地勘單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性及策略

任毅軍

[摘 要]雖然我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程迅速推進(jìn)，但是我國(guó)礦物資源勘探卻步入了一個(gè)緩慢改善的過(guò)渡階段。各地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)物資的開采日漸減少，直接阻礙到地質(zhì)勘探單位的整體進(jìn)步。相當(dāng)一部分的地質(zhì)勘探企業(yè)的開發(fā)速度已經(jīng)逐步放緩，有些公司更是未能達(dá)到年度開發(fā)水準(zhǔn)。因此要變革地質(zhì)勘查企業(yè)的管理機(jī)制以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)機(jī)制革新，提升會(huì)計(jì)工作完成度以及高水準(zhǔn)。對(duì)此，筆者在對(duì)地質(zhì)勘查企業(yè)單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，詳盡地闡釋了改革和升級(jí)地質(zhì)勘查企業(yè)會(huì)計(jì)制度的必要性及解決路徑，從而希冀我國(guó)地質(zhì)勘查單位能夠平穩(wěn)持續(xù)地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地勘單位;會(huì)計(jì)制度改革;改革必要性

[中圖分類號(hào)]F233

1 引 言

我國(guó)財(cái)政部于1996年就發(fā)布了《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》，這次的會(huì)計(jì)制度改革一方面是由于地質(zhì)勘探各個(gè)主體部門的快速發(fā)展才更加需要完備的管理機(jī)制來(lái)予以監(jiān)督規(guī)范。另一方面，它也促進(jìn)了中國(guó)地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。此后隨著國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查管理機(jī)制的期間完備，運(yùn)行體制改革期日漸深化，與此同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，面臨著行業(yè)情勢(shì)以及外部環(huán)境條件的日益多元，新階段的會(huì)計(jì)機(jī)制變得不能很好地契合現(xiàn)階段地質(zhì)勘探企業(yè)的發(fā)展需要，因此地質(zhì)勘探企業(yè)務(wù)必要不斷地圍繞我國(guó)頂層設(shè)計(jì)的中心，使該行業(yè)的發(fā)展能夠緊密地跟上社會(huì)推進(jìn)進(jìn)程的速度。

2 地勘單位會(huì)計(jì)制度改革必要性

2.1 跟隨管理機(jī)制的根本性變革的需要

1999年中國(guó)已逐步根據(jù)政企分開機(jī)制改革地質(zhì)勘查單位的管理體系。除了中央之外，其余的地質(zhì)勘探單位已根據(jù)本地化管理準(zhǔn)則逐步實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。在這樣的前提下日漸形成一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的地質(zhì)工作和商業(yè)地質(zhì)工作相互隔開的運(yùn)營(yíng)體系，同時(shí)隨著地質(zhì)勘探工作的投資環(huán)境逐步出現(xiàn)了一些新的動(dòng)態(tài)，致力于可以更加快速地升級(jí)地質(zhì)勘探企業(yè)的發(fā)展模式，中央在各地區(qū)還建構(gòu)了一系列的地質(zhì)勘探的機(jī)會(huì)，同時(shí)為礦產(chǎn)資源的開采補(bǔ)償投入，并為地質(zhì)勘探的循環(huán)基金提供了專項(xiàng)投入，其余的商業(yè)類型地質(zhì)勘探項(xiàng)目逐步由采礦企業(yè)系統(tǒng)以及采用業(yè)主責(zé)任制分配運(yùn)營(yíng)這部分的資金。

2.2 契合市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展的需求

在如今這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位改革的核心初衷即為搭建一個(gè)實(shí)時(shí)能夠契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和符合企業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)機(jī)制，地質(zhì)勘探單位也包含其中，建立了比較完備的內(nèi)部會(huì)計(jì)責(zé)任制以及決策體系，日益地提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作者的積極性和行動(dòng)力，促進(jìn)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金投入向著合理的方向推進(jìn)，更加高效地為升級(jí)單位建設(shè)水準(zhǔn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此時(shí)期，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在尋求物質(zhì)效益最大化的同時(shí)，也要重視公平正義和社會(huì)效益。這一要求在一定程度上對(duì)應(yīng)于會(huì)計(jì)制度體系，另一個(gè)角度對(duì)應(yīng)著會(huì)計(jì)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際操作。健全的會(huì)計(jì)制度可以為企業(yè)法律制度和質(zhì)量控制體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)妥地前提條件，有助于企業(yè)在面對(duì)不一樣的市場(chǎng)環(huán)境狀況的時(shí)候，能夠有條不紊地提供科學(xué)的經(jīng)營(yíng)投入控制機(jī)制，該機(jī)制還能夠讓各企業(yè)更緊密地契合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 緊隨現(xiàn)代化發(fā)展的需求

