法治和章程視角下高校辦公室行政工作探析

王林富 蔡吉?jiǎng)?/p>

【摘要】高校辦公室作為整個(gè)學(xué)校的綜合管理系統(tǒng)，在協(xié)調(diào)校內(nèi)外各方關(guān)系，行使行政管理職能，服務(wù)教育教學(xué)、黨政管理、科研和后勤保障等方面起著舉足輕重的作用。高校行政工作的高效開展與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展、“雙一流”建設(shè)等密切相關(guān)。本文從法治、章程等視角研究高校辦公室行政工作依法依章開展與辦公室行政工作人員素質(zhì)之間的關(guān)系，提高對高校辦公室依法依章開展行政工作的重視和認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】法治;章程;高校辦公室;行政工作

黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出了重要部署，開啟了國家治理法治化的新時(shí)代，為新時(shí)代新形勢下全面推進(jìn)依法治國指明了方向。大學(xué)作為國家高等教育重要組成部分，應(yīng)以法治思維和法治方式深入推進(jìn)綜合改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的組成部分，是高校內(nèi)部治理的制度保障，大學(xué)章程的貫徹、實(shí)施、監(jiān)督等對學(xué)校依法辦學(xué)、依法管理的探索和實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。高校辦公室是大學(xué)的綜合管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系與協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門工作的紐帶和橋梁，是展現(xiàn)學(xué)校管理水平和踐行實(shí)踐大學(xué)章程的“窗口”。高校辦公室行政工作的依法、依規(guī)、依章程開展對促進(jìn)我國高等教育依法治教的進(jìn)程，讓法治和章程的思想和意識“落地生根”起著關(guān)鍵作用。

一、高校辦公室行政工作依法依章開展現(xiàn)狀

高校與行政管理機(jī)關(guān)有所區(qū)別，但也承擔(dān)一些行政管理的職能。同時(shí)，長期以來，我國高校主要依靠行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行內(nèi)部管理，所以高校也存在著依法依章行政的問題。

在高校行政管理中，辦公室是學(xué)校工作運(yùn)轉(zhuǎn)和承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的樞紐，是連接學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生三者關(guān)系的樞紐，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生利益。學(xué)校制定的方針政策通過辦公室行政工作才能迅速傳達(dá)到學(xué)院，學(xué)院再傳達(dá)到每位學(xué)生耳中。辦公室行政管理部門作為高校辦公室的“辦公室”，除了要依法依章辦文外，在參謀輔助決策、處理信息、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)關(guān)系、督促檢查、組織會(huì)議、接待信訪等工作中同樣必須依法依章辦事，總之它在學(xué)校的各個(gè)方面扮演著重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。因此，學(xué)校一定要重視辦公室行政工作依法依章開展，針對依法依章開展工作中遇到的問題應(yīng)立即采取行之有效的解決方法，使學(xué)校的各項(xiàng)工作得以順利開展。

近年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學(xué)校的依法治校觀念的轉(zhuǎn)變和依法管理的意識還比較薄弱;以良好的法律意識、法制觀念指導(dǎo)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)的力度還不夠;按照全國和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃加強(qiáng)對學(xué)生法制教育的宣傳還不強(qiáng);營造良好法制教育的環(huán)境和氛圍還不夠濃厚;高校辦公室行政工作依法履行管理職責(zé)、依法依章開展的制度和措施還不健全;依法依章行政還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。

二、高校辦公室開展行政工作存在的突出問題

我國高校辦公室的行政管理工作在學(xué)校和學(xué)生之間起到了重要的溝通作用，保障了學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)順利、高效開展。但是從法治章程視角下觀察高校辦公室行政工作的開展過程，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）高校辦公室行政人員的法律意識和法律素質(zhì)不強(qiáng)。辦公室行政人員的素質(zhì)不單是業(yè)務(wù)素質(zhì)，還包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、法律素質(zhì)等等。辦公室行政工作任務(wù)重，責(zé)任大，許多上傳下達(dá)的文件都是關(guān)于黨的路線方針政策在高校的實(shí)施問題，這就要求工作人員要有良好的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)《教育法》《高等教育法》《教師法》等教育法律、法規(guī)。

