，勢(shì)必影響法國(guó)稍微好轉(zhuǎn)的財(cái)政狀況，財(cái)政赤字恐將再次突破歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》所設(shè)定的3%限制，嚴(yán)重影響法國(guó)在歐盟中的威望。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著法國(guó)政府作出的一系列回應(yīng)，“黃背心”運(yùn)動(dòng)的高潮已然過(guò)去，并已趨向尾聲，但帶給其他國(guó)家對(duì)國(guó)家治理和全球治理的思考卻是深刻的。借助“歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)”研究框架，從它的互動(dòng)性、不對(duì)稱性、歷史性和開放性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，“黃背心”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)背后的原因主要包括四個(gè)方面：第一，法國(guó)氣候外交預(yù)期與國(guó)內(nèi)政策適應(yīng)性的矛盾；第二，追求歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的遠(yuǎn)期目標(biāo)與國(guó)內(nèi)眼前利益受損的矛盾；第三，重振法國(guó)的理想與長(zhǎng)期低迷的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的矛盾；第四，維護(hù)獨(dú)立主權(quán)與維持歐洲合作的矛盾。這場(chǎng)持續(xù)數(shù)月、不斷暴力升級(jí)的運(yùn)動(dòng)，在一定程度上損害了法國(guó)的國(guó)家形象，給政府的內(nèi)政外交政策帶來(lái)了重要影響，主要表現(xiàn)為：一方面，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革暫緩甚至推遲，不得不重新考慮改革的利益結(jié)構(gòu)和改革推進(jìn)的節(jié)奏，意圖重建民意和政治基礎(chǔ)，重新恢復(fù)民眾對(duì)改革的信心和支持；另一方面，法國(guó)外交投入和對(duì)歐洲一體化及全球治理的貢獻(xiàn)受限，謀求歐盟領(lǐng)導(dǎo)地位的努力受到影響，歐盟領(lǐng)導(dǎo)力更顯不足。因此，法國(guó)國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革不能一蹴而就，而應(yīng)碎步前行，法國(guó)追求歐盟領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)際大國(guó)地位的外交目標(biāo)亦需徐徐圖之。