冷戰(zhàn)后越南對外政策的調(diào)整及動因分析

王文琦

摘 要：越南自革新開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國際地位迅速提升，尤其是近幾年來，越南更是在整體低迷的國際經(jīng)濟(jì)形勢下實現(xiàn)了每年至少百分之六的經(jīng)濟(jì)增幅。馬克思在歷史唯物主義里說到，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑會反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們通過對越南外交政策的調(diào)整進(jìn)行研究，分析了越南自冷戰(zhàn)后對外政策調(diào)整的內(nèi)容，并把握了這種調(diào)整內(nèi)容背后的動因，從而一方面有利于我們在未來更好的把握同越南的外交中心，另一方面也對給我國的外交實踐具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國家利益;革新開放;國際格局;大國平衡外交戰(zhàn)略

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.020

1 冷戰(zhàn)后越南對外政策的調(diào)整

1.1 國家對外政策優(yōu)先級的調(diào)整——政治到經(jīng)濟(jì)（1991年到2000年）

冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，世界格局發(fā)生的巨大的變革，和平與發(fā)展成為了時代的主題。在當(dāng)時這樣的歷史背景下，越南摒棄了維持多年的一邊倒向蘇聯(lián)的外交政策，轉(zhuǎn)向了靈活的多邊外交，并且外交重點(diǎn)逐漸由政治外交向經(jīng)濟(jì)外交轉(zhuǎn)型。1991年11月，越南代表團(tuán)造訪中國，中越破冰，實現(xiàn)了關(guān)系正常化，為兩國日后的商貿(mào)往來打下了良好的政治基礎(chǔ)。1999年2月，越共總書記黎可漂與中共中央總書記、國家主席江澤民于北京會面，雙方對未來中越關(guān)系的總體發(fā)展方向達(dá)成共識。1995年，越南政府成立了東盟國家委員會，自此之后，越南淡化了意識形態(tài)色彩，先后與160多個國家建交，同時與其中60幾個國家擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)合作，在貿(mào)易領(lǐng)域也達(dá)成了多項共識。在這一階段，越南尤其重視發(fā)展與老撾的關(guān)系。2000年5月，越南總理正式對老撾進(jìn)行國事訪問，雙方在鞏固原有合作成果的基礎(chǔ)又在資源能源、軍事合作等多個領(lǐng)域達(dá)成共識，并敦促了湄公河項目的落實情況，并加強(qiáng)了兩國的民間文化、經(jīng)濟(jì)交流。在東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，由于越南在國際上缺乏合作伙伴，國內(nèi)在進(jìn)出口領(lǐng)域幾無建樹，政府財源面臨著較大的危機(jī)。在這樣的國際國內(nèi)背景下，越南政府重整國內(nèi)投資環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，1994年，越南正式提出申請加入世貿(mào)組織。到了1995年，越南基本擺脫了財源危機(jī)，尤其是在2000年7月，越美兩國政府簽訂了《越美貿(mào)易協(xié)定》 ，協(xié)議在關(guān)于投資、出口、經(jīng)濟(jì)援助等多項問題上達(dá)成了共識，自此之后，在越南革新開放的第一階段，尤其是接近21世紀(jì)的年間里，GDP增速均實現(xiàn)了超過8%的漲幅。在這一階段，越南通過完善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，依靠廉價的國內(nèi)勞動力價格，吸引了大量的國外投資，提高了越南在國際社會的地位，為進(jìn)入21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2 實施大國平衡戰(zhàn)略，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系（2001年到2010年）

