老區(qū)扶貧辦主任和他的216名獻金者

殷曉章

曾任山西省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、山西省扶貧辦黨組書記、主任等職的劉昆明，退休4年后被查。公訴機關(guān)指控：劉昆明利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受216人財物共計1039.85萬元；濫用職權(quán)，造成扶貧資金直接損失353.52萬元。

劉昆明“禍害”的對象，是對貧困地區(qū)和貧困戶至關(guān)重要的扶貧款，因而其犯罪性質(zhì)顯得尤為惡劣，也讓人痛恨不已。2019年4月23日，山西省臨汾市中院一審判處劉昆明有期徒刑12年6個月，并處罰金60萬元。

省扶貧辦主任退休4年被查

2013年7月，從山西省扶貧開發(fā)辦公室巡視員位置上退休的劉昆明，擔(dān)任了山西省革命老區(qū)建設(shè)促進會副會長一職。

4年后的2017年11月22日，劉昆明因涉嫌受賄問題被山西省監(jiān)察委員會立案調(diào)查。劉昆明退休4年多后突然被查，讓人感到有點意外。

劉昆明，1954年4月生，山西澤州縣人。1977年10月參加工作，1993年4月之后任山西省農(nóng)業(yè)廳計劃財務(wù)處副處長、處長；2000年8月任省農(nóng)業(yè)廳財務(wù)處處長；2003年4月任山西省扶貧辦主任，級別正處；2003年6月任省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省扶貧辦主任，官至副廳；2006年12月任山西省扶貧辦黨組書記、主任；2012年6月任山西省扶貧辦黨組書記、主任、巡視員；2013年3月任山西省扶貧辦巡視員。

山西是著名的革命老區(qū),也是全國脫貧攻堅重點省份，全國14個集中連片特困地區(qū)中，山西就有呂梁山、燕山—太行山兩個，全省58個貧困縣中有國家扶貧開發(fā)工作重點縣36個，省級扶貧開發(fā)工作重點縣22個，其基本省情是革命老區(qū)多、貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深。

劉昆明任職山西省扶貧辦期間，也做了一些有益的工作。

2011年4月26日，山西副省長劉維佳沒跟各層官員打招呼，自帶被褥，悄悄到了長治市沁縣冊村鎮(zhèn)的貧困村溫莊，隨副省長微服私訪的就有這位省扶貧辦主任劉昆明。

沁縣是劉維佳對口聯(lián)系的省級貧困縣，貧困村溫莊有276口人，人均年收入只有1700余元。

當(dāng)天，劉維佳和劉昆明幫助62歲的村民霍栓英和老伴兒種玉米。后來，劉昆明介紹，當(dāng)時三個人干了近兩個小時。在溫莊期間，劉維佳和劉昆明一行走訪農(nóng)民，吃住在農(nóng)家。通過兩天的調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)了諸多影響農(nóng)民增收和脫貧致富的問題。同年5月25日、6月23日，劉維佳又兩訪溫莊。6月19日《人民日報》摘登了劉維佳的部分下鄉(xiāng)日記，引起社會關(guān)注。

因為山西曾發(fā)生過系統(tǒng)性塌方式腐敗，2016年11月，黨中央確定山西省為國家監(jiān)察體制改革試點省份之一。2017年1月18日，山西省監(jiān)察委員會成立。繼查獲山西煤炭進出口集團有限公司原黨委書記、董事長郭海涉嫌失職、受賄案后，山西省監(jiān)委又連續(xù)拿下5個大案要案，其中涉及已退休多年的劉昆明。

2018年2月，據(jù)山西省紀委監(jiān)委消息：日前，經(jīng)山西省委批準，山西省紀委監(jiān)委對省扶貧辦原黨組書記、主任劉昆明嚴重違紀違法問題進行立案審查。

通報稱：2008年至2013年，劉昆明任職山西省扶貧辦主任期間，目無法紀，利用扶貧項目和資金送人情、謀私利，官僚主義作風(fēng)嚴重，不正確履行職責(zé)，拍腦袋決策，造成扶貧資金重大損失，并涉嫌職務(wù)犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)山西省紀委監(jiān)委會議研究并報山西省委批準，決定給予劉昆明開除黨籍處分，取消其享受的退休待遇，收繳其違紀所得，將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送檢察機關(guān)依法處理。

2018年2月22日，山西召開十一屆省委第64次常委會議，會議內(nèi)容之一是聽取全省扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理工作情況匯報。

＞＞左圖∶臨汾市中級人民法院一審公開開庭審理了劉昆明濫用職權(quán)、受賄一案

＞＞右圖∶劉昆明在庭審現(xiàn)場 作者供圖

216人行賄1000多萬

作為山西省扶貧辦主任，劉昆明對省扶貧辦整體扶貧工作負責(zé)，省扶貧辦的重大事項由他組織研究決定，各項扶貧項目由他最后簽字審批才能下達。同時，他還兼任革命老區(qū)、貧困地區(qū)“兩區(qū)”辦主任，會簽各廳局下達兩區(qū)項目的計劃文件，并負責(zé)最后簽字批準扶貧資金用于“兩區(qū)”企業(yè)項目。

