基層水利管理問題研究

崔艷勇

【摘?要】本文針對當前我國基層水利管理存在資金投入少、法治不夠健全、法律意識淡薄等主要問題進行分析，并對新時期我國基層水利管理的優(yōu)化策略進行了相關(guān)論述。

【關(guān)鍵詞】基層水利;管理;問題;對策

Research on grassroots water conservancy management

Cui Yan-yong

（Baicheng County Water Resources Bureau?Baicheng?Xinjiang?842300）

【Abstract】This paper analyzes the main problems of China's grassroots water conservancy management， such as less capital investment， insufficient legal system and weak legal awareness， and discusses the optimization strategies of grassroots water conservancy management in China in the new era.

【Key words】Grassroots water conservancy;Management;Problem;Countermeasure

從整體來看，目前我國的基層水利管理存在不少的問題，嚴重阻礙了我國基層水利事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)抓住基層水利管理中水利設(shè)施老化、水環(huán)境破壞嚴重、法制不健全等主要問題進行分析，加強基層水利建設(shè)，減少水環(huán)境污染，建立更為健全的法律制度，使基層水利工程的整體效益得到充分發(fā)揮，推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1. 我國基層水利管理現(xiàn)狀

（1）發(fā)展舉步維艱。

經(jīng)調(diào)查，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)，難以生存;我國基層水利的相關(guān)管理單位幾乎不能保證正常運轉(zhuǎn)，大部分陷人了舉步維艱的困境，有的甚至正面臨著解體的嚴重危機。

（2）農(nóng)村水環(huán)境破壞嚴重。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村水環(huán)境遭到了嚴重的破壞，尤其是農(nóng)村小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的大量生活污水及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化帶來的非電源污染對農(nóng)村的水環(huán)境造成了嚴重的污染;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放和固體廢棄物、農(nóng)藥和化肥的過量使用、養(yǎng)殖場畜禽糞便的排放等，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，也使更多的水庫及河流富營養(yǎng)化，對農(nóng)村飲用水的質(zhì)量造成了極大的威脅。

（3）基層水利行政執(zhí)法力度較弱。

從當前基層水利行政執(zhí)法過程我們可以看到，基層水利行政在實際執(zhí)法中沒有采取過多的強制性措施，更多的只是以口頭的教育為主，因此導(dǎo)致對一些違法行為不能進行有效制止或行政決定不能及時執(zhí)行。同時，在基層水利管理的執(zhí)法工作方面，一些地區(qū)的執(zhí)法人員不足，大部分干部不具備執(zhí)法資格，所以大量執(zhí)法人員只是濫竽充數(shù)，使基層水利行政執(zhí)法的力度大大降低。

2. 目前我國基層水利管理存在的主要問題

（1）管理機制不健全。

當前我國部分地區(qū)的基層水利管理機構(gòu)制度建設(shè)、機制保障及人員配制等都不健全，尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水管站已被撤銷或租賃包給個體進行管理，管理機構(gòu)無編制，其工作人員多由當?shù)氐拇甯刹考嫒危瑢?dǎo)致基層水利機構(gòu)的運作雜亂無章，導(dǎo)致基層水利設(shè)施的防汛責任主體不明確，管理責任落實不到位。至今，大部分老舊基層水利設(shè)施存在各種不同的安全隱患，且不能得到有效的圍護與修繕。

（2）水利管理理念落后。

基層水利是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的新科技、新技術(shù)被運用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但是，基層水利管理的理念卻仍然沿用過去的管理模式，未能緊跟時代進步的潮流，對管理制度并未進行相應(yīng)的改革，導(dǎo)致在基層水利管理中不時出現(xiàn)多頭管理或職權(quán)不明等現(xiàn)象，使基層水利的管理難度大大增加。

（3）農(nóng)村水利投入相對不足，水利設(shè)施缺乏建設(shè)與管理資金。

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，一些以前由集體管理的農(nóng)田水利在建設(shè)和管理方面出現(xiàn)各種問題，部分農(nóng)田水利設(shè)施只能依靠政府出面找相關(guān)的水利管理部門出錢，再請人進行圍護修繕，使基層水利管理工作的難度不斷增加。此外，各個地區(qū)對于農(nóng)田水利水費的征收具有不同的標準，不能適應(yīng)社會的發(fā)展方向，使基層水利的水費征收困難。眾所周知，水費正是開展基層水利管理工作的基礎(chǔ)，故水費的難以征收問題制約著基層水利的建設(shè)和管理。

（4）管理建設(shè)隊伍邊緣化。

據(jù)水利統(tǒng)計資料顯示，我國基層水利管理中嚴重缺乏農(nóng)田水利技術(shù)人員，甚至一些基層水管單位的技術(shù)干部崗位都存在著空缺現(xiàn)象，使我國農(nóng)田水利的管理無法滿足現(xiàn)代水利的日常管理需要，隊伍建設(shè)出現(xiàn)邊緣化，嚴重制約著基層水利的健康發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的工作人員并無編制，因此無法得到相應(yīng)的財政撥款，且基層水利管理工作的責任大、任務(wù)重，大部分技術(shù)人員不愿接受這樣的工作，故一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的日常管理由少量的水利員輪流負責，更不用說專業(yè)人員的引進了。再者，各個基層水利管理的工作人員自身綜合素質(zhì)較低，對水利專業(yè)也只是略知一二，使基層水利的管理效益大打折扣。

