堅定推動制造業(yè)向高端攀升

薛鳳冠

制造如根，根深葉茂。習近平總書記在視察江蘇時指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。”南京市溧水區(qū)，堅持把制造業(yè)作為縣域發(fā)展的立身之本、戰(zhàn)勝風險的壓艙之石，以極大的定力推動制造業(yè)向高端攀升。目前，已形成以金龍、創(chuàng)維、喜之郎等為代表的“龍頭系”，以布雷博、西門子等為代表的“外資系”，以長安、我樂家居等為代表的“上市系”，以金邦動力、沃楊機械等為代表的“創(chuàng)業(yè)系”等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主力軍，省市重大工業(yè)項目數(shù)、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增幅等制造業(yè)發(fā)展指標走在全市前列。

從風險挑戰(zhàn)到黃金機遇：誰能抓住機遇、保持定力，誰就能搶得先機

在搶抓機遇中構(gòu)筑優(yōu)勢。省委明確提出，要“從大變局中看到機遇、抓住機遇、創(chuàng)造新的更大機遇”。當前，溧水面臨著新一輪對外開放、長三角區(qū)域一體化、南京建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城等重大戰(zhàn)略機遇，如何將這些戰(zhàn)略機遇真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，成為擺在我們面前的重大課題。今年以來，我們加快創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全力打造全省對外開放新高地，謀劃推進一批標志性、引領性制造業(yè)重大項目。

在堅守初心中擔負使命。溧水向來以制造業(yè)見長，有基礎、有條件為南京建設創(chuàng)新名城作出更大貢獻。今年以來，圍繞市委市政府明確的南京南部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地的定位，帶隊赴深圳、佛山等地開展對標找差系列活動，扎實推進“招商突破年”行動，建立區(qū)領導領辦推進重大招商項目、招商工作擂臺賽等機制，加強與丹麥、德國等“生根”國家創(chuàng)新合作，奮力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為南京提升城市首位度展現(xiàn)溧水擔當。

在保持定力中加快攻堅。省委多次強調(diào)要以極大的定力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，這對于縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強的指導性。從溧水來看，行業(yè)分化給轉(zhuǎn)型升級帶來更大壓力，存在產(chǎn)業(yè)總體處于中低端、企業(yè)缺乏核心競爭力等問題。解決這些問題，戰(zhàn)略上需要“亂云飛渡仍從容”，保持定力、久久為功，一錘接著一錘敲;戰(zhàn)術(shù)上需要“一子落而滿盤活”，攻堅突破、形成實效，一項接著一項干。

從慣性思維到改革創(chuàng)新：誰能找準差距、解放思想，誰就能走在前列

回答好當前與長遠的統(tǒng)籌兼顧。對標廣東順德幾十年如一日打造特色產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗做法，我們堅持問題導向，打出一套以空間布局為引領、以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以產(chǎn)業(yè)地標為目標、以畝均產(chǎn)出為倒逼的組合拳，牢牢守住規(guī)模、性質(zhì)、門檻“三條底線”，創(chuàng)造性劃定一二級產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比從22%提高到28%，從根本上解決街鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)用地規(guī)模、開發(fā)邊界外企業(yè)轉(zhuǎn)型等難題。

回答好增量與存量的協(xié)同并進。對標深圳、佛山通過老舊廠房就地升級、村級工業(yè)園改造提升，大力引進培育中小型創(chuàng)新型企業(yè)的經(jīng)驗做法，我們在增量上更加注重提高工業(yè)項目在省市重大項目中的比重，計劃用兩年時間工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到60%以上;在存量上將嚴格落實資源要素差別化配置政策，建立區(qū)領導掛鉤聯(lián)系低效閑置企業(yè)轉(zhuǎn)型制度，落實“一企一策”“一片一策”要求，加快把存量催生為增量。努力形成“橄欖型”企業(yè)結(jié)構(gòu)、“大象+群狼式”產(chǎn)業(yè)集群。

回答好產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的有機耦合。對標深圳、佛山搶抓粵港澳大灣區(qū)機遇，大力提升城市功能品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)載體能級的經(jīng)驗做法，我們在集聚高端資源要素、提升園區(qū)承載功能等方面還存在差距。省委全會作出長三角“六個一體化”部署，從大都市圈理論看，隨著中心城市的溢出效應進一步釋放，像溧水這樣的大城市周邊的制造之城將持久受益。但高端資源用腳投票效應也愈發(fā)明顯，我們將以更大格局、更高標準實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化雙輪驅(qū)動，形成好產(chǎn)業(yè)與好環(huán)境的良性循環(huán)。

