改革背景下基層統(tǒng)計信息化建設探討

鄭旭宜

摘 要：信息化加速了產業(yè)升級，促進了資源優(yōu)化配置，加快了經濟全球化的進程，對全球范圍的科技、經濟、文化、政治以及意識形態(tài)產生越來越廣泛和深刻的影響。基于此，對改革背景下基層統(tǒng)計信息化建設進行了探討。

關鍵詞：統(tǒng)計信息化;基層;對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.059

1 引言

信息化改變了各行各業(yè)的傳統(tǒng)運行形態(tài)，也對基層統(tǒng)計工作提出了新的的要求：

（1）來自民眾的要求。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，人們迫切需要獲得及時、準確的數據來處理日益復雜的社會經濟事務，從而也對統(tǒng)計部門提出了更多的要求。

（2）來自統(tǒng)計系統(tǒng)內部的要求。隨著社會結構多元化發(fā)展，統(tǒng)計數據呈現爆炸式增長，統(tǒng)計報表分組越來越復雜，統(tǒng)計部門的數據收集和處理工作日漸增加。統(tǒng)計系統(tǒng)內部迫切需要優(yōu)化工作流程，提高行政效能，以滿足現代統(tǒng)計工作的準確性、及時性、安全性。

（3）來自其他部門的要求。統(tǒng)計部門作為官方數據采集機構和最專業(yè)的數據處理部門，掌握了大量的社會經濟信息，是其他政府部門日常工作不可或缺的協(xié)助單位。各部門均期望統(tǒng)計部門能夠及時、準確的提供高價值的信息數據，以滿足行業(yè)管理的需要。

（4）各級領導的要求。統(tǒng)計信息覆蓋社會、經濟、文化等領域的信息，是各級黨政領導決策的重要依據。各級領導期望統(tǒng)計部門能夠產出時效性更強、質量更高的統(tǒng)計產品，以服務宏觀決策和宏觀調控。

2 統(tǒng)計信息化的必然性

面對日益繁重的統(tǒng)計任務和各方的信息需求，基層統(tǒng)計部門需要與時俱進，通過信息化革命提升統(tǒng)計能力，增強服務水平，提高服務質量?；鶎咏y(tǒng)計信息化就是在統(tǒng)計數據的收集、加工、應用、服務等統(tǒng)計活動中，充分利用現代化信息技術，提高統(tǒng)計工作的集約化，從而推動統(tǒng)計管理更加科學，促進統(tǒng)計行政效能更加高效。

基層統(tǒng)計信息化是推動基層統(tǒng)計改革的內生動力。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的重要指導思想，各部門都在嘗試新思路、新方法破解改革難題，統(tǒng)計信息化的發(fā)展將有力地推動統(tǒng)計工作思路、統(tǒng)計組織架構、統(tǒng)計管理水平向更加高效的方向發(fā)展。

3 基層統(tǒng)計信息化的成果和不足

近年來，在國家統(tǒng)計局推動下，政府統(tǒng)計信息化建設取得了一定的成效，各級統(tǒng)計機構均建立了基本單位名錄庫、企業(yè)一套標制度、統(tǒng)一的數據采集處理軟件和聯(lián)網直報等統(tǒng)計信息化項目。與此同時，基層統(tǒng)計部門的基礎設施逐漸成熟，統(tǒng)計網絡環(huán)境實現全覆蓋，網絡傳輸基本實現了實時數據報送，計算機硬件設備的性能也得到有效提升。條件較好的基層統(tǒng)計機構還依托現有的網絡環(huán)境和硬件設備，結合地方工作特點，推出以應用為主導的信息化建設項目，利用信息技術提高統(tǒng)計部門數據收集能力和質量控制能力。

盡管近幾年基層統(tǒng)計信息化成績斐然，但是在信息化建設全面步入改革深水區(qū)之時，仍有許多待解決的現實問題：

（1）安全水平不高。

隨著統(tǒng)計信息化工作的推進，政府統(tǒng)計對于信息系統(tǒng)的依賴不斷增大。然而，大部分基層統(tǒng)計信息系統(tǒng)并沒有到公安機關進行安全等級備案，也沒有按照二級安全保護等級進行管理?；鶎有畔踩Ｗo力量薄弱，技術人員保密意識較差。數據資料的收集、存儲、保密、應用等管理工作的規(guī)章制度還不健全。安全漏洞排查也沒有定期開展，數據斷檔、數據泄露、電腦病毒入侵的風險較高。

（2）數據匯總處理效率低下。

部分基層統(tǒng)計工作人員年齡較大，習慣使用常規(guī)的辦公軟件進行數據審核、整理、匯總，對新興的統(tǒng)計軟件接受能力較差、學習熱情不高，從而導致工作效率低下、低級錯誤頻發(fā)。

