高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理現(xiàn)狀調(diào)查研究

[摘要]如何加強(qiáng)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理是黨員管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以湖南部分高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為切入點(diǎn)，通過訪談、座談等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析與研究。以期為后續(xù)更好的做好高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理工作提供客觀全面的決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)黨員;調(diào)查;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]宋春紅（1977-），女，湖南綏寧人，湖南師范大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院，碩士研究生，講師，研究方向：高校黨建與思想政治教育研究等。

[中圖分類號(hào)] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）09-0032-03

本次調(diào)研以馬克思主義黨建理論以及社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)流動(dòng)學(xué)說為理論基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前組織開展的黨員組織關(guān)系集中排查情況，以湖南部分高校為調(diào)查樣本，采取了統(tǒng)計(jì)部分高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)，對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員以及校院組織人事部門干部訪談、座談等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，制定了調(diào)查問卷，進(jìn)行抽樣調(diào)查分析?，F(xiàn)以湖南部分高校為例，就高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員情況分析如下。

一、近年來高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的成因調(diào)查

從實(shí)際調(diào)查的情況來看，當(dāng)前高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的構(gòu)成是比較多樣化的。在分析研究的過程中發(fā)現(xiàn)，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員相對(duì)更為集中的表現(xiàn)在：首因則是就業(yè)形式、就業(yè)渠道多樣化導(dǎo)致的流動(dòng)黨員，其次是因升學(xué)深造、出國(guó)留學(xué)等導(dǎo)致的流動(dòng)黨員。

一是畢業(yè)生就業(yè)而產(chǎn)生的黨員流動(dòng)情況。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，不少大學(xué)生黨員畢業(yè)后難以及時(shí)找到合適的工作崗位，有的到私企、外貿(mào)等單位就業(yè)后又難以將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入這些單位，加之教育行政有關(guān)部門又有政策允許畢業(yè)生將檔案等材料在學(xué)校保留兩年，所以畢業(yè)生流動(dòng)黨員的數(shù)量與日俱增。自2008年以來，通過加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理工作，近年畢業(yè)生流動(dòng)黨員人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。但在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理仍然是高校黨建必須重視的現(xiàn)實(shí)課題。

二是畢業(yè)生黨員出國(guó)出境人數(shù)增多。近年來，高校在校生與畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)的情況也越來越多，這其中就不乏有黨員、預(yù)備黨員，有些則是黨員發(fā)展對(duì)象。在國(guó)外的黨建相對(duì)滯后的情況下，這些人員外出少則幾個(gè)月，多則一兩年，長(zhǎng)時(shí)期的脫離黨組織管理教育范圍，形成了黨員教育管理的真空時(shí)段。

三是研究生招錄工作帶來的黨員流入流出。畢業(yè)生中黨員或預(yù)備黨員考研深造，有的流出到其他高校或科研院所，有的流出到本校其他二級(jí)黨組織。從校外錄入的研究生新生中的黨員流入本校。

二、高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理難的集中表現(xiàn)

一方面由于流動(dòng)黨員數(shù)量增大，黨務(wù)工作者工作量比較繁重，不同程度地存在著對(duì)流動(dòng)黨員疏于管理的現(xiàn)象。而另一方面，一些畢業(yè)生流動(dòng)黨員參與黨組織生活主動(dòng)性不強(qiáng)，組織觀念和黨員意識(shí)淡薄，加之離開學(xué)校后忙于找工作、謀生活或其他原因，很少甚至不會(huì)主動(dòng)與學(xué)校黨組織聯(lián)系溝通，有些流動(dòng)黨員聯(lián)系方式也變更了，更使得黨組織對(duì)他們的情況知之甚少，因而對(duì)這部分流動(dòng)黨員的有效監(jiān)督管理往往成了一句空話。

一是落實(shí)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的常規(guī)教育與管理難。流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性特征，使黨員教育工作難以落到實(shí)處。從實(shí)地走訪調(diào)查的情況來看，目前高校二級(jí)學(xué)院的黨課與思想教育，一般都會(huì)以集中上課、統(tǒng)一培訓(xùn)，相對(duì)集中參加組織生活等形式呈現(xiàn)。這種帶有特定時(shí)空強(qiáng)約束的活動(dòng)形式是無法與流動(dòng)黨員的分散性、動(dòng)態(tài)性、個(gè)性化生活節(jié)奏相適應(yīng)的。久而久之，畢業(yè)生流動(dòng)黨員離常規(guī)組織生活與黨員日常思想政治教育越來越疏遠(yuǎn)。

