論環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)環(huán)境權利

李杰

摘 要：傳統(tǒng)環(huán)境權利是指世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長期以來形成的合理開發(fā)利用當地環(huán)境資源的經濟性習慣權益。它本質上是一種主體、客體和內容被限制的自然資源利用權利。先后從概念、性質、法律關系及研究意義等方面論述傳統(tǒng)環(huán)境權利，呼吁社會關注這一環(huán)境區(qū)居民應當享有并應得到尊重的傳統(tǒng)環(huán)境資源利用權利。

關鍵詞：環(huán)境區(qū);環(huán)境權利;傳統(tǒng)環(huán)境權利

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.070

1 傳統(tǒng)環(huán)境權利的概念

環(huán)境是一個相對主體的派生性概念，作為人類賴以生存發(fā)展的物質基礎，環(huán)境價值一般情況下可劃分為兩類：一是經濟價值;二是生態(tài)價值。環(huán)境權利，可以簡單的理解為權利主體對環(huán)境所享有的各項權利，是以環(huán)境為客體的各項權利的集合。環(huán)境權利根據環(huán)境價值的不同可分為經濟性環(huán)境權利和生態(tài)性環(huán)境權利。

在人類社會早期，人類更多偏重于環(huán)境的經濟價值，這時出現的財產法或物權法對這一環(huán)境價值和權利進行了一定的關注。然而隨著人類進入工業(yè)社會后，環(huán)境危機的出現導致環(huán)境的生態(tài)價值開始越來越多受到重視?？沙掷m(xù)發(fā)展理念認為，維護和改善地球現有環(huán)境是支撐人類可持續(xù)發(fā)展的關鍵，保護環(huán)境質量、限制環(huán)境開發(fā)利用成為環(huán)境問題的主要旋律。經濟性環(huán)境權利和生態(tài)性環(huán)境權利發(fā)生對撞。

由于不同的區(qū)域地理環(huán)境、不同的區(qū)域經濟發(fā)展水平，以及國家政府對不同主體功能區(qū)的規(guī)劃，導致人們在討論環(huán)境問題時，對環(huán)境的價值認定不是完全一致的，對環(huán)境主張權利時也是有所倚重的。對于環(huán)境區(qū)多是發(fā)展中地區(qū)的居民，因為傳統(tǒng)的生產生活方式，對環(huán)境的首要訴求是經濟性價值的利用，強調的是環(huán)境的經濟性支撐作用;對于非環(huán)境區(qū)多是發(fā)達地區(qū)居民，由于已實現從自然環(huán)境到社會環(huán)境轉變，不能直接聯(lián)系環(huán)境的直接使用價值，對環(huán)境的訴求更多的偏重環(huán)境的生態(tài)價值。降低環(huán)境資源開發(fā)利用強度是一種推行可持續(xù)發(fā)起展戰(zhàn)略的重要措施，特別是在不發(fā)達國家或地區(qū)。然而，在環(huán)境區(qū)片面和絕對的建立和推行環(huán)境保護政策，世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長期以來形成的合理利用當地自然資源的習慣性權益有可能就會受到漠視或侵害。

中國有幅員廣袤的農村環(huán)境區(qū)域，生活和生產方式都還一定程度上保留著靠天吃飯的農牧生活傳統(tǒng)，也沒有建立完善的生存保障體系，合理利用本地區(qū)的自然資源即環(huán)境的經濟性價值依然是他們現實生活中的首要選擇。本文將這一世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長期以來形成的合理開發(fā)利用當地環(huán)境資源的經濟性習慣權益，稱之為環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)環(huán)境權利，簡稱傳統(tǒng)環(huán)境權利。