在此階段，越南繼續(xù)施行大國平衡外交戰(zhàn)略，重視發(fā)展與美國、中國、日本、歐洲等國家和地區(qū)的關(guān)系，深化經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)發(fā)展與東盟各國的友好往來，依托東盟在國際上發(fā)揮了更大的影響力。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，越南摒棄了之前的冷戰(zhàn)思維，而是選擇了發(fā)展大國外交，并實施大國平衡戰(zhàn)略，通過平衡大國在東南亞的權(quán)力來實現(xiàn)利益最大化，從而提高越南在東南亞的話語權(quán)。通過這一階段越南的外交實踐我們能夠發(fā)現(xiàn)，越南在新世紀(jì)里不去發(fā)展軍事聯(lián)盟，不去站在一邊來反對另一邊。例如，越南在發(fā)展與中、美、俄、日的關(guān)系的同時，仍然積極推進(jìn)與捷克、瑞士、挪威等北歐國家的關(guān)系，在積極發(fā)展大國外交的同時并不局限在大國外交的戰(zhàn)略格局中，以防止自身陷入大國陷阱。在經(jīng)濟(jì)方面，越南加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，促進(jìn)了越南經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。2005年，越南一方面繼續(xù)積極謀求加入世貿(mào)組織，雖然最終在2005年沒能如愿進(jìn)入世貿(mào)組織，但卻取得了較為積極的成效。2006年，時任美國總統(tǒng)的布什簽署了越美正常貿(mào)易法，美越的經(jīng)貿(mào)往來實現(xiàn)了正?；粌H如此，越南還為進(jìn)入世貿(mào)組織做出了巨大的努力。由于加入世貿(mào)組織的要求極為嚴(yán)格，為此，越南修改了國內(nèi)60多部法律法規(guī)來改善國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境，最終，在越南的不懈努力下，于2007年正式加入世貿(mào)組織，正式成為世貿(mào)組織一百五十多個成員國中的一員。在此后幾年里，越南超額完成了當(dāng)時政府所設(shè)定的每年經(jīng)濟(jì)增幅高于6%的目標(biāo)，連續(xù)15年經(jīng)濟(jì)增長率超過了7.5%.加入世貿(mào)組織使得越南革新開放有了更加廣闊的平臺，雖然在一定程度上給本國的企業(yè)帶來了壓力，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊，加入世貿(mào)組織后，越南積極吸引外資，居民收入增加，消費(fèi)水平顯著提高。在2009年，越南被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫稱為“靈貓六國”。

1.3 深化革新開放，拓展對外活動空間（2011年至今）

越南從阮富仲時期就開始確定了革新開放的方向，把改革的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中重中之重是國企改革，原來的越南國內(nèi)的國企貪腐問題嚴(yán)重，嚴(yán)重缺乏活力導(dǎo)致了企業(yè)在國際市場上缺乏競爭力，后來在改革過程中，越南政府?dāng)U展了越南國企所從事的領(lǐng)域，新領(lǐng)域涉及了有色金屬、電子機(jī)械制造、橡膠和食品加工等。并出臺多項法律整治國企貪腐問題，這大大提高了越南國企體量。革新開飯的另一重點(diǎn)是改善投資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2010年，外商新增在越投資額186億美元，新增項目969個，實際到位110億美元。由此不難發(fā)現(xiàn)，越南吸引外資的政策取得了階段性成效。越政府曾經(jīng)表示，越南必須迎合經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，因此，越南提出了革新與融入的方針，雖然在2008年全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了世界性危機(jī)，但是在這種大環(huán)境下仍然于2011年至2015年保持了5%以上的經(jīng)濟(jì)增幅，在此階段，越南，越南積極調(diào)整商品出口結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品出口比重下降，初級工業(yè)制成品比重增加，出口額年均增長愈18%。

在政治方面，越南積極拓展對外活動空間。2015年，越南與中國達(dá)成了一系列海上合作共識，為未來中越解決領(lǐng)土爭端起到了示范作用。在對美關(guān)系上，越南總理對此訪美，美越結(jié)成了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，不僅是美國，包括日本在內(nèi)，越南與俄羅斯、印度、新加坡等許多重要國家都建立了伙伴關(guān)系，繼續(xù)深化越南的多邊外交戰(zhàn)略。2010年，越南擔(dān)任東盟輪值主席國，并通過這一機(jī)遇積極開展外交活動，以國家利益為核心，開展務(wù)實外交，國際地位不斷得到了提升。

2 動因分析

2.1 國內(nèi)因素

2.1.1 國內(nèi)政治生態(tài)的變遷

越南在冷戰(zhàn)后一直存在著政府行政機(jī)關(guān)構(gòu)成臃腫，政府決策效率低下，辦事環(huán)節(jié)冗雜無序等問題，政府的低效問題被人民群眾詬病已久，而自冷戰(zhàn)結(jié)束了，越南政府進(jìn)行了一系列的政治體制改革，學(xué)習(xí)了西方的政治制度模式，進(jìn)行了權(quán)力轉(zhuǎn)移分化重組，加強(qiáng)了對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，精簡了政府機(jī)構(gòu)，大大改善了貪腐問題，因此政府的對外決策過程更能側(cè)重于國家利益，決策機(jī)構(gòu)的決策過程更加科學(xué)、合理。進(jìn)而在改革的過程中逐漸行了一個精簡、運(yùn)作有效的機(jī)構(gòu)。此外，越南還加強(qiáng)了“祖國陣線”等社會組織在決策過程中所起到的作用，使得決策過程更能突出國家利益與民族利益，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策與依法決策。

