淺談建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及其解決對策

王瑞

摘 要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國建筑行業(yè)不斷加快發(fā)展步伐，期間產(chǎn)生的建筑工程質(zhì)量問題和事件引起了人們對加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的期盼。文章在論述建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性基礎(chǔ)上，較為深入地分析了當(dāng)前我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的四方面主要問題，并將建筑質(zhì)量監(jiān)管視作一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，從建筑行業(yè)市場、監(jiān)督管理人員、監(jiān)督管理手段能力、政府部門監(jiān)督執(zhí)法力度等四個(gè)角度就如何提升建筑質(zhì)量監(jiān)督管理水平提出了四方面富有建設(shè)性和針對性的對策建議，為逐步解決當(dāng)前建筑質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題提供了有益參考和合理借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑質(zhì)量；監(jiān)督管理；問題；對策

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）12-0161-02

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)的重任。近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)不斷加快發(fā)展步伐，取得了顯著成效，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，由于建筑行業(yè)企業(yè)和人員的整體素質(zhì)參差不齊，在房價(jià)連續(xù)多年走高和日益競爭的市場環(huán)境下，建筑工程質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，“樓脆脆”、“樓倒到”、“樓裂裂”等建筑安全事件不時(shí)被曝光，建筑領(lǐng)域的諸多深層次矛盾和問題沖擊和震驚著人們的神經(jīng)，引起了人們對建筑質(zhì)量問題的關(guān)注和擔(dān)憂。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理成為了社會(huì)的廣泛共識(shí)和人民群眾的熱切期待。

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

以房屋、道路、橋梁等為代表的建筑工程，是國家國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。建筑工程質(zhì)量是衡量建筑工程功能、作用和效果的核心標(biāo)準(zhǔn)，是確保建筑成果和作品功能完善、安全運(yùn)行、造福社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，是涉及建筑業(yè)主、建筑承包單位、建筑施工者、政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門等多個(gè)行為主體，通過積極履行各自的職能職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，從而采取一系列方法手段，對建筑工程全過程進(jìn)行系統(tǒng)、合理、嚴(yán)格的監(jiān)督管理的行為和過程。建筑質(zhì)量工程管理，是事關(guān)社會(huì)公眾利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與和諧穩(wěn)定具有重要的作用和意義。

2 當(dāng)前建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的主要問題

經(jīng)過較長時(shí)期的實(shí)踐探索，我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理制度從無到有，當(dāng)前已經(jīng)逐步形成了政府強(qiáng)制監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制相結(jié)合的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體系，在強(qiáng)化建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面采取了許多務(wù)實(shí)舉措，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督管理效果，為全面提升建筑工程質(zhì)量、維護(hù)建筑企業(yè)市場健康發(fā)展起到了很大作用。但由于多種因素的影響，當(dāng)前我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中還存在一些問題。

2.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督的法律制度不完善

我國雖然已經(jīng)頒布實(shí)施《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理圖例》等法律法規(guī)，但沒有專門就建筑質(zhì)量監(jiān)督問題進(jìn)行系統(tǒng)的法律規(guī)定，現(xiàn)有的一些分散的法律條文又由于政策性較強(qiáng)而可操作性較弱，有的甚至出現(xiàn)前后矛盾，使得建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法律責(zé)任難以切實(shí)得到落實(shí)。

2.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理同時(shí)涉及到建筑工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位建設(shè)五方責(zé)任主體和國土、規(guī)劃、住建、消防、技術(shù)監(jiān)督、工商等多個(gè)監(jiān)管主體，且不同監(jiān)管主體之間還存在模糊范圍和交叉地帶，因此建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相對復(fù)雜，常常會(huì)因?yàn)榻ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系沒有厘清，從而導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量監(jiān)管存在相互推諉和存在監(jiān)管“空白”的現(xiàn)象。

2.3 相關(guān)責(zé)任主體的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

一方面，由于建筑行業(yè)的市場秩序不太規(guī)范，一些建筑企業(yè)因生產(chǎn)任務(wù)不足，以低價(jià)競標(biāo)搶占市場份額；工程項(xiàng)目建設(shè)單位肢解發(fā)包工程壓低標(biāo)價(jià)、承包單位轉(zhuǎn)包及企業(yè)掛靠、建設(shè)單位要求墊資等不正當(dāng)現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。此外，一些建筑承包商、建筑施工單位在經(jīng)濟(jì)利益和不良風(fēng)氣的驅(qū)使下，在開展建筑工程建設(shè)過程中還存在偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。因此，建筑市場在管理體制、法制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、中介服務(wù)、造價(jià)政策和社會(huì)擔(dān)保等方面，需要做相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的改革和完善工作。

另一方面，由于一些建筑企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營比較分散，科技水平較低，建筑企業(yè)人員的文化水平和素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平落后，使得企業(yè)整體的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在建筑工程工作中存在僥幸心理和偷懶現(xiàn)象，從而使這部分企業(yè)的工程質(zhì)量管理難以真正落實(shí)到位。

