高校設備采購工作內(nèi)部管理要點研究

姜英波

摘 要：高校設備采購工作是一項重要的常規(guī)工作，既需體現(xiàn)廉潔公正性、更需體現(xiàn)專業(yè)先進性。加強高校設備采購工作的內(nèi)部管理，有利于增強采購工作的規(guī)范性、提高采購工作質(zhì)量、確保采購設備的資金效益。

關鍵詞：設備采購;內(nèi)部管理;要點研究

中圖分類號：F25 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.013

隨著高等教育的不斷發(fā)展，各高校專業(yè)建設和學科發(fā)展對設備采購提出了更大的需求，為更好的發(fā)揮高校資金的經(jīng)濟效益和社會效益，相應地對高校采購部門的工作也提出了更高的要求。采購部門一直以來是高校廉政高風險崗位，如何通過強化高校內(nèi)部管理，使采購工作更加公正規(guī)范、高質(zhì)高效，是各高校必須解決的實際問題。

1 設備采購工作存在的問題

不管是通過政府采購云平臺實施采購，還是線下實施政府采購，采購工作都具有實施周期長，環(huán)節(jié)多的特點。只要其中某個環(huán)節(jié)有疏漏，就會影響整個采購工作的效果。目前，設備采購工作存在的主要問題包括：采購前缺乏論證，造成重復購置或設備技術指標落后;調(diào)研不充分，造成預算與實際采購價格偏差過大;合同審核不嚴，后期維權困難;設備驗收流于形式，到貨質(zhì)量難以保證等。

2 設備采購工作管理要點

2.1 加強設備采購論證

使用單位在提交設備采購申請單前，需做好設備采購論證，主要包括以下幾個方面內(nèi)容。

2.1.1 設備采購必要性

高校設備普遍存在利用率不高的問題，特別是單價10萬元以上的貴重儀器設備，各級政府部門對高校及科研院所等的大型儀器設備共享都提出了相應的要求。因此，各高校在提出設備采購需求時，須首先論證采購必要性，了解本校內(nèi)是否已采購了相同或具有相同使用功能的儀器;擬采購設備投入使用后在教學和科研工作方面的預期使用率;擬采購設備對學校專業(yè)建設、學科發(fā)展及學生培養(yǎng)方面的貢獻程度;擬采購設備是否能為本校其他學科提供共享服務等。

2.1.2 設備采購可行性

分析本校實驗室空間、實驗室水電設施、實驗室溫濕度、實驗室通風排氣等環(huán)保及安全要求和實驗技術人員配備等情況是否滿足擬購設備需求。

2.1.3 設備采購技術指標先進性

在滿足設置采購可行性和必要性的前提下，充分調(diào)研國內(nèi)外相關設備情況，分析確定設備技術指標、使用功能等需求，在滿足專業(yè)、學科發(fā)展及學生培養(yǎng)的基礎上，盡量體現(xiàn)設備先進性和前瞻性，提高設備資金使用效率。

2.2 充分調(diào)研，提高預算精準度

在調(diào)研設備技術指標的同時，要做好擬采購設備的預算。可通過向供應商、生產(chǎn)商及使用單位等調(diào)研的途徑，多角度、多路徑了解設備采購所需經(jīng)費，至少了解三家以上單位的價格，通過技術指標的比選，確定設備采購預算。

2.3 提高采購文件審核力度

設備采購一般采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式，特殊情況經(jīng)審批可采用單一來源談判方式。在采購實施過程中，采購文件的編制水平對選取高質(zhì)量的設備供應商起到了關鍵的作用，因此，高校須重點把好采購文件審核關。

2.3.1 供應商資格要求

明確采購設備技術指標及服務要求，設定相應的供應商資格要求。

2.3.2 報價包含內(nèi)容

設備報價一般應包括設備采購價、運費、保險費、包裝費、裝卸費、安裝費、調(diào)試費、人員培訓費等所有費用;進口設備還可包括進口設備代理費等。

2.3.3 技術指標及服務要求

明確列出所需設備應滿足的使用功能和技術性能指標，對特別重點的條款可加注“*”等符號，明確投標方如不予響應可作為廢標處理;同時，還應列出投標方除供貨以外還需提供的服務內(nèi)容，如原設備拆除服務、新設備安裝服務、附件配置要求、隨機資料配備要求、技術指標第三方檢測要求、人員培訓要求、質(zhì)量保修期承諾、維修維護響應要求、質(zhì)量保修期外零配件報價等。

2.3.4 評標辦法

合理設置技術分、商務分和報價分比例，根據(jù)不同設備需求作相應傾斜。在評分辦法設置條款方面，要結合使用方對采購設備的相應要求進行針對性設置。對到貨時間要求緊的，可設置提前到貨得分條款;對后期維護要求高的，可設置增加質(zhì)量保修期時間得分條款和維護人員配置及維護響應及時性得分條款;對安裝要求高的，可提出安裝人員人數(shù)及資格等條款;對大型貴重儀器設備采購，可增加對供應商規(guī)模、實力等證明條款;對個別高端非普適性設備，可設置同類設備供貨證明條款。

2.4 把好合同審核關

設備采購合同是根據(jù)采購文件及中標供應商投標文件等資料編制的對合同雙方都具有約束力并取得一致意見的文件。合同審核的要點包括中標供應商名稱、中標價格、中標價格包含內(nèi)容、設備型號及技術性能指標、設備附件配置清單、付款方式、質(zhì)量保修期約定、供貨地點、供貨時間、雙方聯(lián)絡人、服務承諾、驗收要求、違約責任及合同爭議約定解決方式等。

2.5 強化設備驗收程序

設備到貨后，一般由設備使用單位組織設備驗收。設備驗收依據(jù)為采購文件、中標供應商投標文件、設備采購合同、設備裝箱單等，驗收重點包括設備型號、設備外觀完好情況、設備使用功能、設備技術性能指標、設備配置附件品目及數(shù)量和設備保修卡、設備說明書、操作規(guī)程、檢修手冊等隨機資料等。必要時，可根據(jù)雙方約定，提供由具相應檢測資質(zhì)的第三方檢測機構出具的技術性能指標檢測報告。

2.6 加強設備后期維護

為確保設備的正常使用功能，延長設備使用壽命，設備使用期間須加強維護和保養(yǎng)工作。監(jiān)督設備供應商按合同約定在質(zhì)量保修期內(nèi)提供設備維修維護服務，質(zhì)量保修期滿后，設備使用人或管理員要按設備維護要求定期對設備進行保養(yǎng)和調(diào)試，確保設備運行正常。

高校設備采購工作是一項常規(guī)工作，各高校需加強內(nèi)部管理體系建設，通過建立工作制度、細化工作流程、加強調(diào)查研究和內(nèi)部監(jiān)控等手段，進一步完善高校設備采購管理，提高設備采購效益。

參考文獻

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