二是開展畢業(yè)生流動(dòng)黨員的考察培養(yǎng)和轉(zhuǎn)正審批工作難。高校學(xué)生是黨員培養(yǎng)與發(fā)展的一個(gè)重要群體。依據(jù)相關(guān)文件要求，各二級(jí)學(xué)院的本科生需要進(jìn)入大三年級(jí)才逐步成為黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)群體，因此在畢業(yè)生流動(dòng)黨員中，有相當(dāng)部分仍處于預(yù)備期。學(xué)生黨員畢業(yè)后，如果不及時(shí)與組織聯(lián)系、匯報(bào)、參加組織生活的話，學(xué)校黨組織是很難把握他們各方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，同時(shí)，其所在支部的其他黨員也因不了解情況而發(fā)表不了客觀全面的考察意見，這就使得這部分預(yù)備黨員的培養(yǎng)、考察、轉(zhuǎn)正審批難以正常進(jìn)行。有的畢業(yè)生流動(dòng)黨員到期不按時(shí)提出預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，而有些則即便提出申請(qǐng)，但因個(gè)體原因不能按時(shí)按要求參加轉(zhuǎn)正支部會(huì)議，從而導(dǎo)致不能按期轉(zhuǎn)正;有的畢業(yè)生流動(dòng)黨員，畢業(yè)后忙于找工作，把當(dāng)時(shí)開具的組織關(guān)系揣在口袋中，待工作落實(shí)后才來要求學(xué)?；?qū)W院重新開具組織關(guān)系介紹信;個(gè)別二級(jí)學(xué)院也曾出現(xiàn)了流動(dòng)黨員時(shí)隔兩三年都未辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)的情況。凡此種種，均給流動(dòng)黨員的考察培養(yǎng)和轉(zhuǎn)正審批工作增加了難度。

三是落實(shí)對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的組織機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)難。從實(shí)地調(diào)研的情況看，有些二級(jí)學(xué)院的畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理由學(xué)生工作辦公室負(fù)責(zé)，有些則設(shè)置在學(xué)院黨委辦，有些則由分管學(xué)生工作的副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。由于對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，人員配備多兼職，經(jīng)費(fèi)保障存在隨機(jī)性，因而，二級(jí)學(xué)院黨委在調(diào)研時(shí)普遍反映，由于管理人員的兼職性，經(jīng)費(fèi)保障不固定，往往想加強(qiáng)管理卻力量不足，想教育考察指導(dǎo)又缺乏經(jīng)費(fèi)支持，處于兩難境地。因此實(shí)際工作就客觀存在著管理方式簡(jiǎn)單化、被動(dòng)性，臨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)再急于解決的管理局面。

三、高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理難的原因剖析

一是對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理的思想認(rèn)識(shí)不到位。在訪談?wù){(diào)查的過程就發(fā)現(xiàn)，有的二級(jí)黨組織存在怕麻煩、畏難情緒，認(rèn)為畢業(yè)生流動(dòng)黨員分布廣，流動(dòng)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，畢業(yè)之后聯(lián)系方式變更導(dǎo)致聯(lián)系難。有些分管的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，畢業(yè)生流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系，是學(xué)生黨員個(gè)人的事情，待落實(shí)好工作需要轉(zhuǎn)移組織關(guān)系時(shí)，他們自然會(huì)來找組織的，到時(shí)再批評(píng)教育一通就是。還有個(gè)別單位落實(shí)畢業(yè)生黨員思想教育工作不到位。在回訪部分畢業(yè)生流動(dòng)黨員的過程中就發(fā)現(xiàn)，有部分黨員對(duì)黨內(nèi)用于黨員管理的七項(xiàng)制度等基本內(nèi)容缺乏起碼的認(rèn)知。思想認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致了對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理教育缺乏有效的思路、對(duì)策與辦法。

二是部分畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織觀念不強(qiáng)、黨性意識(shí)淡薄、黨員身份認(rèn)知下降，不重視甚至忽視黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。有的黨員離開學(xué)校后忙于求職創(chuàng)業(yè)掙錢，思想上有所松懈，甚至淡忘了自己的黨員身份;有些黨員則對(duì)“三不”黨員按自動(dòng)脫黨處理不清楚，忽略了組織關(guān)系的有效期;有的對(duì)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序不了解，認(rèn)為接轉(zhuǎn)組織關(guān)系耗時(shí)耗力又對(duì)自己的現(xiàn)狀沒什么實(shí)際幫助，因而沒有及時(shí)辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的積極性;有個(gè)別畢業(yè)生流動(dòng)黨員甚至拖延了一二年才想起要轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系。特別是有些還處在預(yù)備期的流動(dòng)黨員未能按期向組織提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)并辦理轉(zhuǎn)正審批手續(xù)，以致出現(xiàn)預(yù)備期延長(zhǎng)了四五年的情況。

