前蘇聯(lián)社會(huì)中非制度化行為分析

王鐵成

摘 要：由于特殊的國際和國內(nèi)環(huán)境，前蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的過程中，走上了一條過度依靠權(quán)力和行政命令的發(fā)展道路。與此同時(shí)，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)制度建設(shè)缺乏長期的目標(biāo)和規(guī)劃，導(dǎo)致非制度化行為在前蘇聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等諸多方面滋生蔓延。前蘇聯(lián)的非制度化行為所表現(xiàn)出的人治化傾向明顯、不良主義橫行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序失調(diào)的特點(diǎn)，讓我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)探索中更要重視制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

關(guān)鍵詞：非制度化;行為;權(quán)力

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.074

1 前蘇聯(lián)社會(huì)中非制度行為的表現(xiàn)

1.1 政治生活中的非制度化行為

在革命時(shí)期，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為取得革命勝利，使用了一系列比較嚴(yán)厲地措施，來應(yīng)對(duì)危局。建設(shè)發(fā)展時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變治理手段，用相對(duì)成熟的制度取代特殊時(shí)期的強(qiáng)制手段。但前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨沿用了革命時(shí)期的做法，熱衷于用行政命令來代替制度建設(shè)，給非制度化行為提供了發(fā)生的環(huán)境。

（1）黨的權(quán)力被過分夸大。前蘇聯(lián)的建立離不開蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)主義政治體制的核心。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期包辦了幾乎所有的重大政治問題和組織問題。在建設(shè)年代，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨仍然采取大包大攬的方式，越過各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，直接管理各項(xiàng)具體事務(wù)。這種做法看似加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則損害了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。特別在斯大林時(shí)代，蘇共黨內(nèi)權(quán)力高度集中在斯大林手中。通過對(duì)權(quán)力的絕對(duì)壟斷，斯大林成為蘇聯(lián)的絕對(duì)領(lǐng)袖。在斯大林的領(lǐng)導(dǎo)下，制度建設(shè)明顯跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。蘇維埃代表大會(huì)長期不召開，官員的提拔和免職沒有任何程序，異議人士遭到不公正對(duì)待。由于缺乏制度約束，黨內(nèi)各種非制度行為失去控制，風(fēng)行一時(shí)。

（2）蘇維埃形同虛設(shè)。憲法是一個(gè)國家的根本大法，在蘇聯(lián)憲法中，蘇維埃是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全俄蘇維埃代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民委員會(huì)作為最高行政機(jī)關(guān)對(duì)蘇維埃負(fù)責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)人員同時(shí)又是權(quán)力機(jī)關(guān)人員，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督就成了自己對(duì)自己的監(jiān)督，監(jiān)督失去了效力。另外，憲法規(guī)定了黨、國家和社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，鑒于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的特殊地位和一貫做法，最終蘇共取代了蘇維埃，成了具體管理國家和社會(huì)的主要機(jī)構(gòu)。而蘇維埃失去了憲法賦予的權(quán)力，變成了“清談館”和爭論“俱樂部”，獲得了“橡皮圖章”的稱號(hào)。

（3）聯(lián)邦制形同虛設(shè)。蘇聯(lián)憲法明確規(guī)定，蘇聯(lián)是一個(gè)由各民族自由自決、平等的自愿聯(lián)合而成的國家。在國家范圍內(nèi)，各民族無論大小一律平等。但在現(xiàn)實(shí)中，民族問題的解決并沒有按照蘇聯(lián)憲法規(guī)定的那樣，依靠的是平等自愿，而是被當(dāng)作階級(jí)問題加以對(duì)待。特別是斯大林執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯民族的優(yōu)先地位被無形放大，這傷害了蘇聯(lián)其他聯(lián)邦和少數(shù)民族的感情，也拉大了它們和俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯族之間的隔閡，引發(fā)了大規(guī)模的民族動(dòng)亂。比如，不經(jīng)過正當(dāng)程序，隨意解除身為哈薩克人庫納耶夫的哈薩克斯坦第一書記職務(wù)，任用俄羅斯人科爾賓為第一書記。這種任命就沒有足夠重視聯(lián)邦問題和民族問題，引起了哈薩克斯坦人的不滿，造成了多人死傷的阿拉木圖事件。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非制度化行為