稱之為“傳統(tǒng)”環(huán)境權利，應該有如下方面考慮：（1）從人類利用環(huán)境價值的總體歷史演變進程分析，這一權利是傳統(tǒng)的。環(huán)境的第一價值是為主體提供經濟支撐，支撐主體生存和發(fā)展是環(huán)境的本質含義。與環(huán)境保護下的環(huán)境生態(tài)性權利相比，環(huán)境區(qū)居民對環(huán)境開發(fā)并支配環(huán)境利益的直接經濟性權利是傳統(tǒng)的。（2）從某一特定環(huán)境區(qū)內環(huán)境利用的歷史來分析，這一權利是傳統(tǒng)的。環(huán)境區(qū)的世居居民對該環(huán)境享有的開發(fā)利用權利是長期以來形成并沿襲至今的，主體與所處環(huán)境所形成的依賴關系是有著深遠的歷史淵源的，居住在環(huán)境區(qū)的居民是該環(huán)境區(qū)內環(huán)境資源的傳統(tǒng)使用者。（3）從權利表現形式上分析，這一權利是傳統(tǒng)的。環(huán)境區(qū)居民對環(huán)境所享有的開發(fā)利用權利是當地居民傳統(tǒng)生活方式、生產方式所形成的，開發(fā)利用方式多為傳統(tǒng)的耕種、畜牧、砍伐、漁獵等形式，權利表現形式是習慣性、風俗性、非成文性的，是一項傳統(tǒng)的權利。

2 傳統(tǒng)環(huán)境權利的法律關系

傳統(tǒng)環(huán)境權利在環(huán)境權利體系中的類屬關系是這樣的。環(huán)境權利包括經濟性環(huán)境權利和生態(tài)性環(huán)境權利，經濟性環(huán)境權利主包括自然資源利用權利，而傳統(tǒng)環(huán)境權利是自然資源利用權利中的一項重要的、特殊的權利，即世代居住在環(huán)境區(qū)居民的自然資源利用權利。其特殊性表現在權利的傳統(tǒng)性、習慣性、身份性、環(huán)境限定性等特征。從本質上講，傳統(tǒng)環(huán)境權利是一種經濟性的環(huán)境資源利用權，是一種主體、客體和內容被限制的自然資源利用權利。

2.1 傳統(tǒng)環(huán)境權利的主體

傳統(tǒng)環(huán)境權利主體具有較強的身份性。從理論上講，每一個法律上的人都有合理利用自然資源環(huán)境經濟價值的權利，任何人都可以成為傳統(tǒng)環(huán)境權利的主體。但是在社會現實生活中，由于客觀自然環(huán)境、主體功能區(qū)劃分、地區(qū)發(fā)展水平等差異，決定了環(huán)境區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展中地區(qū)的居民只能偏重利用環(huán)境資源的直接價值即經濟性價值，從而有機會擁有傳統(tǒng)環(huán)境權利。而非環(huán)境區(qū)、城市化區(qū)域、發(fā)達地區(qū)由于已實現從自然環(huán)境向社會環(huán)境轉變，客觀上已不再能夠有機會直接利用環(huán)境資源的經濟性價值，從而基本上不具有傳統(tǒng)環(huán)境權利。

同時，由于環(huán)境資源具有公共性，而且環(huán)境資源往往與一個國家的主權、經濟命脈和國家安全息息相關，所以傳統(tǒng)環(huán)境權利主體的身份的取得并不是完全的意思自治和自然取得，而是往往受公法管制。我國自然資源權屬是公有制，一切屬國家所有和集體所有，并且國家所有自然資源是主要權屬形式。所以，國家政府管理部門一般會通過許可證制度來幫助傳統(tǒng)環(huán)境權利主體取得法定資格。比如《青海省冬蟲夏草采集管理暫行辦法》承認蟲草資源地的牧民享有的采集蟲草的傳統(tǒng)權利，但是同時明確規(guī)定，采集蟲草必須取得采集證，而且不得偽造、倒賣、轉讓。

