建設(shè)“四好村居” 探索鄉(xiāng)村治理新路

吳本輝

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，鹽城市鹽都區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，深入開(kāi)展“四好村居”（社會(huì)治安狀況好、信訪(fǎng)訴訟秩序好、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)好、公共安全監(jiān)管好）建設(shè)活動(dòng)，鄉(xiāng)村治理水平明顯提升，刑事案件發(fā)案率大幅度下降，矛盾糾紛在基層得到化解，村容村貌煥然一新，公共安全監(jiān)管水平顯著提高，全年未發(fā)生重大有影響群體性事件，未發(fā)生重特大公共安全事故，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾幸福感、安全感和滿(mǎn)意度大幅提升，探索出一條具有鹽都特色的鄉(xiāng)村治理新路。

科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新治理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理涉及面廣、難度大等問(wèn)題，我區(qū)精心組織、系統(tǒng)推進(jìn)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)共抓、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，以建設(shè)“四好村居”為抓手，促進(jìn)多元化社會(huì)治理體系建設(shè)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面成立以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委書(shū)記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）成立創(chuàng)建活動(dòng)小組，嚴(yán)格對(duì)表對(duì)標(biāo)“四好村居”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，狠抓推進(jìn)。制定《鹽都區(qū)社會(huì)治理“四好村居”建設(shè)意見(jiàn)及考核細(xì)則（試行）》等文件，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）行政行為，發(fā)揮村居自治主體作用，賦予村民當(dāng)家作主權(quán)力，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)村民更加積極、更加主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)，真正把村民的智慧和力量凝聚到鄉(xiāng)村治理上來(lái)。壓實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”、環(huán)境整治“五位一體”等責(zé)任制的作用，建立定期通報(bào)制度，部門(mén)日常檢查的情況每季度量化反饋，做到情況上報(bào)清楚、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)清楚、問(wèn)題反饋清楚、整改完善清楚，村“兩委”干部自我加壓，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)治理。發(fā)揮考核激勵(lì)作用，把“四好村居”建設(shè)作為社會(huì)治安綜合治理重要考核內(nèi)容，納入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年度綜合績(jī)效考核及平安工作獎(jiǎng)考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，與村（居）書(shū)記年終績(jī)效考核報(bào)酬掛鉤，對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題嚴(yán)重的村居實(shí)施掛牌督辦，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。同時(shí)，對(duì)城市社區(qū)、集鎮(zhèn)居委會(huì)、純農(nóng)業(yè)村區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)考核，促進(jìn)創(chuàng)建考核公平公正。優(yōu)化治理方式。充分借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全調(diào)解機(jī)制，每個(gè)村居均設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，主動(dòng)吸納老黨員、老干部加入調(diào)解隊(duì)伍，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)工作者、志愿者擔(dān)任兼職調(diào)解員，提高化解糾紛的能力和水平。優(yōu)化網(wǎng)格治理機(jī)制，大力實(shí)施“建強(qiáng)網(wǎng)格辦、壓實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)、優(yōu)化網(wǎng)格員”的“三網(wǎng)”工程，實(shí)行“網(wǎng)格員日巡查、網(wǎng)格站周例會(huì)、網(wǎng)格辦月授旗、網(wǎng)格中心季授旗”四級(jí)網(wǎng)格工作機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)（支部書(shū)記）引領(lǐng)、帶頭解決問(wèn)題的作用，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理與“四好村居”建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，初步形成“微服務(wù)+社會(huì)治理”的鹽都模式。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化治理能力。按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的總體思路，圍繞“安、穩(wěn)、美”三個(gè)關(guān)鍵字做文章，切實(shí)提升服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。厘清任務(wù)清單。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)建內(nèi)容，將與群眾生活密切相關(guān)的治安防控、涉羥禁毒整治、特殊人群管理、信訪(fǎng)秩序穩(wěn)定、重點(diǎn)地區(qū)整治、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、公共安全監(jiān)管等內(nèi)容重新整合為社會(huì)治安、信訪(fǎng)訴訟、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管4大類(lèi)、42小項(xiàng)，明確考核部門(mén)、程序、要求，確保創(chuàng)建活動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟、有成效。