（5）水利設(shè)施嚴重老化，年久失修。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，一些地方的種植業(yè)規(guī)模不斷擴大，對灌溉用水的需求也不斷增加，僅僅依靠傳統(tǒng)老舊的農(nóng)田水利設(shè)施，已無法滿足農(nóng)村日益增長的灌溉用水需求。若這些嚴重老化或年久失修的農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效的改善，將會嚴重阻礙我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

3. 新時期我國基層水利管理優(yōu)化與改進策略

3.1?轉(zhuǎn)變管理觀念，建立健全規(guī)章制度。

對于基層水利的優(yōu)化管理問題，我們應(yīng)根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，對傳統(tǒng)的基層水利管理制度進行改革，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐;逐步將過去較為傳統(tǒng)的行政管理手段轉(zhuǎn)變成由法律、經(jīng)濟、政治等共同作用的管理手段，使其滿足時代發(fā)展的需要;在當代市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，積累更多的水利管理經(jīng)驗，并進行適當?shù)目偨Y(jié)，為當前基層管理機構(gòu)的行政執(zhí)法提供更加可靠的法律保障。

3.2?創(chuàng)新投融資體制，建立多渠道的農(nóng)村水利投入新機制。

（1）政府部門應(yīng)重視農(nóng)田水利資金的投入，在對城市防洪等公益性工程建設(shè)加大投人的同時，應(yīng)重點加大對基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入力度，大力推進農(nóng)村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設(shè)施等配套系統(tǒng)的建設(shè)。

（2）營造良好的民營水利發(fā)展環(huán)境，在政府部門的水利工程建設(shè)規(guī)劃及年度規(guī)劃中應(yīng)把民營水利建設(shè)項目列入其中，通過資源利用、制定稅費、投融資及財政扶持政策，利用規(guī)劃指導(dǎo)、資金扶持等手段為民營資本進入基層水利工程建設(shè)及運營市場中創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，使其彌補政府部門對基層水利建設(shè)投入的不足。

（3）嚴格按照“誰投資，誰所有;誰受益，誰負擔”的原則，使基層水利管理組織的作用得以充分發(fā)揮;活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進一步調(diào)動農(nóng)民對興建現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的積極性。

（4）進一步拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)的融資渠道，相關(guān)的金融部門在信貸工作中應(yīng)把支持民營水利作為重要的工作內(nèi)容，并根據(jù)實際情況制定有針對性的信貸政策和管理方法，為現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的融資提供優(yōu)先機會。

3.3?加強農(nóng)村水環(huán)境保護，促進水資源可持續(xù)利用。

（1）我們應(yīng)處理好基層水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，建立水資源可持續(xù)利用的環(huán)境保護體系;在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)對源頭的水源進行合理的保護，并對中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)林業(yè)用水進行有效的管理，做好水土保持工作，保證下游灌溉及生態(tài)用水的需要;若有水電開發(fā)建設(shè)項目時，必須做好項目的規(guī)劃，再進行科學合理的論證，不能過度開發(fā)，以保證水資源不被破壞。

（2）對基層水利中的水環(huán)境加大監(jiān)管力度，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度和環(huán)境影響評估制度;基層水利管理機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水進行有效的凈化處理，使之達到相應(yīng)的排放標準。

（3）加大對農(nóng)村水環(huán)境及非點源污染的治理力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上不達標的排污企業(yè)，應(yīng)限期整改;對農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進行適當?shù)目刂疲岢鷳B(tài)養(yǎng)殖。

3.4?提高基層水利管理人員的整體素質(zhì)與執(zhí)法力度。

基層水利管理工作人員自身素質(zhì)的高低直接影響著執(zhí)法的力度，為此，應(yīng)對基層水利管理人員進行定期的水利專業(yè)知識培訓(xùn)，強化管理人員自身的道德和法律意識;在實際執(zhí)法管理過程中，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律制度進行執(zhí)法，并不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，使基層水利的管理工作高效運行。

3.5?加大對水利管理的投入，加強質(zhì)量教育。

基層水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當?shù)卣畱?yīng)大力扶持農(nóng)田水利。當前，我國出臺了一些與農(nóng)田水利相關(guān)的政策，相應(yīng)的資金也逐步到位，大大促進了我國老舊農(nóng)田水利的圍護修繕及新型水利設(shè)施的建設(shè)。在加大水利管理投人的同時，我們應(yīng)遵循“百年大計，質(zhì)量第一”的原則，加強基層水利管理人員的質(zhì)量意識及質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，根據(jù)實際情況進一步完善質(zhì)量管理的機制，保證基層水利的質(zhì)量。

3.6?從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化。

對于基層水利的管理，我們應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，對農(nóng)田水利進行有效管理，使基層水利發(fā)揮出最大的工程效益。因此，我們應(yīng)從基層水利的建設(shè)規(guī)劃、施工質(zhì)量、管理制度等方面人手，建立一套較為完善的基層水利監(jiān)督管理體系，自上而下，齊抓共管，保證基層水利工程的質(zhì)量，并使之高效運行。

4. 結(jié)語

在當前發(fā)展形勢下，我國基層水利管理工作復(fù)雜而又艱巨，我們應(yīng)抓住基層水利管理中存在的主要問題，通過建立健全各項管理制度，逐步完善我國水利立法和水利行政執(zhí)法?？傊?，只有解決好基層水利的管理問題，才能更加有效地促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使之造福于人民與社會。