公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的蘇州探索

王侃

推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會提出要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大作出完善公共服務(wù)體系、加快推進基本公共服務(wù)均等化的決策部署。作為全國最早提出公共法律服務(wù)概念的地方，蘇州主動作為、先行先試，推動公共法律服務(wù)體系從“有沒有”向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾的法治服務(wù)需求。2018年，全國公共法律服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進會在蘇州召開，相關(guān)經(jīng)驗持續(xù)受到各地關(guān)注。

加強黨建引領(lǐng)，紅色力量示范引路

以黨建為紐帶，凝聚系統(tǒng)內(nèi)外力量融合共創(chuàng)。推動各地司法所黨建全覆蓋，唱響黨建特色品牌，著力推行法律服務(wù)“送上門”。村（社區(qū)）法律顧問與村（社區(qū)）開展黨建共建，加強法治型黨組織建設(shè)，協(xié)助審定換屆選舉實施方案和選舉辦法的合法性?！跋蠕h領(lǐng)航計劃”、光輝服務(wù)團等公益性法律服務(wù)項目強勢推出，一批黨員律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者走進大街小巷，用微電影、模擬法庭、演講、舞臺劇等形式“以案釋法”，為群眾答疑解惑。

以黨建為抓手，發(fā)揮專業(yè)主干力量示范引領(lǐng)。高度重視法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，不斷鞏固擴大黨的組織和黨的工作對法律服務(wù)行業(yè)的覆蓋。堅持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，組織律師黨員成立法律服務(wù)志愿團，推行“黨建+公益”模式，發(fā)揮“先鋒隊”作用。姑蘇區(qū)司法局年度13項黨建活動，全部吸納黨員律師一起參與。全市公證行業(yè)機構(gòu)全部建立黨支部，建立“先鋒崗、志愿站”相結(jié)合的公證黨員服務(wù)機制。

以黨建筑陣地，促進專業(yè)社會組織優(yōu)質(zhì)發(fā)展。注重以黨建加強與專業(yè)社會組織協(xié)作，通過參觀交流、培訓(xùn)研討、案例評析、工作坊和沙龍等多種方式，提升專業(yè)化服務(wù)能力和形象。司法行政領(lǐng)域孵化培育的“鄉(xiāng)和”法治服務(wù)隊、東港法治文化藝術(shù)團、光輝志愿者之家等一批社會組織聯(lián)合成立行動黨支部，黨員參加雙重組織生活，常態(tài)化聚集在群眾法律服務(wù)需求的地方;公益社會組織“樂融融法律服務(wù)中心”，成立“樂融融黨支部”，專注普法、助殘、婦兒維權(quán)等公益方向，設(shè)置黨員服務(wù)窗口，組織黨員志愿者在服務(wù)時亮明身份。

實現(xiàn)“四個納入”，強化政策制度保障

納入城鄉(xiāng)一體化部署。抓住蘇州市被確定為“國家發(fā)展改革委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點”的契機，司法局會同市委農(nóng)辦聯(lián)合出臺《蘇州市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系的實施意見》，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為唯一一項非基本公共服務(wù)項目列入“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作體系，將司法行政條線工作融入到市委市政府改革發(fā)展重點工作中，做到同部署、同推進、同檢查、同考核。

納入政府購買服務(wù)目錄。市委市政府出臺向社會購買服務(wù)實施意見，25項公共法律服務(wù)項目納入首批政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，涵蓋法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳、司法鑒定、社區(qū)矯正等六類服務(wù)。已連續(xù)五年將公共法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，加強和規(guī)范了公共法律服務(wù)保障制度，進一步調(diào)動了各類專業(yè)組織和人才參與公共法律服務(wù)的積極性。

納入政府財政預(yù)算。2015年，市委市政府出臺《關(guān)于深入推進村（社區(qū)）法律顧問工作的實施意見》，明確建立政府購買服務(wù)的經(jīng)費保障機制，以每年不少于1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予每個村（社區(qū)）專項經(jīng)費支持，并納入各級政府財政預(yù)算。2017年，首次將“公共法律服務(wù)”單獨列入部門財政預(yù)算科目，市公共法律服務(wù)中心運行和對基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)工作納入部門預(yù)算，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)經(jīng)費由行政經(jīng)費綜合保障向?qū)ｍ椊?jīng)費保障的轉(zhuǎn)變。

納入公共服務(wù)規(guī)劃。2017年，市委常委會審議通過《蘇州市推進基本公共服務(wù)均等化行動計劃（2017～2020）》，市公共法律服務(wù)納入其中，明確了健全公共法律服務(wù)體系的主要任務(wù)，并明確公共法律服務(wù)中心、站點建設(shè)的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置主體等事項。

