錫林郭勒盟生態(tài)文明體制改革情況調(diào)研報告

羅虎在

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，必須深化生態(tài)文明體制改革，大力推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展的新路子。通過對全盟生態(tài)文明體制改革情況的調(diào)研，對于我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、理清思路，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神落地生根、開花結(jié)果，具有十分重要的意義。這次調(diào)研，有些是日常在基層調(diào)研掌握的情況，有些是以書面方式進(jìn)行的了解，從生態(tài)文明體制改革的背景、具體做法和成效、存在的問題和對策等方面，作一些梳理研究。

一、改革背景

建設(shè)我國北方重要的生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，這是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重要要求。就錫林郭勒盟來講，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性在于：一是錫林郭勒草原是內(nèi)蒙古草原的主體部分，可利用草原面積占全區(qū)的26.5%，生態(tài)類型多樣，境內(nèi)有國家級自然保護(hù)區(qū)2個、森林公園2個、濕地公園3個，自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)7個，生態(tài)地位極其重要；二是錫盟位于首都北京正北方，草原、森林、濕地、荒漠、沙地等陸地生態(tài)系統(tǒng)齊全，在空間位置上對京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的影響力；三是草原生態(tài)系統(tǒng)是錫盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收、邊疆穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和睦和群眾幸福安康。保護(hù)好建設(shè)好錫林郭勒草原，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清氣爽，是各級黨委、政府的重大政治責(zé)任，也是各族干部群眾的共同愿望。長期以來，歷屆盟委、行署班子高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，在實(shí)踐中不斷深化改革創(chuàng)新，積極探索務(wù)實(shí)管用的制度措施，取得了積極成效。

上世紀(jì)八十年代中期，錫盟在全國草原牧區(qū)率先推行“草畜雙承包”，落實(shí)草牧場“雙權(quán)一制”，牧區(qū)生產(chǎn)力空前釋放。但是隨著牲畜頭數(shù)急劇增長，草原生態(tài)負(fù)荷越來越重，加之氣候條件、自然災(zāi)害、生產(chǎn)開發(fā)、監(jiān)管滯后等原因，草原生態(tài)功能大幅下降，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯。1999年到2001年，全盟發(fā)生干旱為主、多災(zāi)并發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，西部荒漠化草原和部分典型草原近5萬平方公里“寸草不生”；中部渾善達(dá)克沙地流動半流動沙丘不斷增多，沙漠化土地面積以每年130平方公里的速度擴(kuò)展；東北部草甸草原也出現(xiàn)大面積退化沙化。草原生態(tài)嚴(yán)重退化、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)、牧民收入大幅度下降、生態(tài)屏障作用削弱的嚴(yán)峻形勢，引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。

進(jìn)入新世紀(jì)，國家相繼實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民、退耕還林、舍飼禁牧、草原生態(tài)補(bǔ)獎等政策和生態(tài)建設(shè)工程，錫盟借助生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目支撐，深刻反思、吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮草原生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，先后提出并實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”“一轉(zhuǎn)雙贏”“兩轉(zhuǎn)雙贏”，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。通過制度建設(shè)和工程措施，全盟草原生態(tài)得到有效恢復(fù)，但保護(hù)制度不完善、針對性不強(qiáng)的問題仍然突出，如何從源頭上保護(hù)好草原生態(tài)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是擺在全盟上下的一個現(xiàn)實(shí)課題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，將堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，將綠色作為新發(fā)展理念的重要組成部分，將污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，理論高度、推進(jìn)力度、改革深度前所未有。習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，反復(fù)要求筑牢生態(tài)安全屏障、構(gòu)筑萬里綠色長城，積極探索走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為新時代內(nèi)蒙古發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖，為我們深化生態(tài)文明制度改革指明了前進(jìn)方向。

錫盟盟委、行署認(rèn)真貫徹黨中央大政方針和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府部署要求，把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，立足地區(qū)實(shí)際，不斷完善制度機(jī)制，加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，生態(tài)保護(hù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。特別是圍繞深入貫徹綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)保護(hù)建設(shè)步入制度化法治化軌道，突出問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，努力探索一條符合地區(qū)實(shí)際的生態(tài)保護(hù)建設(shè)新路子。