地質(zhì)勘探單位變革了過(guò)去的靜態(tài)核算方法，具體而言，有必要根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)開發(fā)環(huán)境制定會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，并將企業(yè)壞賬轉(zhuǎn)換為活賬。變革后的會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)楣镜墓芾頉Q策提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力，比如說(shuō)為管理和決策部門提供正確的資本運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，基于這些數(shù)據(jù)，相關(guān)的工作人員可以進(jìn)行進(jìn)一步地解析和研究市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)并做出正確的判斷，并在第一時(shí)間制定應(yīng)急措施，最大化地提高單位的盈利能力和應(yīng)急處理能力。會(huì)計(jì)制度的改革可以使相對(duì)封閉的會(huì)計(jì)信息在過(guò)去更加透明，特別是對(duì)相關(guān)部門和人員，使會(huì)計(jì)內(nèi)容的社會(huì)化水平和開放層次得到提高，使相關(guān)工作人員也能夠快速地理解和使用這些會(huì)計(jì)相關(guān)資料，從而提高整體生產(chǎn)效率。

3 地勘單位會(huì)計(jì)制度改革的路徑建議

3.1 按照單位改革分類與需求對(duì)單位予以歸位定性

首先，一些企業(yè)及一些事業(yè)單位的改革理應(yīng)基于分類改革的基本準(zhǔn)則，一定要呼吁政企分離，體制創(chuàng)新、扁平管理等原則，日漸地優(yōu)化相關(guān)制度指揮及實(shí)時(shí)監(jiān)察。不僅如此，還應(yīng)該考量企事業(yè)單位自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，按照社會(huì)功能能夠分為三類，即從事生產(chǎn)和管理事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位以及公益二類事業(yè)單位。根據(jù)抽樣調(diào)查，分類方案已經(jīng)得到編辦機(jī)構(gòu)批復(fù)的407家地勘單位中：31%的地勘單位為公益一類事業(yè)單位，63%的地勘單位為公益二類事業(yè)單位，3%的地勘單位為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，另外3%的地勘單位暫不分類，如圖1所示。從地質(zhì)勘探單位的性質(zhì)來(lái)看，各單位會(huì)計(jì)制度的改革不會(huì)偏離這三種類型。其次，要推動(dòng)政府職能部門的改革，務(wù)必始終聯(lián)系政府機(jī)構(gòu)，地質(zhì)勘探單位就應(yīng)該依據(jù)公職人員管理制度進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于那些主要注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又具有一定背景的單位，要慢慢地朝向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，依據(jù)地質(zhì)隊(duì)伍等企業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行管理，對(duì)于從事公共服務(wù)性質(zhì)的單位，如地質(zhì)學(xué)校等現(xiàn)有的“事業(yè)機(jī)構(gòu)”名頭仍可保留。根據(jù)這三種方法，地質(zhì)調(diào)查單位在功能上歸位到了合理的劃分上。另外，對(duì)于準(zhǔn)備改變系統(tǒng)的地質(zhì)勘探單位，有必要開展事企分開和分體運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有的機(jī)構(gòu)只能與企業(yè)分開，交給地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)地管理，然后才能得到社會(huì)化管理。在當(dāng)前這個(gè)階段，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘探單位有明顯的混業(yè)經(jīng)營(yíng)異常問(wèn)題，特別是在管理和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的整合上難點(diǎn)重重，會(huì)計(jì)整合計(jì)算的方法也存在很大不同，不可能實(shí)現(xiàn)正確的損益核算。許多單位依然遵循地質(zhì)勘探單位的會(huì)計(jì)制度，再按照財(cái)政部門的標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為部門決策報(bào)告，最后一定會(huì)發(fā)生賬戶不一致的問(wèn)題，如圖1所示。