（3）數據公布和共享力度不夠。

在數據公布方面，由于各級領導、統(tǒng)計業(yè)務人員、其他部門分析人員、公眾用戶對統(tǒng)計數據的需求各有不同，基層統(tǒng)計機構傾向于采用多種方式并行方式滿足各方需求：對領導層，采用紙質印刷期刊的方式;對其他部門分析人員，采用公文往來方式;對公眾用戶，采用政務網公布方式。多種方式并行，造成人力成本高，效率低下。

在數據共享方面，政府信息資源的開發(fā)利用大都按部門業(yè)務分塊進行，部門之間存在數據壁壘，缺乏綜合部門對信息共享進行有效的規(guī)劃、組織和開發(fā)。從而導致基層單位的統(tǒng)計工作量加重，統(tǒng)計資料使用效率底下，行政資源浪費，社會成本提高等問題。

4 現階段基層統(tǒng)計信息化進展緩慢的根本原因

4.1 改革意識不強

（1）在改革創(chuàng)新方面，部分基層部門更多的依賴于國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，沒有主動、深入的思考改革浪潮下基層統(tǒng)計工作的戰(zhàn)略方向，促進統(tǒng)計科學發(fā)展的意識有所欠缺。（2）基層統(tǒng)計信息化的建設、維護成本逐年加大，而信息化建設所帶來的效益卻無法有效的進行經濟度量，出于經濟效率上的考慮，基層統(tǒng)計部門不愿意過多的投入信息化建設。（3）部分基層統(tǒng)計部門重形式輕實效，盲目推進信息化建設項目進度，純粹把信息化當作面子工程，并不關心項目對統(tǒng)計工作的實質作用。

4.2 部分基層工作人員對信息化工作的抵觸心態(tài)

（1）基層統(tǒng)計工作中，普遍存在著統(tǒng)計人員過少、統(tǒng)計工作任務過重的現象。對于基層統(tǒng)計員而言，信息化建設之初增加了工作量，且建設完工后成效不可預計，因此，不愿參與統(tǒng)計信息化建設。（2）部分基層統(tǒng)計工作人員年齡偏大，對新事物、新技術的接受能力較差。對于他們而言，用舊技術工作盡管效率低下，但也能完成工作，且更能體現工作量。（3）部分基層統(tǒng)計工作人員擔心隨著信息化建設的推進，人工智能將慢慢取代手工，統(tǒng)計業(yè)務人員的重要性將逐步下降，對新技術的“恐慌”促使基層統(tǒng)計員止步不前。

4.3 復合型人才短缺

基層信息化人才，尤其是復合型人嚴重不足，大部分基層工作人員只是停留在簡單操作計算機錄入、匯總。且在現行體制下，復合型人才缺乏干事業(yè)的積極性：一是待遇方面，商業(yè)領域比體制內具有更高的彈性，高端復合型人才傾向選擇商業(yè)領域就業(yè);二是投入方面，復合型知識的學習費時耗力，基層工作人員更傾向選擇純粹的統(tǒng)計業(yè)務崗位;三是產出方面，復合型工作研究過程較抽象，不容易為基層領導所理解、接受，研究成果較難體現出對應的工作量。

5 對策建議

基層統(tǒng)計信息化工作就是改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，加強數據倉庫、數據可視化、數據挖掘等技術手段的應用，推動技術與業(yè)務的融合。為此，必須革新傳統(tǒng)的統(tǒng)計思維，建立合理的長遠規(guī)劃，有序、穩(wěn)步的開展和推進統(tǒng)計工作的改革。

（1）正視現實，轉變觀念。信息技術對各行各業(yè)滲透越來越深入，而且具有不可逆性。我們只能充分利用信息技術提供的機遇，積極探索新的方法和思路，化被動為主動，走在時代改革的前沿，以此加強和改進基層統(tǒng)計工作。基層統(tǒng)計部門必須正確理解政府統(tǒng)計工作信息化的本質。政府統(tǒng)計工作信息化不是簡單的把現行政府統(tǒng)計工作生產和管理模式的計算機化或網絡化。而是借助信息技術創(chuàng)新管理模式，再造和優(yōu)化統(tǒng)計數據收集、管理流程，推進數據的深入挖掘、應用，提高統(tǒng)計能力和工作效率。