（二）高校辦公室行政人員的法律知識學(xué)習(xí)主動(dòng)性和學(xué)習(xí)能力需持續(xù)加強(qiáng)。在高校辦公室的實(shí)際行政工作中，常常會(huì)遇到許多涉及法律、法規(guī)的問題，尤其是信訪和法律事務(wù)相關(guān)的工作人員。如果不具備信訪和法律專業(yè)基本的法律常識和知識，將難以適應(yīng)工作的需要。所以，必須鼓勵(lì)和督促行政人員主動(dòng)加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，以法律知識的增長促進(jìn)法律意識和素質(zhì)的提高，最終使依法依章行政成為高校辦公室行政工作人員的自覺行為。

三、高校辦公室行政工作開展策略的思考

經(jīng)過十幾年的依法依章治校實(shí)踐，各地區(qū)各類高校積極探索法治、章程管理模式，規(guī)章制度和學(xué)校的“根本法”章程等基本已經(jīng)健全完善，依法依章治校工作格局基本形成，各高校在法治文化創(chuàng)新、章程制定、法治觀念啟蒙和制度變遷等方面都起到了一定的引領(lǐng)作用，為促進(jìn)教育事業(yè)納入法治化、規(guī)范化軌道，從而建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度作出了一定的成績。針對法治章程視角下高校辦公室開展行政工作存在的突出問題，提出如下幾點(diǎn)思考：

（一）提高對高校辦公室依法依章開展行政工作的重視和認(rèn)識。高校辦公室是關(guān)系到高校工作能否順利開展的咽喉要道，它的行政工作又是重中之重。小到辦文、辦會(huì)，大到與國家行政部門對接溝通，辦公室行政人員（下轉(zhuǎn)第25頁）

（上接第9頁）均起到極為重要和關(guān)鍵的作用。學(xué)校必須從思想上、行動(dòng)上和資金、人員等多方面對行政工作人員給予關(guān)心和愛護(hù)，對行政工作人員依法依章開展工作予以高度重視和指導(dǎo)。辦公室內(nèi)部應(yīng)該經(jīng)常開展辦公室相關(guān)行政法律、法規(guī)研究，普及法律知識。行政工作人員自身應(yīng)經(jīng)常積極主動(dòng)地去參加法制研討和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，根據(jù)日常遇到的與法律、法規(guī)和章程相關(guān)的工作實(shí)際，不斷總結(jié)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究新時(shí)代背景下法律方面遇到的新問題新情況，不斷提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識和認(rèn)識，牢固樹立依法依章開展行政工作的觀念，循序漸進(jìn)學(xué)會(huì)正確適用法律、法規(guī)“武器”服務(wù)行政工作，只有這樣才能真正做到依法依章行政。

（二）堅(jiān)持抓住高校辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)依法依章開展行政工作的辦公室隊(duì)伍，營造良好的依法依章開展行政工作氛圍，將“精干的工作人員、精細(xì)的業(yè)務(wù)分類、精準(zhǔn)的無縫對接”管理理念和管理過程深度植入依法依章開展行政工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

四、結(jié)語

綜上所述，面對依法治國的新要求，高校辦公室行政工作人員應(yīng)主動(dòng)在法治思維、規(guī)則意識、制度自覺等方面不斷深入探索，使依法依章開展行政工作成為規(guī)范日常行政工作乃至學(xué)校辦學(xué)的自覺行為，為積極推動(dòng)大學(xué)章程的貫徹實(shí)施、加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為學(xué)校推動(dòng)綜合改革提供強(qiáng)有力的法治、法規(guī)保障。

【中國石油大學(xué)（華東）高等教育研究課題，課題編號：GJKT201808】

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