3.2 營(yíng)造更加良性的會(huì)計(jì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境

如今地質(zhì)勘探單位和混亂管理系統(tǒng)仍存在一些不明身份的產(chǎn)權(quán)，因此地質(zhì)勘探單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度仍然尚未得到有效實(shí)施。究其原因，這源自缺乏適當(dāng)?shù)闹苓叿諊?，因此要加?qiáng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理，特別是對(duì)無(wú)效資產(chǎn)價(jià)值偏高于正常值等遺留性障礙的清理，防止地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)信息失去可信度。其次，有這些異常的地質(zhì)勘探企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行會(huì)計(jì)清算環(huán)節(jié)，為深化單位會(huì)計(jì)制度改革的障礙，所以必須嚴(yán)格查處。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理層應(yīng)深化與會(huì)計(jì)人員的對(duì)接工作，會(huì)計(jì)人員必須認(rèn)真聽取每項(xiàng)重大的決策安排，為會(huì)計(jì)制度的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)愈加穩(wěn)定安全的環(huán)境。

3.3 重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人才的培訓(xùn)工作

如今相當(dāng)一部分的地質(zhì)勘探單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)市場(chǎng)缺乏清晰的認(rèn)知和了解，平時(shí)的會(huì)計(jì)工作缺乏必要的市場(chǎng)意識(shí)和管理思維，從而會(huì)計(jì)處理方法和技術(shù)手段比較落后。針對(duì)這種狀況，地質(zhì)勘查單位務(wù)必注重會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的訓(xùn)練管理工作，精準(zhǔn)地開展會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。特別是有必要關(guān)注會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水準(zhǔn)不一樣的情況，加初級(jí)或中級(jí)職稱的評(píng)測(cè)。按照“東澳會(huì)計(jì)”的調(diào)查結(jié)果表示，2018年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱的數(shù)量已經(jīng)在增加，申請(qǐng)人將面臨申請(qǐng)人數(shù)增加、考試大綱變更、難度調(diào)整等問(wèn)題的考驗(yàn)，2018年中級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試也一樣出現(xiàn)報(bào)名人數(shù)劇增的景象。不僅如此，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書將很大程度上減少中級(jí)職稱考試的放棄比例，提高考試合格率，使申請(qǐng)人真正重視考試的重要性，而不僅僅只是持有資格證書，從而更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)職稱評(píng)測(cè)的效用。

4 結(jié) 論

總而言之，地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度改革是促進(jìn)地質(zhì)勘查單位高效地向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化的必由之路，這一意識(shí)需要得到系統(tǒng)地認(rèn)知和實(shí)踐。地質(zhì)勘探行業(yè)進(jìn)步是國(guó)民經(jīng)濟(jì)上升的重要組成部分，地質(zhì)調(diào)查會(huì)計(jì)系統(tǒng)是國(guó)家會(huì)計(jì)制度不可分割的一部分，社會(huì)的進(jìn)步也離不開地質(zhì)勘探經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)勘探經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以合適的地質(zhì)調(diào)查會(huì)計(jì)制度為保障，逐漸地消除溝通交流上的阻礙，緩解財(cái)務(wù)人員工作上的壓力。會(huì)計(jì)語(yǔ)言務(wù)必要使用普通話的標(biāo)準(zhǔn)，而地勘會(huì)計(jì)還在說(shuō)方言，每年財(cái)務(wù)決算，國(guó)資委決算編報(bào)說(shuō)明會(huì)有一個(gè)單列的地勘單位轉(zhuǎn)表闡釋，以及對(duì)會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)移作出必要的特殊要求。最簡(jiǎn)便的變更能夠以轉(zhuǎn)表說(shuō)明做藍(lán)本更替，除保留項(xiàng)目手段等特殊科目不更替之外，其他資產(chǎn)負(fù)債類有必要得到統(tǒng)一，不需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，最終能夠迅速地推進(jìn)我國(guó)地勘單位以及地礦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效地向前推進(jìn)。

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