二、做法和成效

（一）創(chuàng)新管理體制。2014年盟委、行署將環(huán)保、農(nóng)牧等部門的部分生態(tài)保護(hù)職能整合，在全區(qū)率先成立盟生態(tài)保護(hù)委員會和旗縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)局，專門負(fù)責(zé)生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和征占用生態(tài)資源審查。以政府購買服務(wù)形式，從未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中招聘1000名專職生態(tài)管護(hù)員，全盟生態(tài)執(zhí)法和管護(hù)人員達(dá)到2045人，形成了四級草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理體系。在今年的機(jī)構(gòu)改革中，將原生態(tài)委的主要職能劃歸林業(yè)和草原局，新成立生態(tài)環(huán)境局，建立起條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境管理體制。創(chuàng)新基層生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在71個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立草原生態(tài)綜合執(zhí)法中隊。阿巴嘎旗針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行為偵查難、取證難、損害評估難、證據(jù)固定難等問題，成立全區(qū)首個生態(tài)檢察局，開展專業(yè)化、系統(tǒng)化、前置化生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)，得到自治區(qū)的充分肯定。

（二）完善制度機(jī)制。根據(jù)“1+6”生態(tài)文明改革舉措和構(gòu)建生態(tài)文明制度體系目標(biāo)要求，按照源頭預(yù)防、過程監(jiān)控、損害賠償、責(zé)任追究的思路，制定實(shí)施關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見、“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃、征占用生態(tài)資源審查辦法等92個政策性文件，構(gòu)建起較為完善的生態(tài)保護(hù)制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。全面實(shí)施主體功能區(qū)制度，完善空間規(guī)劃體系，在全區(qū)較早提出生態(tài)保護(hù)紅線的構(gòu)想并積極推動，目前已將67.51%的盟域面積劃入保護(hù)范圍，草原、森林、濕地、水域等重要生態(tài)資源區(qū)納入紅線管控，成為一條不可逾越的“高壓線”。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全盟落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)面積2.65億畝，基本完成草原確權(quán)承包工作。完成錫林浩特市、西烏旗、鑲黃旗3個草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)草牧場“三權(quán)分置”工作試點(diǎn)，截至2018年底共審核備案流轉(zhuǎn)草場1041萬畝，涉及牧戶4670戶。多倫縣建立全區(qū)首家集體林權(quán)資源金融化交易平臺，完成220萬畝集體林明晰產(chǎn)權(quán)和承包到戶改革，全縣農(nóng)民年人均純收入40%來自生態(tài)林業(yè)。

（三）加強(qiáng)修復(fù)治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，認(rèn)真組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期、退耕還林還草、重點(diǎn)區(qū)域綠化、小流域治理、草地修復(fù)、礦山治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加快建設(shè)樟子松、沙地榆、灌木柳、水源涵養(yǎng)林、低質(zhì)低效林改造、渾善達(dá)克沙地綜合治理“六個百萬畝”基地，啟動實(shí)施渾善達(dá)克200萬畝規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)工程，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。十八大以來，全盟投入各類建設(shè)資金80.3億元，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)484萬畝、礦山地質(zhì)環(huán)境治理169平方公里，完成草原建設(shè)規(guī)模1448萬畝，2013年—2018年平均草原植被蓋度為44.19%，較2000—2010年平均值提高3.84個百分點(diǎn)，森林覆蓋率提高到7.54%，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。多倫縣通過政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，組建55個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，注冊造林企業(yè)30家，建設(shè)苗木基地265處，年均造林17萬畝，全部使用當(dāng)?shù)胤庇缒?，平均每畝成本降低15元，造林綠化的規(guī)模和速度在全國各旗縣名列前茅。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建立林業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對非法開墾草原、禁牧和草畜平衡、水資源保護(hù)、礦山環(huán)境、旅游景區(qū)的管理。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，健全用水控制指標(biāo)、實(shí)時監(jiān)控、考核評估體系，科學(xué)利用和保護(hù)水資源。對29個水功能區(qū)和17個入河排污口實(shí)施檢測，對4個重要水系128條河、58個湖泊全面推行河湖長制。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山企業(yè)的風(fēng)險排查整治，查處環(huán)境違法行為787起。認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦7處，退出產(chǎn)能780萬噸/年。2018年開始實(shí)行執(zhí)法關(guān)口前移，年查處案件數(shù)較上年增加6.7%，破壞草原面積較上年下降53.4%，有效解決了先破壞、后處罰、治理難的問題。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。編制完成盟級自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動表，積極推進(jìn)西烏旗和多倫縣編表工作。開發(fā)生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理系統(tǒng)，建立全盟生態(tài)資源信息平臺，對自然資源資產(chǎn)底賬實(shí)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理和動態(tài)監(jiān)控。積極承接自治區(qū)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制試點(diǎn)，在全區(qū)率先建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任期考核制度和具體考核辦法、責(zé)任追究辦法，明確了土地草牧場征占使用、草原植被、林地濕地、空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、自然區(qū)保護(hù)等6個方面28項(xiàng)具體考核指標(biāo)，對地方黨委政府和責(zé)任單位實(shí)施評分制考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評、提拔使用、追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù)。實(shí)行旗縣市（區(qū)）黨委書記抓生態(tài)建設(shè)述職和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談制度，累計約談12個存在超載過牧問題的旗縣分管領(lǐng)導(dǎo)。