回答好政府與市場的有效結(jié)合。對標深圳、佛山在鼓勵企業(yè)市場化、多樣化推進低效用地再開發(fā)的經(jīng)驗做法，我們將按照政府引導、企業(yè)主導、市場運作、多方協(xié)作的原則，強化抓大放小，政府主要負責把方向，看是否符合國家政策、是否符合高質(zhì)量發(fā)展要求、是否符合城市發(fā)展規(guī)劃、是否具備發(fā)展?jié)摿?鼓勵企業(yè)長袖善舞，在確保聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，鼓勵企業(yè)引入社會資本、實施增容技改、集中成片開發(fā)等，大幅提高畝均產(chǎn)出水平。

回答好二產(chǎn)與三產(chǎn)的深度互融。對標順德做大做強制造環(huán)節(jié)并向兩端延伸，打造世界級家電產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗做法，我們少數(shù)街鎮(zhèn)在處理二產(chǎn)與三產(chǎn)關系上還存在一定誤區(qū)。省委書記婁勤儉強調(diào)不能簡單地看三產(chǎn)占比，這給我們帶來深思。目前縣域經(jīng)濟發(fā)達的縣市制造業(yè)增加值比重普遍都在60%上下，溧水目前是45%，而且高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重還不高。我們將更加堅定走建立在做大做強先進制造業(yè)基礎上的服務業(yè)深度融合之路。打造千億元級新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標，在持續(xù)做大規(guī)模的基礎上，延伸培育“微笑曲線”兩端優(yōu)秀企業(yè)。

從政府視角到用戶思維：誰能找準痛點、解決需求，誰就能打響品牌

一是當年投產(chǎn)牌。以一家中小型制造業(yè)企業(yè)為例，從拿地到建房，建筑成本普遍在兩三千萬元以上，需要耗時一年左右，最關鍵的是很容易錯失市場風口，等竣工投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)市場已從“藍?！弊?yōu)椤凹t?！?。針對這一痛點，加快建設符合大中小企業(yè)需求的高標準載體，采取靈活租售模式，并在各街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)預留100畝高標準載體空間，努力推動制造業(yè)企業(yè)當年入駐、當年投產(chǎn)，讓企業(yè)專心制造。

二是金融支持牌。融資難、融資貴是當前制造業(yè)企業(yè)最大的痛點之一。針對這一痛點，一方面，加快構(gòu)建“政企銀”合作投資新模式，設立新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金，積極推廣蘇微貸、蘇科貸等信貸產(chǎn)品，加強應急轉(zhuǎn)貸資金平臺運作，為制造業(yè)企業(yè)提供更加便捷低廉的信貸方案;另一方面，嚴格落實各項減稅降費政策，積極幫助符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展直接融資，讓企業(yè)安心運營。

三是人才支撐牌。針對企業(yè)招工難、用工難的痛點，用足用好南京科教資源，加強與區(qū)內(nèi)外高?？蒲性核⑷肆Y源機構(gòu)戰(zhàn)略合作，力爭再引進3-4所高水平大學，進一步完善教育、醫(yī)療、住房等人才配套政策，構(gòu)建與制造業(yè)發(fā)展需求相匹配的人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展體系，讓企業(yè)省心生產(chǎn)。

四是區(qū)位成本牌。當前，物流成本占到制造業(yè)生產(chǎn)成本30%左右，這既是痛點，更是機會。溧水是長三角地區(qū)鮮有的集空港、高鐵、高速、水運于一體的樞紐城市。今年以來，我們加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，特別是發(fā)揮好空港樞紐優(yōu)勢，加速推進機場大通關基地建設，形成場內(nèi)場外一體化、一站式通關運營模式，加快空港保稅物流中心（B型）封關運行，把痛點轉(zhuǎn)化為亮點，讓企業(yè)開心盈利。

五是企業(yè)服務牌。針對企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到各類問題的痛點，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策專家?guī)?，專門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險等重大事項提供專業(yè)意見，構(gòu)建全生命周期的企業(yè)服務體系，打響“1230”放管服改革品牌，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，讓企業(yè)放心投資。

六是市場拓展牌。品牌是制造業(yè)企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標志。針對企業(yè)搶占市場、打響品牌的痛點，大力支持企業(yè)參與行業(yè)標準制定，引導企業(yè)開展工業(yè)品牌培育，突出發(fā)揮好國內(nèi)最大的空港會展小鎮(zhèn)專業(yè)會展獨特優(yōu)勢，提前謀劃智能網(wǎng)聯(lián)汽車、世界電動車大會等一批有影響力的工業(yè)會展，擦亮“溧水制造”金字招牌，讓企業(yè)傾心發(fā)展。