三是當(dāng)前流動(dòng)黨員管理辦法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展存在諸多不適應(yīng)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使黨的基層組織失去了傳統(tǒng)管理的嚴(yán)密性，黨員教育管理工作的諸多方面出現(xiàn)不到位甚至是脫節(jié)的情況。例如畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織關(guān)系與人事關(guān)系的分離管理難落實(shí)，組織關(guān)系不能隨黨員一起快速流動(dòng);一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)持有組織關(guān)系介紹信和畢業(yè)生流動(dòng)黨員活動(dòng)證的黨員，不是熱情接待幫助其辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，而是考慮著多一事不如少一事;也有個(gè)別單位還采用非理性的辦法管理黨員的組織關(guān)系，卡、扣、押組織關(guān)系介紹信成為其約束黨員工作的一種手段，導(dǎo)致一些離職黨員拿不到組織關(guān)系介紹信，也必然會(huì)使得在崗黨員有意隱瞞黨員身份，以免后續(xù)惹麻煩;再者是黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置偏多，接轉(zhuǎn)過程繁瑣，導(dǎo)致黨員因?yàn)榻M織關(guān)系流轉(zhuǎn)而來回奔波，耗時(shí)耗力。這也是畢業(yè)生流動(dòng)黨員缺乏參與組織生活積極性的重要影響因素。

四是黨的基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分畢業(yè)生流動(dòng)黨員找不到組織。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些地方在非公有制企事業(yè)單位黨組織建設(shè)工作滯后，甚至沒有建立黨組織，導(dǎo)致畢業(yè)生流動(dòng)黨員找不到可以接收其組織關(guān)系的地方。一些地方則沒有建立系統(tǒng)的指導(dǎo)幫助黨員找到黨組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，而是任由畢業(yè)生流動(dòng)黨員“自謀出路”，這也是產(chǎn)生“口袋黨員”的主要因素之一。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員有效管理的對(duì)策思考

一是按照落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，建章立制，規(guī)范管理。按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》的要求，各學(xué)校要制定《學(xué)校關(guān)于畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理的暫行規(guī)定》，組織全校二級(jí)黨組織的組織人事秘書培訓(xùn)班開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且不定期地到各二級(jí)黨組織檢查指導(dǎo)，確保有章可循、規(guī)范操作、監(jiān)管有力。

二是各高校、學(xué)院成立流動(dòng)黨員黨支部，明確職責(zé)。高校各學(xué)院黨委均應(yīng)成立流動(dòng)黨員黨支部，由組織人事秘書任黨支部書記，負(fù)責(zé)管理和聯(lián)絡(luò)本單位畢業(yè)生流動(dòng)黨員。

三是簽訂承諾書，增強(qiáng)黨員意識(shí)。畢業(yè)生流動(dòng)黨員應(yīng)向所在基層黨委（黨總支、直屬黨支部）提出書面申請(qǐng)，簽定《流動(dòng)黨員承諾書》，基層黨委（黨總支、直屬黨支部）憑黨員基本信息表報(bào)黨委組織部，核發(fā)給黨員《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。通過《流動(dòng)黨員承諾書》，提醒畢業(yè)生流動(dòng)黨員提高黨員意識(shí)，重視黨員義務(wù)的履行。

四是按要求做好畢業(yè)生黨員出國(guó)（境）的備案登記和恢復(fù)組織生活工作。對(duì)出國(guó)（境）的畢業(yè)生流動(dòng)黨員，要求其出國(guó)（境）前到組織部備案、登記。對(duì)于短期（一年以內(nèi)）出國(guó)（境）的黨員，其黨員組織關(guān)系仍保留在原單位黨組織;對(duì)于出國(guó)（境）兩至五年的黨員，需到組織部辦理停止黨籍手續(xù)，并由黨委組織部報(bào)省委組織部批準(zhǔn)備案?；貒?guó)（境）人員黨員恢復(fù)組織生活工作，并嚴(yán)格按照組通字[2007]27號(hào)文件辦法《印發(fā)<關(guān)于做好留學(xué)回國(guó)人員黨員恢復(fù)組織生活工作的意見>》執(zhí)行。

五是努力讓流入高校的畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織生活正?；?。學(xué)校接收的畢業(yè)生流動(dòng)黨員，主要是指考研錄取流入的學(xué)生黨員，一方面督促其按時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入學(xué)校;另一方面，嚴(yán)格按照組電明字[2007]14號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系接收工作的通知》，將其納入黨員之家，使其黨員生活正?；?。

六是加大對(duì)違反組織關(guān)系接轉(zhuǎn)規(guī)定現(xiàn)象的處理力度。嚴(yán)格按照黨章要求，對(duì)“游離黨員”“掛名黨員”“口袋黨員”等情況，一方面是要盡可能聯(lián)系，并做好批評(píng)、教育、幫助和轉(zhuǎn)化工作。但另一方面，也要按章進(jìn)行紀(jì)律處分或組織處理，確保黨組織工作的嚴(yán)肅性。

七是逐步形成解決當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員問題的長(zhǎng)效機(jī)制。（1）簡(jiǎn)化黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程，增強(qiáng)黨員組織關(guān)系流轉(zhuǎn)速度與便捷性。（2）制作規(guī)范統(tǒng)一的黨員信息卡，增強(qiáng)黨員的唯一識(shí)別性特征，形成一系列的登記、轉(zhuǎn)接、參加組織生活等等的相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員進(jìn)行登記管理。（3）在各省高校工委設(shè)立畢業(yè)生流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)熱線電話。（4）黨員檔案的電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化檔案管理。

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