城鄉(xiāng)供水一體化提升農(nóng)村民生質(zhì)量

葉健

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是黨中央、國務(wù)院為改善民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出的重大決策部署，也是省委、省政府在農(nóng)村實(shí)施的重要民生工程和實(shí)事工程。多年來，全省各級水利部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，按照城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)要求，全面加快農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程建設(shè)。2008年全面啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2016年底，全省累計(jì)完成投資153億元，解決了3258.7萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。2016年，按照水利部統(tǒng)一部署，開始組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，工程規(guī)劃總投資61.5億元，目前全省已完成投資55億元，共更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)6萬余公里，受益人口1100余萬人，計(jì)劃2020年全面完成。經(jīng)過多年持續(xù)投入和建設(shè)，全省城鄉(xiāng)供水一體化水平明顯提升，蘇南、蘇中地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，蘇北地區(qū)農(nóng)村區(qū)域供水入戶率已達(dá)90%以上，我省農(nóng)村供水保障水平走在全國前列，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

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堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任。我省高度重視農(nóng)村飲水安全工作，連續(xù)多年將其列為省政府為民辦實(shí)事工程，并納入高水平全面建成小康社會(huì)、江蘇省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，對市縣開展考核。省級發(fā)改、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門密切配合，相互協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。省水利廳將推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作任務(wù)，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)研究和部署工程建設(shè)工作。為確保工程建設(shè)年度任務(wù)按時(shí)完成，每年省水利廳、財(cái)政廳與有建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府簽訂工作責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核，加大推進(jìn)力度，為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，同步推進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域供水工程建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署要求，省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門，要求以縣為單位組織編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，堅(jiān)持與區(qū)域供水、水源地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集中居住等相關(guān)規(guī)劃銜接，做到近期工程與未來發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜選擇農(nóng)村飲水安全工程供水方式和運(yùn)行模式。區(qū)域供水推進(jìn)到哪里，農(nóng)村飲水安全工程就建設(shè)到哪里，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”的四同目標(biāo)。

堅(jiān)持質(zhì)量第一，規(guī)范建設(shè)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村供水工程長期效用。省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程績效考核辦法》，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和效益評估制。加強(qiáng)過程控制和質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量和效益。省級委托第三方服務(wù)組織開展年度績效考核，依據(jù)考核結(jié)果下達(dá)省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)工程建設(shè);市縣也定期開展項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在加快工程建設(shè)的同時(shí)，為保證農(nóng)村飲水安全工程建得起、用得上、長受益，省級制定出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，對農(nóng)村飲水安全工程投資主體、產(chǎn)權(quán)制度、管理模式、水價(jià)政策、成本核算、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，為農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益提供了制度保障。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化綜合施策，切實(shí)保障涉農(nóng)飲用水源地安全。認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，突出做好涉農(nóng)飲用水源地的安全保障工作。加強(qiáng)涉農(nóng)飲用水源地的安全評估，每年對水源地開展長效管理和保護(hù)評估，按國家和省出臺(tái)的文件、規(guī)范，定期查找、整治水源地存在的問題;對新建水源地，充分考慮水源地管理和保護(hù)的要求，嚴(yán)格選址論證，選擇水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良、開發(fā)利用程度低、便于保護(hù)的水源。分級依法公布飲用水源地名錄，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)和水量安全的違法項(xiàng)目、設(shè)施，限期進(jìn)行整改。省水利廳會(huì)同省發(fā)改等部門編制了《全省集中式飲用水源地安全保障規(guī)劃》，牽頭推進(jìn)飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。組織編制了飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，針對水源地可能出現(xiàn)的水污染突發(fā)事件，逐一落實(shí)水利部門的應(yīng)急處置措施，確保水源地安全供水。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水保障體系。全省城鄉(xiāng)供水一體化雖取得明顯成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，蘇北地區(qū)尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)村居仍存在使用自備水井或由農(nóng)村小水廠供水，供水保證率不高;部分地區(qū)供水管網(wǎng)老化失修，漏損率偏高;個(gè)別地區(qū)尚存在飲水型氟超標(biāo)問題。省委十三屆六次全會(huì)將蘇北地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程納入了全省決勝高水平全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的若干措施及五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃之一，要求全面加快蘇北地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。明確到2019年，全面解決農(nóng)村居民飲水型氟超標(biāo)問題;到2020年，關(guān)停并購農(nóng)村小水廠，蘇北地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供水，供水保證率達(dá)95%，區(qū)域供水入戶率達(dá)98%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”。

堅(jiān)持共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水保障水平再上新臺(tái)階。在系統(tǒng)開展農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查評估基礎(chǔ)上，針對存在問題和短板弱項(xiàng)，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，科學(xué)編制《江蘇省農(nóng)村供水保障“十四五”規(guī)劃》。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，以提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量為根本，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村供水保障責(zé)任，按照農(nóng)村供水新標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理新要求，加快農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，著力構(gòu)建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水保障工程體系、規(guī)范化管理體系，健全工程長效運(yùn)行管理機(jī)制體制，在滿足不斷增長的用水需求的同時(shí)，不斷提升農(nóng)村供水水質(zhì)、供水保證率和供水集約化水平。到2025年，供水保證率達(dá)到97%以上，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)、管護(hù)一體化，農(nóng)村供水基本達(dá)到城市供水保障水平。

農(nóng)村供水工程是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的民生工程，直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會(huì)的穩(wěn)定。各相關(guān)部門要繼續(xù)重視這項(xiàng)工作，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，努力做好農(nóng)村的供水工作，確保農(nóng)村用水的安全性和人民的健康，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（作者系省水利廳副廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東