2.2 傳統(tǒng)環(huán)境權利的客體

傳統(tǒng)環(huán)境權利的客體是環(huán)境區(qū)的特定的自然資源。根據自然資源的生物和物理屬性，一般分類為土地資源、水資源、森林資源、草原資源、野生動植物資源、礦產資源和海域資源等。但是并不是環(huán)境區(qū)所有的自然資源可以成為傳統(tǒng)環(huán)境權利的客體，而是限于那些長期以來已被當地居民習慣性合理開發(fā)利用的自然資源。那些尚未開發(fā)的，一般需要工業(yè)化和商業(yè)化開發(fā)才能利用的自然資源，并沒有被當地居民習慣性利用，一般不能成為完全意義上的傳統(tǒng)環(huán)境權利客體。同時，由于自然資源的公共性和外部性特征，環(huán)境區(qū)的自然資源開發(fā)利用權也必然收到公法管制，某些特定的、關乎重大社會公共利益和國家安全的自然資源不應完全成為傳統(tǒng)環(huán)境權利的客體，比如說礦產資源。

2.3 傳統(tǒng)環(huán)境權利的內容

我國實行自然資源公有制，自然資源歸國家所有或集體所有。雖然“法律可以排除一些主體對土地、水等自然資源的所有權，但不能完全排除任何主體對土地、水等自然資源的占有和使用?！彼裕瑐鹘y(tǒng)環(huán)境權利的內容是指世代居住在環(huán)境區(qū)的居民長期以來形成的對當地環(huán)境資源進行占有、使用、收益甚至處置的權利。傳統(tǒng)環(huán)境權利是一系列屬相相同、本質統(tǒng)一的權利束，具體包括水權、漁業(yè)權、礦業(yè)權、林業(yè)權、狩獵權、草權等。進而對其進行分類，本文采納自然性權利和人為性權利的劃分方法，將傳統(tǒng)環(huán)境權利分為自然性傳統(tǒng)環(huán)境權利和人為性傳統(tǒng)環(huán)境權利。

簡單來講，自然性傳統(tǒng)環(huán)境權利指環(huán)境區(qū)居民長期以來形成的為了滿足人的自然需求——生存而合理利用當地自然資源的習慣性權利;人為性傳統(tǒng)環(huán)境權利是指環(huán)境區(qū)居民長期以來形成的為了滿足人的人為需求——發(fā)展而合理利用當地自然資源的習慣性權利。以傳統(tǒng)環(huán)境權利中的傳統(tǒng)林業(yè)權為例，可以分為自然性傳統(tǒng)林業(yè)權和人為性傳統(tǒng)林業(yè)權。比如山區(qū)、林區(qū)居民到林地里砍伐自用的木柴、采集野生植物、舉辦某些社會活動的權利為自然性傳統(tǒng)林業(yè)權;環(huán)境區(qū)居民依法優(yōu)先取得林地的經營權進行商業(yè)開發(fā)利用的權利，或者當其他法律上的人取得林地經營權后得到相應補償的權利是人為性傳統(tǒng)林業(yè)權?？傮w上講，自然性傳統(tǒng)環(huán)境權利大都還停留在自然法的世界。而我們應該積極的將自然性傳統(tǒng)環(huán)境權利進行法定化，同時在人為性傳統(tǒng)環(huán)境權利法定化過程中也要充分考慮環(huán)境區(qū)當地居民的優(yōu)先權、受償權等權利。

3 研究傳統(tǒng)環(huán)境權利的意義

3.1 有利于維護弱勢群體合法權益，保障其生存權和發(fā)展權，實現共同富裕

環(huán)境權的產生始終伴隨著生存權和發(fā)展權。我國是一個多民族、多人口、區(qū)域廣闊的發(fā)展中大國。廣大發(fā)展中地區(qū)特別是環(huán)境區(qū)的居民在社會經濟結構中處于弱勢位置，生存保障體系也沒有很好的建立起來，但是卻承擔著發(fā)達地區(qū)經濟增長的生態(tài)環(huán)境成本。假如我們在進行環(huán)境區(qū)建設中單向性強調環(huán)境保護的重要性，而不考慮和尊重當地居民傳統(tǒng)居民的環(huán)境權益，限制或禁止其傳統(tǒng)生產生活方式時又不能給出合理的補償或提出妥當的有助于改善其生計的產業(yè)和制度安排，反而給其貼上破壞環(huán)境的標簽，這樣做不但粗魯無效，甚至會引發(fā)激烈的沖突和對立。