（六）堅持生態(tài)惠民。著眼于實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和增加農(nóng)牧民收入“雙贏”，在研究制定新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)邥r，新增資金重點(diǎn)向兩大沙地、四大水系以及自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)功能區(qū)傾斜，建立草原重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)，劃定面積200.5萬畝，實(shí)施五年禁牧保護(hù)，結(jié)合禁牧區(qū)轉(zhuǎn)移安置、脫貧攻堅等政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬撩癜徇w轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。五年來，全盟累計發(fā)放生態(tài)補(bǔ)獎資金50.27億元，農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長9.3%，達(dá)到1.57萬元，較2013年增長56.3%，5.3萬建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，農(nóng)牧民生活質(zhì)量日益改善。因地制宜推進(jìn)“減羊增牛”，2018年牧業(yè)年度羊存欄比2015年減少169萬只，引進(jìn)繁育安格斯等優(yōu)質(zhì)良種肉牛7.5萬頭，牛飼養(yǎng)頭數(shù)達(dá)到161萬頭。新推出農(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁羊兩項(xiàng)制度，2017年以來連續(xù)兩年天然草場載畜量出現(xiàn)負(fù)增長，2018年牲畜超載率為-13.13%。2018年以來常態(tài)化推行春季牧草返青期休牧，全盟累計投入補(bǔ)償資金3.36億元，促進(jìn)草牧場休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)草原資源合理利用。

三、問題和對策

近年來，錫盟以生態(tài)文明體制改革為牽引，不斷完善制度、優(yōu)化機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施治理，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得了積極成效。同時，我們也面臨著生態(tài)環(huán)境條件相對脆弱敏感與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴能源資源開發(fā)帶來的矛盾，資源環(huán)境約束和節(jié)能減排壓力將對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。全盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的基礎(chǔ)還不扎實(shí)、成效還不穩(wěn)固，正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時期。一是草原生態(tài)依然脆弱，保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。全盟草群植被平均高度、蓋度、豐富度以及一年生物種數(shù)、地上生物量整體低于20世紀(jì)80年代的水平，加之全球性氣候變化的影響，干旱頻發(fā)，部分草原有荒漠化和沙化的趨勢，加強(qiáng)天然草原保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是資源開發(fā)利用水平不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。生態(tài)經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，人類追求的目標(biāo)是在特定的自然環(huán)境與社會條件下，經(jīng)濟(jì)平衡與生態(tài)平衡有機(jī)聯(lián)系的最佳組合，需尋求最適度的生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。過去一段時間，在能源資源消費(fèi)需求快速增長的形勢下，全盟集中上了一批煤炭、電力、化工、冶金項(xiàng)目，盡管實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，但也不可避免地破壞了地表植被、地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地下水系，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，同時也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一帶來的潛在風(fēng)險。畜牧業(yè)“靠天吃飯”、“靠數(shù)量換收入”的局面尚未徹底改變，高耗水農(nóng)作物種植面積較大，不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜造成的污染不容忽視。三是污染防治存在短板，全面提升防治能力尤為迫切。全盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，單位產(chǎn)值能耗水耗和污染排放總量處于高位，環(huán)保監(jiān)管治理壓力大，工礦企業(yè)過度開發(fā)、地下水超采、污水處理廠超標(biāo)排放、廢渣違規(guī)堆放等多領(lǐng)域、多類型、多層次環(huán)境問題尚存，說明在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源監(jiān)測體系建設(shè)、監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