（2）有序規(guī)劃，制定長遠統(tǒng)計信息化建設方案，按照邊建設、邊應用、邊發(fā)揮效益的工作思路，穩(wěn)步推進。

第一階段是信息安全建設。信息安全建設是統(tǒng)計信息化建設的首要工作，其重心主要有幾個方面：優(yōu)化網絡安全環(huán)境。按照二級信息安全保護等級，建立統(tǒng)計信息網絡安全管理體制、統(tǒng)計信息網絡防病毒系統(tǒng);完善保密制度。加強安全保密教育，對重要的信息交換環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控和管理，同時選任有安全漏洞掃描資質的第三方機構，定期開展安全漏洞掃描，有效保障信息網絡和信息內容的安全;加強硬件保護措施，制定硬件設施管辦法，設置獨立的存放機房，定期排查機房安全隱患，加大防災、防丟失力度，保障數據安全性;制定數據恢復機制。利用云技術將數據備份存儲到信息中心，確保虛擬云與主服務器的數據同步。同時和信息中心簽訂保密協(xié)議，明確信息中心不具有數據使用權限。

第二階段是業(yè)務管理建設。統(tǒng)計業(yè)務是全面推進信息化建設的重要載體，只有尋找統(tǒng)計業(yè)務與信息技術融合點，才能提高統(tǒng)計工作效率，釋放生產活力，讓統(tǒng)計員有多余精力進入更高層次的統(tǒng)計研究。這一階段的工作思路是跨越單純的數據倉庫技術應用，推動技術人員和業(yè)務人員互相學習、深度合作，實現數據倉庫共同設計、共同研發(fā)、共同管理。這一階段的主要內容是把數據審核、數據匯總過程中的報表整理轉化為“一鍵式”匯總，使統(tǒng)計力量從枯燥、繁瑣、辛苦的手工勞動中解脫出來。

第三階段是完善數據公布與共享機制。建立統(tǒng)計信息網和統(tǒng)計數據手機APP數據公布平臺?；鶎咏y(tǒng)計部門應規(guī)范各種統(tǒng)計標準，嘗試建立一種開放式服務格式，開發(fā)面向領導層、統(tǒng)計業(yè)務人員層、其他部門分析人員層、公眾用戶層的分類查詢系統(tǒng)。實現數據有序開放、統(tǒng)一管理，用戶實名認證、分級管理。推進統(tǒng)計信息化滿足政府內部、社會各界的需要，推動統(tǒng)計工作更好地發(fā)揮了統(tǒng)計信息咨詢、服務等職能。

建立部門資料共享機制。近幾年各部門對數據全面開放共享的呼聲越來越高，未來實現全面共享將是大勢所趨，統(tǒng)計部門作為最專業(yè)的數據處理官方機構，應當當仁不讓，承擔起時代賦予的使命?；鶎咏y(tǒng)計部門應該在法律允許的范圍內，率先探索資料共享機制，研究各部門數據保密條例，厘清不同數據源之間的指標差異，建立企業(yè)基本信息共享平臺，推動統(tǒng)計部門、工信部門、稅務部門等機構之間不涉及保密條例的企業(yè)資料共享。

第四階段是加強數據的深度挖掘。目前，數據挖掘技術在商業(yè)領域運用已領先政府領域，基層統(tǒng)計部門應以課題為支撐，引入商業(yè)統(tǒng)計力量，利用各類經濟模型方法、數據挖掘方法提供更多有價值的參考依據。同時派遣業(yè)務精通的統(tǒng)計人員，全程參與整個課題的制作過程，學習、掌握數據挖掘的關鍵技術并提供業(yè)務上的指導意見，促進數據挖掘技術與統(tǒng)計業(yè)務深度融合。

（3）推進復合型人才培養(yǎng)計劃。長遠來看，基層統(tǒng)計信息化建設成敗在于復合型人才的培養(yǎng)。采用課題研究聘請商業(yè)統(tǒng)計專家的方式也存在幾個方面的風險：一是外包人員掌握數據的方式存在泄密的風險。二是外包人員不熟悉統(tǒng)計業(yè)務，存在技術與業(yè)務脫節(jié)的風險。三是統(tǒng)計業(yè)務人員不掌握關鍵技術，存在課題質量無法有效衡量的風險。因此，復合型人才需要從統(tǒng)計機構內部培養(yǎng)。基層統(tǒng)計部門應選取有多年統(tǒng)計工作經驗且熟悉基本編程理論的統(tǒng)計人員全程介入課題研究。同時，對抽調人員的工作給予更多的關心和肯定，調動抽調人員的積極性，促使他們更加積極、主動學習復合知識。

總之，基層統(tǒng)計信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有轉變思想觀念，正確認識信息化對統(tǒng)計改革創(chuàng)新的關鍵作用，系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進數據安全、管理、公布、共享、分析業(yè)務與信息技術的深度融合，加強復合型人才培養(yǎng)，建立一支懂業(yè)務、懂技術、懂管理的專業(yè)技術隊伍，才能推動統(tǒng)計部門在改革創(chuàng)新的浪潮下，繼續(xù)保持持續(xù)、健康、高效的運作，并在政府工作中發(fā)揮高價值的參考、決策作用。

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