2.1.2 民族主義社會思潮的興起

在亞洲，民族主義的興起有著其獨(dú)特背景，經(jīng)歷過第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲的民族主義被推向了一個新的高度，但是民族主義一方面雖然能夠增強(qiáng)國家的凝聚力，但是也有可能成為一些人蒙蔽和煽動人民群眾的工具，在二戰(zhàn)結(jié)束后，一些人打著民族主義的旗號，屢次掀起分裂運(yùn)動，加之越南當(dāng)時各地興起多中國民主思潮，國內(nèi)面臨著很大的分裂危機(jī)，在這樣的社會背景下，越南政府必須推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，反映更多群體的利益和呼聲，繼續(xù)擴(kuò)大民主，從而維持國內(nèi)的穩(wěn)定。同時重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，越南大量的農(nóng)業(yè)人口的存在著貧困問題，在這一時期，越南積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村的教育問題，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，可以這樣說，民族主義社會思潮對越南的決策改革起到了重要的影響作用。

2.1.3 利益集團(tuán)的影響

進(jìn)入了21世紀(jì)后，越南面臨著來自于國內(nèi)與國際的諸多挑戰(zhàn)，在國內(nèi)，存在著官僚主義等一系列的問題。國內(nèi)利益集團(tuán)犬牙交錯，對越南政府的決策能夠產(chǎn)生較大的影響。同時，旅美越南裔中，存在著不少南方舊政權(quán)的軍人以及他們的子女，對越南政府和越南的社會主義制度始終持反對立場，因此在他們中間成立了一些反對派的政治組織，包括“越新黨”“越南自由政府”等組織。他們的作用不可小覷。例如在2012年初，有15萬名以上的旅美越裔參加了“請愿書簽字” ，此次運(yùn)動促使美國副國務(wù)卿在3月5日與此次運(yùn)動的165名代表見面并聽取意見，同時，承諾繼續(xù)在與越南政府進(jìn)行新一輪的對話時將就越南國內(nèi)人權(quán)的問題進(jìn)行磋商。

2.2 國際因素

2.2.1 國際格局的改變

越南對外開放后，改革的進(jìn)一步深化和越南經(jīng)濟(jì)的程度為國際社會進(jìn)一步深化，越南也加大了外國投資和引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，但美國和其他西方國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對越南不斷的壓力，試圖干涉越南的國內(nèi)事務(wù)。其中，美國要求越南加快政治改革，并批評越南在人權(quán)、持不同政見者和宗教方面的做法。21世紀(jì)初，美國還通過了《越南人權(quán)法》，以人權(quán)為借口干涉越南內(nèi)政，加深了越南對“和平演變”的警惕。此外，越南已經(jīng)加入東盟，其中只有越南和老撾是社會主義國家，其他八個是資本主義國家。東盟的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治一體化，如何堅持社會主義制度對越南來說是一個巨大的考驗。因此時任越南總理的阮晉勇分析了當(dāng)時的國際格局，決定了越南外交大致的方向，即實行大國平衡外交，避免卷入大國紛爭從而最大化自身利益。

2.2.2 地緣因素的影響

地緣因素向來是影響國家對外決策的重要因素，越南作為中國的鄰國，并且同為社會主義國家，其對外政策，尤其是經(jīng)濟(jì)外交政策，有很大一部分效仿了中國，比如吸引外資以及吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，都能看到我國經(jīng)濟(jì)外交的影子。并且由于美國重返亞太戰(zhàn)略的實施，大大的提升了越南的地緣政治地位。未來中國與越南在地緣層面上的競爭仍將不可避免的持續(xù)下去。亞太地區(qū)地緣格局的特點(diǎn)就決定了未來中國、美國、越南將在此展開多方博弈，其內(nèi)容包括海洋、海島、資源等多個方面，并必須影響越南外交政策的走向。

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