傳統(tǒng)環(huán)境權利的設立，就是為了滿足環(huán)境區(qū)弱勢群體合理開發(fā)利用當地自然資源環(huán)境、保障其生存權和發(fā)展權而設立的。合理保障環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)的自然資源利用權利，維護社會公正，實現社會和諧和共同富裕，是這一理論研究的現實意義。

3.2 有利于微觀角度解決中國環(huán)境問題，促進中國生態(tài)文明建設

長久以來，我國的環(huán)境治理政策一直滲透著計劃經濟體制的觀念。這種以行政管理模式為主導的環(huán)境治理機制，很容易使人與人之間的環(huán)境關系變成“上有政策，下有對策”的復雜博弈局部面，導致環(huán)境治理實際上只發(fā)揮著消防隊的作用，具有典型的末端治理特征。同時，由于利益驅使，這種管理模式也容易引發(fā)地方政府和開發(fā)商借用環(huán)境保護名義，圈地過度開發(fā)，并造成環(huán)境區(qū)的“公地悲劇”。因此，在市場經濟體制下，換從微觀的角度出發(fā)，確立環(huán)境區(qū)居民的傳統(tǒng)環(huán)境權利，進行環(huán)境權益法律關系分析，發(fā)揮微觀經濟主體的能動性，有利于中國環(huán)境管理機制的改革創(chuàng)新，實現生態(tài)文明建設目標的實現。

在市場經濟體制下，通過法律確認微觀的環(huán)境權利主體特別是環(huán)境區(qū)居民的傳統(tǒng)環(huán)境權利，合理調整不同環(huán)境法律關系主體的權利義務關系，有利于進一步體提升和鞏固環(huán)境區(qū)居民對環(huán)境的珍視和保護程度，避免“公地悲劇”的產生。同時，也可以對環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)環(huán)境權利進行限制，規(guī)范自然資源利用的方式和強度，以此來保障環(huán)境區(qū)生態(tài)保護的紅線。

3.3 有利于豐富中國環(huán)境權理論的本土化研究，推動中國環(huán)境權利理論研究水平提高

環(huán)境權及其相關權利的研究是環(huán)境資源法學研究范疇的重要內容。自環(huán)境權概念在20世紀80年代被引入中國，法學界一直對環(huán)境權理論沒有達到共識，法學界對環(huán)境權理論質疑和批評也沒有中斷過。中國一些學者開始批評環(huán)境權利研究傾向于對環(huán)境權的概念、特征和性質等問題純粹的理論演繹和獨白式構建，缺乏實證研究和本土化研究，缺乏去關注中國公民的環(huán)境保護實踐和環(huán)境權利話語，并建議多一些跨越環(huán)境法的整合研究，少一些環(huán)境法學科的喃喃自語;多一些精微的、細膩的理論研究，少一些“宏大敘事”式或者“大而化之”的研究。因此，從最體現中國本土環(huán)境的環(huán)境區(qū)居民傳統(tǒng)環(huán)境權利研究出發(fā)，關注環(huán)境區(qū)居民的環(huán)境利益話語權，研究分析其性質、表現形式、保障形式等，能夠豐富環(huán)境權理論研究的具體內容和形式，為中國環(huán)境理論研究提供思路。

參考文獻

[1]全國主體功能區(qū)規(guī)劃（國發(fā)〔2010〕46 號文）[Z].

[2]青海省人民政府.青海省冬蟲夏草采集管理暫行辦法（青政[2004]87號文）[Z].

[3]金海統(tǒng).資源權論[M].北京：法律出版社，2010.

[4]鄭易生.中國環(huán)境與發(fā)展評論——從突進走向協(xié)調.中國環(huán)境與發(fā)展評論（第二卷）[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

[5]吳衛(wèi)星.我國環(huán)境權理論研究三十年之回顧、反思與前瞻[J].法學評論，2014，（5）：185-186。