針對存在問題，必須堅定貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，保持戰(zhàn)略定力，銳意改革創(chuàng)新，推動全盟生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（一）堅持管護(hù)與修復(fù)并重，持之以恒加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，最根本的是要順應(yīng)自然、尊重規(guī)律。牢牢堅守“既要生態(tài)美、也要百姓富”的理念，深入實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，不折不扣抓好草畜平衡、春季休牧、圍封禁牧、劃區(qū)輪牧等制度落實(shí)，使牲畜數(shù)量達(dá)到天然草原合理承載水平，讓草原休養(yǎng)生息。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加快推進(jìn)渾善達(dá)克、烏珠穆沁兩大沙地綜合治理和渾善達(dá)克規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)，開展國土綠化行動，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)修復(fù)效應(yīng)。

（二）牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，加快推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)“推行集中發(fā)展戰(zhàn)略、減輕對自然環(huán)境的壓力”經(jīng)驗(yàn)做法，建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。將生態(tài)承載能力作為開發(fā)建設(shè)的剛性約束，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，合理控制煤炭開采規(guī)模，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推廣粉煤灰、脫硫石膏、疏干水綜合利用，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

（三）堅持標(biāo)本兼治綜合治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。按照堅守陣地、鞏固成果的要求，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動，結(jié)合實(shí)際制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、42條河流岸線利用保護(hù)規(guī)劃等政策措施，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度體系，打好關(guān)鍵戰(zhàn)役，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持減存量與防增量并重，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，強(qiáng)化監(jiān)管，確保不出現(xiàn)問題。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，突出抓好以生活垃圾、生活污水、廁所糞污和村容村貌為重點(diǎn)的“三治理一提升”村莊清潔行動，建設(shè)干凈整潔有序的美麗家園。

四、幾點(diǎn)啟示

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古一以貫之的要求，也是當(dāng)前和今后一個時期各項(xiàng)工作總的遵循。這幾年的工作實(shí)踐中，我們深切感受到，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，必須用最堅決的態(tài)度“護(hù)綠”、用最科學(xué)的方式“用綠”、用最嚴(yán)密的法治“管綠”，這些重要經(jīng)驗(yàn)需要在今后的工作中長期堅持、嚴(yán)格落實(shí)。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持之以恒在生態(tài)綠色上做加法。把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，任何時候都不能有以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，任何時候都不能動突破生態(tài)紅線和環(huán)境底線上項(xiàng)目、搞建設(shè)的心思，從源頭上預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境破壞。持之以恒做好基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長遠(yuǎn)性工作，繼續(xù)堅持自然修復(fù)和工程措施相結(jié)合，從嚴(yán)執(zhí)行實(shí)踐中形成的制度措施，加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理力度，打造生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，推動生態(tài)保護(hù)建設(shè)不斷取得新成效。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、完善思路，下決心擺脫固化思維定式和傳統(tǒng)路徑依賴，有效破解“四多四少”難題，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，最大限度減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的索取和對環(huán)境的破壞。按照總書記提出的“立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色”的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升質(zhì)量效益為重點(diǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中激發(fā)新動能，在發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)中培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是進(jìn)一步創(chuàng)新完善制度體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化法治化。探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推動生態(tài)文明建設(shè)真正步入法治化軌道。進(jìn)一步完善考核評價制度，健全完善體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，實(shí)行差異化績效評價考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)。切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。