開展現(xiàn)代化試點的再認識

林康

省委十三屆六次全會明確提出，既要跑好全面小康建設“最后一公里”，還要向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)力。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于在蘇南部分縣（市、區(qū)）開展社會主義現(xiàn)代化建設試點工作的實施方案》，在蘇南選擇了六個不同類型的區(qū)域，開展社會主義現(xiàn)代化探索實踐，為全省開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程探索路徑、建立機制、積累經(jīng)驗。當前，六個試點地區(qū)正在編制具體的試點方案，在此過程中需要加強對現(xiàn)代化的理性思考，深化對現(xiàn)代化的實踐認識，更好指導各地編制試點方案。

現(xiàn)代化不是一個自然演進的過程，應該是一個躍升的蛻變。從世界范圍來看，現(xiàn)代化的歷程不是一帆風順的。二戰(zhàn)以后，由中等收入國家成功躋身高收入國家、實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家數(shù)量不多，不少國家仍然徘徊在中等收入左右。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展正在承受增速邊際遞減的壓力。究其原因，既有資源環(huán)境、成本要素、人口紅利、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等經(jīng)濟因素、經(jīng)濟體制的影響，也有包括文化體制、社會體制、治理體制、民主法治、人的文明素質(zhì)等非經(jīng)濟因素的影響。盡管我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但是從全面小康到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，不是全面建成小康的直線延續(xù)、簡單累積，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。這是一個在試點工作中需要認真思考的問題，需要有思想的準備和考驗，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力，才能到達光明的彼岸。在現(xiàn)代化試點中，既要推動經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新，也要推動相關的政治體制和社會體制改革創(chuàng)新。比如昆山，2018年人均GDP達到23萬元，相當于3.48萬美元，超過了歐盟平均水平，與日本發(fā)展水平基本相當，從經(jīng)濟發(fā)展的指標看，已經(jīng)達到了現(xiàn)代化國家的標準，但在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、價值鏈提升、創(chuàng)新鏈保有等環(huán)節(jié)還有不足，特別是在社會治理、民主法治、生態(tài)文明建設等方面仍有不少差距，在現(xiàn)代化建設新征程上需要進一步補短補軟補缺。

現(xiàn)代化試點既要有形象、前景的描述，也要有本質(zhì)、機制的探討。推進現(xiàn)代化試點，將經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、社會發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等六個現(xiàn)代化的內(nèi)涵具體化、形象化。比如，試點地區(qū)提出了構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設先進制造業(yè)體系，建設產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，建設綠色發(fā)展引領區(qū)，建設新時代文明實踐中心，建立現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系，這些都展現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的高度和發(fā)展的愿景。同時，隨著生產(chǎn)力的大幅提升，社會生產(chǎn)關系需要作出相應的變化調(diào)整，過去行之有效的路子未必適應新形勢新要求，需要建立一個新的發(fā)展模式，進一步調(diào)整人與人、人與生產(chǎn)資料以及生產(chǎn)資料組合匹配方式，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好地解決發(fā)展不平衡不充分的社會基本矛盾，適應和激發(fā)社會發(fā)展活力。社會生產(chǎn)關系的調(diào)整變遷，需要謀劃新路徑新機制，相關的改革舉措是需要有所突破的，也是需要給予授權支持的，相應地就是賦能試點地區(qū)、給予“一地一策”支持。

現(xiàn)代化試點既要注重“做什么”，也要強調(diào)“不能做什么”。在推進現(xiàn)代化探索實踐中，要全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，通過試點地區(qū)結(jié)合自身實際開展不同側(cè)重的探索實踐，系統(tǒng)而科學地總結(jié)基層經(jīng)驗和實踐，整體呈現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵新特征。既要加強宏觀調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;既要發(fā)揮改造自然、重塑自然的主觀能動性，也要保持尊重自然、保護自然的敬畏之心;既要提升社會治理水平，也要尊重社會自治。比如，可以探索如何支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快市場化改革步伐，減少政府對市場的直接干預，探索民營經(jīng)濟發(fā)展的新示范;抓緊劃定“三區(qū)三線”，特別是生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，反思蘇南“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的發(fā)展模式，劃定不開發(fā)的區(qū)域，設定開發(fā)強度的上限，實施長江大保護，探索限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展模式;深化集成改革試點，積極發(fā)展社會組織，讓渡一部分政府社會管理的權力，有效推動社會自我管理、自我治理。

現(xiàn)代化試點工作不求全面，但求特色。從全省總體來看，推進現(xiàn)代化試點，要全面體現(xiàn)現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵，即經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、社會發(fā)展現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等六個方面，六個地區(qū)的試點集合應覆蓋六個現(xiàn)代化的全部內(nèi)涵。從一個地區(qū)的試點工作來看，要以當?shù)靥厣?、當?shù)貙嵺`為主線串聯(lián)起現(xiàn)代化試點的方方面面，充分尊重地方的自主選擇和試點試驗，可以不追求全面，可以選擇六個現(xiàn)代化的部分進行試點，關鍵要聚焦重點，在適合自己的現(xiàn)代化建設的某個領域選擇1-2個突破口，大膽試驗、大膽探索，形成發(fā)展新路徑新機制，形成特色發(fā)展新優(yōu)勢。比如，生態(tài)特色鮮明的地方可以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線布局現(xiàn)代化試點的重點內(nèi)容，探索“綠水青山就是金山銀山”新實踐，探索生產(chǎn)、生活與生態(tài)和諧共生、相得益彰的現(xiàn)實路徑。

現(xiàn)代化試點既要目標導向，也要過程控制。現(xiàn)代化試點可以描繪2020年的發(fā)展目標，提出六個現(xiàn)代化建設的目標和任務，更要著眼于2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的愿景引領，強化目標設置和實現(xiàn)路徑設計。從世界范圍來看，現(xiàn)代化是有一些通行標準的，試點地區(qū)2035年發(fā)展目標要與國際接軌、對標對表，定量為先、定性為輔，努力建設具有普通共識的夠格過硬的現(xiàn)代化。同時，為達到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，要強化現(xiàn)代化實現(xiàn)過程的實踐總結(jié)，試點的核心要義更多是發(fā)展路徑、體制機制的探索創(chuàng)新，尊重和支持試點地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實際的工作方法創(chuàng)新和政策舉措創(chuàng)新，鮮明突出取得最終成效的過程性探索、方法論探索，這些探索可以在一兩年內(nèi)取得實效，也可以在2020年以后繼續(xù)實踐，進一步檢驗。

“為全國發(fā)展探路”一直是黨中央對江蘇發(fā)展的要求，現(xiàn)代化試點工作是為全國發(fā)展探路的具體舉措，也是一項前所未有的光榮任務。在省委省政府的堅強領導下，在試點地區(qū)的不懈探索實踐中，以現(xiàn)代化標準謀劃未來發(fā)展，以現(xiàn)代化試點帶動面上探索，可以走出一條具有中國特色、時代特征、江蘇特點，彰顯“強富美高”內(nèi)涵的現(xiàn)代化路徑。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心黨委書記、主任）

責任編輯：蘇勝利