精準扶貧視角下洛陽市農民專業(yè)合作社發(fā)展研究

熊蕾蕾

（洛陽職業(yè)技術學院，河南 洛陽 471000）

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央吹響了脫貧攻堅總攻戰(zhàn)的沖鋒號。2013年，習近平在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧概念。2015年，正式明確精準扶貧是我國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略之一。過去6年，我國脫貧攻堅取得巨大成就，貧困人口從2012年的9899萬人減少至2018年的1660萬人，6年時間減少了8000多萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，黨的十九大對精準扶貧做出了新的部署。

洛陽市地處河南省中部，作為河南省副中心城市，是扶貧攻堅重要戰(zhàn)場。截至2018年年底，洛陽市已經累計脫貧606個貧困村、41.74萬貧困人口，貧困發(fā)生率由2013年年底的9.10%下降至2018年年底的1.58%［1］。目前，洛陽市仍有5個國家級貧困縣，是河南全省的17.4%。2019年是脫貧攻堅決戰(zhàn)年，確保通過精準扶貧做到“兩不愁、三保障”，啃掉“硬骨頭”，消除絕對貧困，摘掉貧困縣帽子，建立扶貧扶志長效機制，實現(xiàn)貧困地區(qū)整體“脫真貧”“真脫貧”。

農民專業(yè)合作社在農戶分散經營的基礎上，作為弱勢群體聯(lián)盟，引導農戶進行規(guī)模生產。發(fā)展農民專業(yè)合作社，是解決單個農戶小生產和大市場間矛盾的有效方式，是農業(yè)產業(yè)化與現(xiàn)代化轉型的根本方式［2］。

1 農民專業(yè)合作組織對精準扶貧的重要意義

1.1 農民專業(yè)合作組織有助于準確甄別貧困戶，確定幫扶對象

扶貧開發(fā)重在精準，而精準識別是扶貧工作中最基礎也是最重要的環(huán)節(jié)。合作組織作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的載體，起到連接農戶、市場和政府的橋梁作用。合作社多由本村農業(yè)精英、大戶和村政府牽頭組建，大多數(shù)成員為該村村民，對該村的實際生產發(fā)展情況以及村內農戶信息掌握較為全面。因此，從合作社出發(fā)了解貧困戶基本情況，能深入理解貧困戶的難處，找準貧困戶的需求，從實際出發(fā)因地制宜地解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶等問題。

1.2 農民專業(yè)合作組織有助于創(chuàng)新扶貧模式，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

按照傳統(tǒng)的扶貧模式，扶貧資源以項目制的形式向下傳遞，即便能避免層層損耗，也會在縣鄉(xiāng)村層面遭遇瞄準偏離帶來的效率低下難題［3］。合作社通過整合農民力量，對內采用標準化種植、養(yǎng)殖技術，消除“等、靠、要”不良風氣，培養(yǎng)農民自主脫貧意識，提高產品質量和數(shù)量。對外發(fā)揮主體優(yōu)勢，提高行業(yè)地位，保護農民利益，規(guī)避市場風險，突出產業(yè)扶貧，突出“造血”功能。

1.3 農民專業(yè)合作社有助于提高脫貧質量，有效防止貧困戶返貧

數(shù)據(jù)表明，2016—2018年，我國每年脫貧人數(shù)不斷增加，截至2018年年末，全國農村貧困人口1660萬。與此同時，貧困發(fā)生率和返貧人數(shù)逐年遞減，但2018年仍有5.8萬人返貧（見表1）。

表1 2016—2018年我國貧困數(shù)據(jù)

2 精準扶貧視角下洛陽市農民專業(yè)合作社存在的問題

近年來，洛陽市精準扶貧效果顯著。2018年，洛陽市實現(xiàn)11.74萬人脫貧，同比增長12.68%；實現(xiàn)277個村脫貧，同比增長141%；貧困發(fā)生率1.58%，低于我國總體水平。2017年，洛陽市實現(xiàn)10.42萬人脫貧，同比增長122.8%，實現(xiàn)115個村脫貧。與此同時，截至2018年9月，洛陽市農民專業(yè)合作社帶動419戶貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。洛陽市供銷社系統(tǒng)領辦的專業(yè)合作社達389個，專業(yè)社聯(lián)合社11個，帶動農戶12.9萬戶，助農增收5.9億元。在農戶、政府、企業(yè)和社會多方合力下，洛陽市農民專業(yè)合作社得到長足發(fā)展，對扶貧攻堅影響深遠，但仍存在以下問題。