一體化建設(shè)，加快載體融合發(fā)展

推進“三大平臺”一體化建設(shè)。公共法律服務(wù)實體平臺整合司法局（所）資源建立三級公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）依托調(diào)委會設(shè)立司法行政服務(wù)站，全市城鄉(xiāng)四級平臺實現(xiàn)全覆蓋。在市、縣兩級公共法律服務(wù)中心進駐“12348”法律服務(wù)熱線平臺，實施“7×24”不間斷交互對話、便捷高效服務(wù)。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺以信息化應(yīng)用為依托，提供資源豐富、全時空服務(wù)。全市各級中心普遍應(yīng)用“12348”法律服務(wù)網(wǎng)，及時回答群眾法律問題。三大平臺各具優(yōu)勢、功能互補，為群眾提供渠道多元化、模式可選擇的公共法律服務(wù)。

開啟“智慧法務(wù)”高效服務(wù)新局面。以“智慧法務(wù)”為工作切入點，借助信息化平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。“智慧法務(wù)”不僅給公共法律服務(wù)注入了前所未有的創(chuàng)造力，通過信息化觸角，還將管理和服務(wù)延伸到了公共法律服務(wù)的基層窗口，“零距離”處理好群眾各種法律服務(wù)需求。創(chuàng)新推出全國地級市首個“公證大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺”，公證領(lǐng)域“放管服”措施落地見效。在全國首推“智慧鑒定系統(tǒng)”，配備鑒定記錄儀、無人機，開設(shè)司法鑒定視頻直播平臺，上線遠(yuǎn)程溝通協(xié)作系統(tǒng)，做到鑒定過程全部留痕、可追溯、可公開。

推動指揮中心實戰(zhàn)化聯(lián)動運行。建成司法行政本地數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)與市人口數(shù)據(jù)信息庫、公檢法、住建等多個部門的數(shù)據(jù)推送和信息共享，并能夠提供一站式數(shù)據(jù)交換、研判、錄入、查詢等功能。建成涵蓋縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心、社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心及司法所等一線工作場所的實戰(zhàn)化指揮中心，全面實現(xiàn)應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)管、視頻會議、業(yè)務(wù)集成、綜合研判等五大功能。指揮中心與服務(wù)平臺的有機融合，推動服務(wù)站點的可視化、可指導(dǎo)、可監(jiān)管。

品牌化發(fā)展，擴大影響力和實效性

注重教育管理，融合歷史文化提素養(yǎng)。深入挖掘蘇州地域文化法治元素，推動法治宣傳與地方歷史文化傳承相結(jié)合，沿京杭大運河蘇州段發(fā)布首條水上法治文化體驗行線路，建成全省首個憲法主題教育館。組建新媒體普法聯(lián)盟，開展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，積極打響“12348法潤千萬家”公共法律服務(wù)品牌。常熟市融“常來常熟”特色、“大普法”格局打造“法潤虞城”品牌，建成全國首個融城市精神與法治文化于一體的法治雕塑公園。昆山市融“先賢法治思想”打造“尚法昆山”品牌，普法微信公眾號影響力全國領(lǐng)先。

著眼均等普惠，借助信息技術(shù)惠民生。建立市、縣、村三級“法潤蘇州千萬家+法律顧問之家+法潤民生”微信群，實現(xiàn)層層聯(lián)結(jié)、上下聯(lián)動，將公共法律服務(wù)送至指尖眼前。吳江區(qū)融入道家學(xué)術(shù)打造“道法吳江”品牌，突出執(zhí)業(yè)、行為有“疆”，服務(wù)領(lǐng)域無“疆”，盤活法律服務(wù)資源，運用信息化手段擴大服務(wù)受眾。太倉市啟動“光輝工程”升級版，打造“政市社互動”格局，建立全國首家互聯(lián)網(wǎng)公共法律服務(wù)中心，掌上公共法律服務(wù)平臺踐行“光明萬家·一呼百應(yīng)”。

緊貼社會治理，實施民生工程保穩(wěn)定。提升人民調(diào)解工作水平，在“一鎮(zhèn)一品”的基礎(chǔ)上挖掘模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀退役軍人、退休政法干警等，成立領(lǐng)軍型個人品牌調(diào)解工作室75家，發(fā)揮以點帶面、先鋒引領(lǐng)作用。相城區(qū)推動“三官一律”縱深發(fā)展，深耕“法惠陽澄”品牌，將公共法律服務(wù)力量資源下沉網(wǎng)格化治理體系。姑蘇區(qū)創(chuàng)立“百萬惠民”品牌，共推出46個公共法律服務(wù)項目，由18家社會組織（律所）承接，涵蓋“古城保護”“平安維穩(wěn)”“民生保障”三大領(lǐng)域。通過山塘法治文化圈推介、平江老宅騰遷移動法律服務(wù)站等項目化運作，引導(dǎo)律師參與重特大矛盾糾紛調(diào)解機制，社會治理經(jīng)驗得到廣泛認(rèn)可。

（作者系蘇州市司法局黨組書記、局長）

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