大慶資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型困境與對(duì)策研究

董洪梅 董大朋

[摘 要]資源型城市發(fā)展面臨的諸多矛盾中，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的問題尤為突出。文章通過對(duì)大慶生態(tài)化轉(zhuǎn)型的困境分析和國(guó)內(nèi)外生態(tài)轉(zhuǎn)型成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，進(jìn)而提出大慶市生態(tài)化轉(zhuǎn)型的對(duì)策，以期對(duì)大慶“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”提供決策助力。

[關(guān)鍵詞] 大慶;資源型城市轉(zhuǎn)型;生態(tài)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F062.2

1 大慶城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型面臨的困境

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束問題，大慶市政府采取了諸多針對(duì)性措施，并且取得了一定的成效。大慶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)變“輕”、模式變“綠”、環(huán)境變“美”。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化供給，2017年綠色有機(jī)無公害食品種植面積達(dá)41.7萬公頃，占總播種面積75.6萬公頃的55.1%。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車、新材料和新能源等技術(shù)含量較高、資源消耗低及環(huán)境污染相對(duì)較少的產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。但是，大慶生態(tài)化轉(zhuǎn)型仍面臨諸多困境。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足

大慶市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以原油開采為主的粗放型發(fā)展模式只重規(guī)模、不重效益，雖然經(jīng)過城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的努力接續(xù)產(chǎn)業(yè)日漸形成壯大，但是目前還難以成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性、資源性“三大矛盾”突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少的“三偏問題”依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力不足。近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯落后于全省和全國(guó)平均水平。

1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效應(yīng)有限，生態(tài)壓力依然較大

作為典型資源型城市，大慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于原油開采及石油加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的難度較大。大慶第二產(chǎn)業(yè)比重仍然很高，沒有擺脫資源型城市的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。2010年，大慶市以石油為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的82.2%，嚴(yán)重高于全國(guó)46.4%的平均水平;2017年第二產(chǎn)業(yè)比重下降到54.6%，但是依然比全國(guó)40.5%的平均水平高出近15個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 制約因素較多，綠色發(fā)展動(dòng)能培育受限

農(nóng)業(yè)方面，部分農(nóng)民對(duì)減少化肥、農(nóng)藥使用量的意識(shí)淡薄，影響農(nóng)業(yè)“三減”的推廣?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械更新較慢，基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。工業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不完善、創(chuàng)新能力弱，制約工業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能的培育。服務(wù)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間狹小，高端人才短缺，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展也受到較大的壓力。

2 國(guó)內(nèi)外資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

2.1 國(guó)外資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型典型案例

（1）德國(guó)魯爾區(qū)。隨著煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的衰退，魯爾區(qū)也被迫走上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，并成為世界范圍內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型的樣板。第一，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定實(shí)施“魯爾發(fā)展綱要”和“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”，整合社會(huì)資源、籌措轉(zhuǎn)型資金。第二，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合壓縮煤炭產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，提高生產(chǎn)集約化程度和技術(shù)效率，對(duì)鋼鐵工業(yè)實(shí)施技術(shù)更新和設(shè)備改造。第三，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加速高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)向魯爾地區(qū)集聚，并逐漸建立以現(xiàn)代商貿(mào)、特色旅游為主體的服務(wù)業(yè)體系。第四，加大對(duì)環(huán)境污染的整治力度，限制污染物排放，關(guān)停污染源。

（2）日本北九州地區(qū)。北九州地區(qū)面對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)諸多壓力，制訂了特色鮮明的環(huán)保型城市規(guī)劃方案，順利實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，政府主導(dǎo)建立完善且有效的配套政策體系，引導(dǎo)資金和企業(yè)流入。第二，延長(zhǎng)原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。第三，以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)以及污染防治等新型環(huán)保技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。第四，吸引大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。

2.2 國(guó)內(nèi)資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型典型案例

河南焦作市于20世紀(jì)末期將傳統(tǒng)資源型城市與朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展相耦合，成為我國(guó)資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范。第一，政府主導(dǎo)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。第二，依托濃厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的山水資源優(yōu)勢(shì)，以全域旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)餐飲、購(gòu)物、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及物流、金融、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三，培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、汽車及零部件、新材料等先進(jìn)制造業(yè)。第四，加大科技研發(fā)投入，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)培育力度，著力形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)人才支持。

2.3 國(guó)內(nèi)外資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。政府要主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，并配套法律、財(cái)政、金融、技術(shù)、人才等方面的政策支持，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方向引導(dǎo)和政策保障。要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的格局，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)上升級(jí)改造，并培育和引進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展的主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（2）加強(qiáng)污染治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)是城市持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，各地都非常重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)制性命令推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)技術(shù)和人才作為轉(zhuǎn)型的支撐條件。在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)注重引進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才，投入資金建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理提供人才和技術(shù)支撐。

3 大慶市推進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)，健全生態(tài)監(jiān)管機(jī)制