2.1 輻射帶動能力差，貧困戶參與程度低

洛陽市農民專業(yè)合作社主要由種養(yǎng)大戶或經營能手領辦，且30人以內的小規(guī)模組織占比高達80%。規(guī)模小導致合作社發(fā)展緩慢，影響力遠遠不夠，合作社規(guī)模與市場地位間往往存在正相關關系。因此，大多數(shù)合作社在市場中話語權有限，難以保護農民利益，更難發(fā)揮帶動作用。經過20多年發(fā)展，合作社已形成相對成熟的制度體系，要求社員具有較高的誠信力和合作力，遵守社內規(guī)章制度和原則。然而，由于受小農思想和個人素質的影響，貧困戶往往只顧及眼前利益和個人利益，給合作社制度化、規(guī)范化管理帶來一定困擾。一方面部分具有影響力的合作社排斥貧困戶加入，另一方面貧困戶由于認知有限不愿意主動加入合作社，導致貧困戶參與程度低，合作社難以發(fā)揮精準扶貧的重要載體功能。

2.2 過度依賴政府，可持續(xù)發(fā)展能力弱

走訪調研顯示，大部分洛陽市合作社負責人表示，如果沒有政府政策、資金的扶持，駐村干部與基層干部的幫扶，合作社難以發(fā)展。洛陽市僅有少數(shù)農民專業(yè)合作社運營狀況良好，能帶動社員脫貧致富，大部分合作社存在增收渠道單一、運營能力不足、空殼化和管理混亂等問題。此外，資金短缺，交通不便，缺乏管理人才，難以形成深加工良性循環(huán)產業(yè)鏈，使得合作社可持續(xù)發(fā)展能力不足。

2.3 利益分配不均，脫貧效益低下

據(jù)統(tǒng)計，洛陽市農民專業(yè)合作社中由種植大戶、經營能手、依托政府、龍頭企業(yè)為主體的占比高達90%，且合作社中的主要管理人員是當?shù)赜杏绊懥Φ纳a大戶。合作社利益分配主要依據(jù)股份和交易額，貧困戶入社后大多出資少、貢獻低，缺少話語權與決策權。合作社在利益分配時難免會傾向于核心成員，導致貧困戶只能拿到少量紅利，有些甚至很難拿到應得利益，脫貧效益較低。這種利益分配不均的現(xiàn)象阻礙合作社發(fā)揮益貧性能，難以保障貧困戶的利益。

3 精準扶貧視角下農民專業(yè)合作社發(fā)展建議

3.1 提升農戶參與度

一是通過多渠道宣傳，扶貧和扶志相結合，從根本上轉變農戶對合作社的認知。例如，黨員干部走進貧困戶察民情、解民意，讓農戶充分了解合作社的特點、作用和益貧性?？赏ㄟ^橫幅標語、小品話劇及解說活動等農民喜聞樂見的宣傳方式，也可積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，多渠道宣傳合作社知識，調動農戶的參與積極性。二是組織有針對性的教育培訓活動。因地制宜，把握洛陽市農業(yè)發(fā)展特點，結合貧困戶自身特點，有針對性地進行素質養(yǎng)成、實用技術和職業(yè)教育等專門培訓，建立農業(yè)技術推廣機制，提高農戶生產勞作能力、農機使用技能和合作意識。建立符合地區(qū)特色的合作社輔導員隊伍，重點培育技術硬、能力強、有擔當、肯奉獻的農業(yè)生產、經營管理方面的人才。

3.2 加強自身建設

一是完善內部管理制度。建立健全社員大會制度，明確理事會、監(jiān)事會等重要職務人員配備，完善財務制度和分配制度，做到支出透明化、決議民眾化。二是擴展合作社業(yè)務，從簡單生產擴展為縱向深加工一體化合作，打造聯(lián)營型合作社，實現(xiàn)規(guī)?；a經營，打造特色品牌，帶動扶貧產業(yè)升級。三是創(chuàng)新入社方式，貧困戶可通過人力、土地、農機等農業(yè)生產資料替代入社資金加入合作社。

3.3 創(chuàng)新政府扶持

一是強化政府責任，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。結合洛陽市的實際情況，加大產業(yè)扶持力度，發(fā)展旅游扶貧和花卉扶貧等專項項目，創(chuàng)辦一二三產業(yè)融合發(fā)展扶貧產業(yè)園。二是政策適度向深度貧困地區(qū)傾斜。保障深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地，對土地利用規(guī)劃計劃指標不足部分由中央協(xié)同所在省份解決［4］。三是多渠道拓寬農產品營銷渠道，建設電子商務服務站點，實施電商扶貧。推動電子商務企業(yè)與貧困縣結成對口幫扶，將山藥及其制品等貧困地區(qū)特色土產品通過互聯(lián)網進行推廣銷售。