3 提升建筑質(zhì)量監(jiān)督管理水平的對策思考

3.1 規(guī)范建筑業(yè)市場，搭建建筑質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)

3.1.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，完善和規(guī)范市場主體行為、完善市場機(jī)制、健全招投標(biāo)制度和加強(qiáng)質(zhì)量、安全、工程造價(jià)、工程使用管理、培育發(fā)展各要素市場等方面的法規(guī)、規(guī)章和與之配套的管理措施。加強(qiáng)法制教育，加大執(zhí)法力度，做到有法可依，有法必依。

3.1.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

重點(diǎn)是完善工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購等招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包和承包行為。

3.1.3 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)承包相應(yīng)的工程項(xiàng)目，禁止轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。

3.1.4 培育和發(fā)展建筑中介組織，加強(qiáng)監(jiān)督管

加強(qiáng)對工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、管理咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)和計(jì)量檢測等建筑中介服務(wù)組織的監(jiān)督管理。

3.1.5 加強(qiáng)要素市場建設(shè)

大力培育、規(guī)范和發(fā)展工程、勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備租賃、技術(shù)、信息、資金等建筑要素市場，提高各要素市場的社會(huì)化和市場化程度，建立完整配套的建筑市場體系。

3.2 增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)

針對建筑企業(yè)高素質(zhì)監(jiān)督管理人才短缺、整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的問題，必須加大人力資源開發(fā)力度，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，建立培訓(xùn)、吸引和用好人才的機(jī)制，從提高隊(duì)伍素質(zhì)入手，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)：

一是抓好建筑管理和技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提高其研究開發(fā)、監(jiān)督管理和創(chuàng)新能力；

二是抓好工人技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工的質(zhì)量管理培訓(xùn)，增強(qiáng)建筑工人的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)；

三是搞好人才引進(jìn)工作，指導(dǎo)和支持建筑企業(yè)以面向社會(huì)公開招聘的方式，引進(jìn)高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才；

四是在行政管理方面建立企業(yè)人才引入的鼓勵(lì)和淘汰機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的積極性。

3.3 積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管 理能力

3.3.1 要廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段

積極采用現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)建筑工程監(jiān)督管理的信息化，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息的傳輸與共享，提高建筑工程監(jiān)督管理的現(xiàn)代化水平。

3.3.2 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

實(shí)行工程竣工備案制度，加強(qiáng)工程驗(yàn)收的質(zhì)量監(jiān)督。實(shí)施好建設(shè)工程質(zhì)量終身制和備案制。

3.3.3 完善財(cái)務(wù)管理

在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)，做好成本核算，大力降低工程成本，搞好工程竣工結(jié)算，減少或防止工程款拖欠。

四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立以崗位責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。

3.4 強(qiáng)化政府監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度

①建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門要整體聯(lián)動(dòng)、盡職履責(zé)，嚴(yán)把建筑建材生產(chǎn)源頭質(zhì)量關(guān)。

建立統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制管理建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量。對水泥、磚石、預(yù)制構(gòu)件等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行質(zhì)量檔案管理，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大建筑材料質(zhì)量違法案件和行為的查處、打擊力度，積極支持和受理群眾投訴舉報(bào)。

②質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把流通領(lǐng)域建筑材料質(zhì)量關(guān)。

以建筑工程所需的鋼材、水泥、磚、沙石等材料為重點(diǎn)對象，開展流動(dòng)領(lǐng)域建筑材料質(zhì)量專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處假冒偽劣、欺行霸市、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市場主體監(jiān)管，建立完善建筑材料經(jīng)營主體及交易市場日常巡查制度，落實(shí)片區(qū)監(jiān)管責(zé)任，督促建筑材料經(jīng)營主體建立購銷臺(tái)賬制度、索證索票制度。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑材料交易市場開辦者第一責(zé)任人制度，督促所有經(jīng)銷建筑材料的經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”。

③城市規(guī)劃和建設(shè)部門要強(qiáng)化工作機(jī)制，嚴(yán)把建筑工程質(zhì)量關(guān)。

建立建筑工程質(zhì)量宣傳教育機(jī)制、建筑工程從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)機(jī)制、建筑工程質(zhì)量督查機(jī)制、建筑工程質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制、質(zhì)量申訴機(jī)制、建筑材料監(jiān)管機(jī)制，為監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量安全打下良好基礎(chǔ)。制定材料驗(yàn)收制度、見證取樣復(fù)檢制度和使用管理制度，每一批材料均從外觀質(zhì)量、質(zhì)保文件、進(jìn)場復(fù)試等環(huán)節(jié)一一把關(guān)。

4 結(jié) 語

抓好建筑工程監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要綜合抓好建筑市場監(jiān)督管理、建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督管理和建筑工程材料、產(chǎn)品的使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別要重點(diǎn)抓好以質(zhì)量和安全為核心的建筑市場管理和重大工程的組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，相關(guān)單位和部門必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)及監(jiān)督管理部門的機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以提高建筑工程質(zhì)量和綜合效益為中心，推動(dòng)建筑業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

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