實(shí)行“500分制”考核，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評(píng)與區(qū)級(jí)考核相結(jié)合，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評(píng)占40%，區(qū)級(jí)考核占60%，確?？己斯ぷ鞴健⒖刹僮?。同時(shí)，注重總結(jié)提煉，對(duì)創(chuàng)建工作、考核情況進(jìn)行分析研究，召開(kāi)城市社區(qū)、集鎮(zhèn)居委會(huì)、農(nóng)業(yè)村村書(shū)記代表座談會(huì)，傾聽(tīng)基層心聲，及時(shí)調(diào)增刪減創(chuàng)建項(xiàng)目，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理工作要求。推進(jìn)三治融合。積極推進(jìn)法治與自治結(jié)合，依法賦予并保障農(nóng)民群眾的自治權(quán)限，出臺(tái)鹽都區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法、“村務(wù)卡”管理辦法等制度文件，常態(tài)化落實(shí)“四議四公開(kāi)一監(jiān)督”操作規(guī)程，真正做到“權(quán)能在市場(chǎng)中激活、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、農(nóng)民在改革中得益”。注重德治與法治結(jié)合，大力實(shí)施“十星級(jí)文明戶(hù)”“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)比，發(fā)揮鄉(xiāng)村退伍軍人、文化能人等新鄉(xiāng)賢的示范作用。深入開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，全區(qū)250個(gè)村居全部配備法律顧問(wèn)，建立“法潤(rùn)民生”工作群。積極培育農(nóng)村法治文化，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，著力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，累計(jì)創(chuàng)成省級(jí)“民主法治示范村”110個(gè)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新實(shí)施全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理，全區(qū)設(shè)置網(wǎng)格1794個(gè)，網(wǎng)格員利用手機(jī)終端、電腦終端和紙質(zhì)表格采集“人”“地”“事”“物”“情”等基礎(chǔ)信息，通過(guò)日常巡查走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，在全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核中網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率全市第一。深入推進(jìn)外流涉羥犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)對(duì)“三類(lèi)人員”分類(lèi)處置，即對(duì)前科人員嚴(yán)密管控，對(duì)疑似人員研判打擊，對(duì)清白人員宣傳教育，外流涉羥犯罪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，2018年年底被國(guó)家禁毒委取消重點(diǎn)關(guān)注。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，圍繞“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂創(chuàng)安”的要求，各村居主動(dòng)摸排報(bào)送各類(lèi)線(xiàn)索201條，線(xiàn)索轉(zhuǎn)化案件23起，破獲現(xiàn)行九類(lèi)涉黑涉惡罪名類(lèi)案件26起，抓獲各類(lèi)涉黑涉惡犯罪嫌疑人186名，公開(kāi)巡回集中宣判涉黑涉惡案件3批19人。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)治理根基。圍繞有陣地、有隊(duì)伍、有機(jī)制“三有”目標(biāo)，注重將創(chuàng)建工作與政法綜治平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，提高服務(wù)保障能力，有效破解創(chuàng)建人、財(cái)、物不足等難題。建強(qiáng)村級(jí)陣地。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以新型農(nóng)村示范社區(qū)“55113”工程建設(shè)為契機(jī)，提升村級(jí)綜治辦（網(wǎng)格站）功能，明確村（居）書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，整合網(wǎng)格化服務(wù)、平安志愿服務(wù)、便民服務(wù)等功能，實(shí)行綜治單位一體化運(yùn)作、綜治人員一體化管理、綜治工作一體化安排。扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)綜治中心“一站三室”規(guī)范化建設(shè)，2018年累計(jì)撥付平安法治建設(shè)資金800余萬(wàn)元，用于鎮(zhèn)村兩級(jí)政法綜治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村（居）綜治中心規(guī)范化運(yùn)行率達(dá)96%。健全投入保障。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）配齊政法委書(shū)記、增配專(zhuān)職政法委員和村（居）維穩(wěn)專(zhuān)干。堅(jiān)持政府公共投入和社會(huì)多元投入相結(jié)合，建立社會(huì)管理創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立“四好村居”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，區(qū)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)“四好村居”建設(shè)成效明顯的村居，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。2018年共對(duì)考核排名前51名的村居予以獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金81萬(wàn)元。提升隊(duì)伍素質(zhì)。定期邀請(qǐng)理論功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平優(yōu)良的專(zhuān)家學(xué)者、部門(mén)業(yè)務(wù)骨干授課，2018年共舉辦基層政法干部培訓(xùn)班、“四好村居”建設(shè)支部書(shū)記培訓(xùn)班、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等系列培訓(xùn)活動(dòng)10余場(chǎng)次，受訓(xùn)人員達(dá)1萬(wàn)余人次。成功舉辦3期“村支書(shū)講壇”，村支書(shū)之間相互曬成績(jī)、比成效、談經(jīng)驗(yàn)，形成了“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東