由于蘇聯(lián)采用高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)生產(chǎn)和銷售是按照行政命令而不是按照市場價(jià)值規(guī)律。企業(yè)生產(chǎn)的目的不是為了獲取利潤，這會(huì)弱化企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，造成產(chǎn)品供不應(yīng)求的后果。企業(yè)為了得到所需原料，就到灰色市場上進(jìn)行交易。在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，非制度化行為依然存在。特別是在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，限制中央管理經(jīng)濟(jì)權(quán)力，加強(qiáng)共和國、區(qū)和地方蘇維埃政府對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部工人監(jiān)督權(quán)。企業(yè)的突然自治引發(fā)了混亂，中央政府稅收的斷崖式減少，給蘇聯(lián)的非制度行為的滋生提供了溫床。比如，為了加強(qiáng)工人的勞動(dòng)紀(jì)律，蘇聯(lián)反動(dòng)了反酗酒運(yùn)動(dòng)，政府縮減酒精類飲料的生產(chǎn)規(guī)模，市場上酒精類飲料的產(chǎn)量明顯不足。為了獲得該類產(chǎn)品，灰色交易就產(chǎn)生了，權(quán)力、資本等手段粉墨登場，非制度化行為大行其道。再比如，戰(zhàn)后蘇聯(lián)重建和強(qiáng)化集體農(nóng)莊制，嚴(yán)厲的紀(jì)律、沉重的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)和低下的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)莊制度心存不滿。他們整天抱怨在缺衣少食的時(shí)候被驅(qū)趕著勞動(dòng)，愿意勞動(dòng)的人越來越少，曠工、逃避繳納任務(wù)、盜竊等非制度化行為也越來越多。

1.3 思想文化和意識(shí)形態(tài)工作方面的非制度化行為

在思想文化和意識(shí)形態(tài)工作方面，也存在著形形色色的非制度化行為。蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，思想文化和意識(shí)形態(tài)工作至關(guān)重要。特別是面對(duì)地域廣闊、民族問題復(fù)雜、人民科學(xué)文化水平普遍較低、社會(huì)生產(chǎn)力較為落后的現(xiàn)實(shí)問題，思想文化和意識(shí)形態(tài)工作更應(yīng)該被引起重視。然而，受蘇共黨內(nèi)斗爭影響，思想文化和意識(shí)形態(tài)工作逐漸脫離法制化軌道，成了爭權(quán)奪利的工具。

（1）思想文化和意識(shí)形態(tài)工作長期缺乏規(guī)制。在蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，祛除舊社會(huì)遺留下來的習(xí)氣、習(xí)慣、傳統(tǒng)和偏見，用無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義世界觀和價(jià)值觀來引領(lǐng)群眾，是社會(huì)主義勝利的重要保證。思想文化和意識(shí)形態(tài)工作有其特殊性，它需要耐心細(xì)致的說服和教育，不能依靠政治權(quán)力壓制。但在具體實(shí)踐中，蘇共把這一工作簡單的認(rèn)同為階級(jí)斗爭。吹捧領(lǐng)導(dǎo)人的行為視為正常，提出意見的同志被成立階級(jí)敵人，受到打壓和不公正對(duì)待;資本主義被宣傳為萬惡之源，社會(huì)主義被謳歌成毫無缺陷;社會(huì)主義理論禁止探討，領(lǐng)導(dǎo)人思想和話語不容置疑。真理不能普及，錯(cuò)誤不能糾正，理論和實(shí)踐脫離，制度成為擺設(shè)。

（2）用行政命令強(qiáng)行解決思想問題。矛盾具有特殊性，具體問題要具體分析，不能搞一刀切。思想文化是人們?cè)陂L時(shí)間的實(shí)踐過程中形成的，由于人們的實(shí)踐環(huán)境的變化，人們的思想文化和意識(shí)形態(tài)的改變往往落后于外部環(huán)境的變化。對(duì)于那些不能及時(shí)適應(yīng)外部環(huán)境變化的、模糊的思想，要用說服教育的方式，促使其發(fā)生變化。蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展時(shí)期，也會(huì)出現(xiàn)非無產(chǎn)階級(jí)的世界觀和價(jià)值觀等跟不上時(shí)代變化的思想。對(duì)于這些思想，要耐心說服教育，不能簡單粗暴對(duì)待。但是，蘇聯(lián)明顯犯下了用行政命令解決思想問題的錯(cuò)誤。蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的思想就是權(quán)威，要絕對(duì)執(zhí)行，不容置疑。凡和蘇共領(lǐng)導(dǎo)人思想不能保持統(tǒng)一的都是錯(cuò)誤的，甚至是反動(dòng)的。即使蘇共領(lǐng)導(dǎo)人思想和做法有明顯錯(cuò)誤，也無人去懷疑、反對(duì)。否則就會(huì)被送進(jìn)精神病院、流放或者開除黨籍，甚至被判處徒刑乃至被殺害。

2 前蘇聯(lián)社會(huì)中非制度化行為的特點(diǎn)

前蘇聯(lián)非制度化行為造成了嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致了蘇聯(lián)的崩潰。它讓前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的權(quán)力大大膨脹，而政府的權(quán)力明顯削弱。權(quán)利不明、權(quán)責(zé)不符、缺少監(jiān)督、弱化制衡，在追逐名利的過程中形成了一支超大規(guī)模的官僚集團(tuán)。這些非制度化行為降低了群眾對(duì)黨和國家的認(rèn)同感，加速了群眾對(duì)黨和國家的離心力，稀釋了馬克思主義意識(shí)形態(tài)的解釋力，最終造成了不可挽回的災(zāi)難。

2.1 漠視法律制度，人治化傾向明顯

在蘇聯(lián)政治生活中，民主一再被無視，變得可有可無，權(quán)力被無盡放大，濫用權(quán)力為己謀私利的事情時(shí)有發(fā)生。特別是在斯大林執(zhí)政時(shí)期，個(gè)人取代了組織，制度被閑置，人治化傾向非常明顯。蘇聯(lián)采取的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源的高度集中改變了蘇聯(lián)的治理方式，權(quán)力在日常管理中被放在越來越突出的地位，權(quán)力需要變成了權(quán)力服從，造成政治生活中非制度化行為泛濫。尤其是在對(duì)待觀點(diǎn)不同的黨內(nèi)同志，斯大林通過各種手段對(duì)他們進(jìn)行精神折磨或者肉體消滅。甚至一些觀點(diǎn)相異的政治局委員，也受到不公正對(duì)待?！罢l反對(duì)我們，誰就不是同路人，我們就要在必要時(shí)把他驅(qū)逐出境?！?對(duì)于這些異路人，斯大林可以不經(jīng)過黨內(nèi)會(huì)議，無視法律制度，任意開除黨籍或者流放、處死。即使是蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的托洛茨基、布哈林等人，也難免不被冠上間諜、特務(wù)的帽子，驅(qū)逐出國。

2.2 社會(huì)行為失序，不良主義盛行

權(quán)力在蘇聯(lián)生活中有著非常重要的影響，尤其是在缺少制衡的情況下，權(quán)力越發(fā)超越邊界，滲透到方方面面的生活中，形成各式各樣的主觀主義、官僚主義、形式主義，造成社會(huì)行為失序，不良主義盛行。在諸多主義中，主觀主義是造成蘇聯(lián)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中非制度化現(xiàn)象泛濫的主要因素。上有所好，下必甚焉，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人“一個(gè)不經(jīng)意間的拔高或貶低通常會(huì)直接影響到現(xiàn)實(shí)的這種發(fā)展進(jìn)程，而非制度化現(xiàn)象由此產(chǎn)生?！北热?，在蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的實(shí)踐中，農(nóng)民階級(jí)的劃定和懲罰的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)是一些領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意愿。在用馬克思主義來指導(dǎo)具體建設(shè)中出現(xiàn)了教條主義，從本本出發(fā)，僵化地引用馬克思、恩格斯、列寧的原話，不與當(dāng)?shù)貙?shí)踐情況相結(jié)合。戈?duì)柊蛦谭虮г固K聯(lián)的社會(huì)主義：“是一個(gè)極其公式化的模式。它是建立在不允許對(duì)之進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的意識(shí)形態(tài)、原則和規(guī)范的基礎(chǔ)之上的。斯大林對(duì)這些原則和規(guī)范的解釋更使它們成了僵硬的教條。這是半宗教式的信條，它完全不能容忍不同的意見，并無情地鎮(zhèn)壓在某些問題和某些方面不能聽命就范的所有人?！?/p>

當(dāng)然，非制度化行為并不是僅存在蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家發(fā)展的歷史過程中，它的存在和發(fā)展有著特定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件。作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)毫無范式可尋。每當(dāng)遇到重大的發(fā)展問題時(shí)，蘇聯(lián)沿用了在革命年代的緊急做法。強(qiáng)調(diào)行政命令，忽視制度規(guī)范，宣傳革命理想，無視現(xiàn)實(shí)發(fā)展。久而久之，非制度化思維轉(zhuǎn)化成了非制度化行為，并最終釀成了不可挽回的后果。蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)過程中犯下的錯(cuò)誤給我們提供了很多借鑒。我們的發(fā)展要走在制度完善、執(zhí)政科學(xué)的道路上，任何的輕視制度強(qiáng)調(diào)權(quán)力的做法都會(huì)引起非常嚴(yán)重的后果。

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