在扶貧領(lǐng)域手握大權(quán)的劉昆明，自然成了一些個人和單位攻破的堡壘，而“武器”就是金錢。

判決書顯示：向劉昆明案行賄的有216人，涉及金額1039.85萬元。其中就有非法收受晉城市城區(qū)鳳鳴小學(xué)教師牛某等4人財物共計44.75萬元，為牛某等人子女的工作安排提供幫助。還有山西省扶貧辦的5名工作人員，為安排工作、職務(wù)提拔向其行賄10.5萬元。他們分別是山西省扶貧辦綜合處副調(diào)研員李某、監(jiān)測站科長李某、駐村幫扶處處長葉某、宣傳中心劉某和郭某。

另外，114人行賄的目的是為了使自己的公司在扶貧項目申請、獲得國家級扶貧龍頭企業(yè)資格或省級龍頭企業(yè)資格、資金撥付、貸款貼息等方面獲得劉昆明的幫助，涉案財物金額564萬元，每人行賄金額從數(shù)萬元到十幾萬元不等。

山西轄11個設(shè)區(qū)市，共有117個縣級行政單位。為市、縣、區(qū)在獲得移民指標、移民搬遷扶貧資金、片區(qū)開發(fā)項目資金、整村推進項目扶貧資金、項目申報、資金撥付等方面獲得幫助，而向劉昆明行賄的有93人，涉案金額420.6萬元。這些行賄者中有91人為山西省各縣（區(qū)）的扶貧辦主任或扶貧局局長，另外兩人為市級扶貧辦主任。

濫權(quán)造成損失350多萬

2010年，山西省扶貧辦下屬開發(fā)服務(wù)中心法人代表柳某，因非法吸收公眾存款被上海警方帶走。受害群眾找到山西省扶貧辦討要說法，一些言行過激的群眾把省扶貧辦門給堵了幾次，包括省政府的大河論壇門也堵過。

山西省扶貧辦為此多次開會研究，并成立了處理非法集資領(lǐng)導(dǎo)組，劉昆明任組長。

據(jù)劉昆明供述：2011年下半年，山西省主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門在呂梁調(diào)研發(fā)展核桃經(jīng)濟林，提出在適宜的縣大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，分管省長要求林業(yè)部門和扶貧部門盡快安排落實這項工作。在落實過程中，有人提出，有的縣到東北采購核桃苗，價格貴，而汾陽就有基地，能不能集中采購核桃苗，這樣開發(fā)中心就有收入了，又能解決苗木及價格高的問題，還能解決客戶上訪問題。

2012年上半年，劉昆明到呂梁調(diào)研，劉昆明與相關(guān)人員在汾陽研究給全省統(tǒng)一供苗的事。劉昆明說不管他掙多少錢，扶貧辦要提1塊錢，兩到三年就能掙到2000萬元左右，差不多能解決上訪問題，并讓應(yīng)急辦高某和分管領(lǐng)導(dǎo)郎某負責(zé)落實。

＞＞2018年3月，山西省扶貧系統(tǒng)召開黨的工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會。 作者供圖

2012年6月13日，山西省扶貧辦向省政府請示“扶貧開發(fā)服務(wù)中心在汾陽市建設(shè)核桃苗基地，銷售核桃苗所得利潤償還投資客戶”事項。報告中未提及“省扶貧辦以開發(fā)中心的名義成立公司，每賣一株核桃苗省扶貧辦提取1塊錢用于解決上訪問題”內(nèi)容。

2012年7月31日，開發(fā)中心注冊成立山西省強農(nóng)苗木有限公司（簡稱“強農(nóng)公司”）。劉昆明讓開發(fā)中心負責(zé)人秦某擔(dān)任強農(nóng)公司的法人代表，秦某出資的34萬元是劉昆明安排他人從扶貧龍頭企業(yè)籌集回來的150萬元里拿出的。

柳某剛出事不久，省扶貧辦給省領(lǐng)導(dǎo)請示報告時，省領(lǐng)導(dǎo)作過批示：依法合規(guī)，不可錯上加錯，妥善處置。而劉昆明卻一意孤行，極力推進。

對此，劉昆明這樣辯解：強農(nóng)公司注冊成立且已開始運作，所以在7月31日才召開主任辦公會研究通過銷售核桃苗解決客戶問題的方案。這次會上有人對方案提出質(zhì)疑，也有人擔(dān)心會不會出現(xiàn)扶貧資金變相挪用的問題。還要往前推進，是因為十八大馬上要召開了，上訪的要到北京去告，害怕給省里添麻煩，實在沒有辦法。

2012年8月10日，山西省扶貧辦在未申報政府采購計劃及面向社會公開招投標的情況下，牽頭在汾陽市召開片區(qū)扶貧開發(fā)核桃經(jīng)濟林項目苗木基地建設(shè)汾陽觀摩培訓(xùn)會，會上確定強農(nóng)公司統(tǒng)一給各片區(qū)縣供應(yīng)核桃苗，在強農(nóng)公司匯報了公司價格后，劉昆明讓在這個價格基礎(chǔ)上每株加1塊錢。

劉昆明也承認，召開觀摩會時，會上會下各扶貧辦對省扶貧辦統(tǒng)一供苗且價格偏高的做法表示不滿，有抵觸情緒。觀摩會上先確定片區(qū)縣和核桃苗供應(yīng)數(shù)量，而后才于2012年12月至2013年11月陸續(xù)下達批復(fù)文件。觀摩會后，有的縣提出得有招投標手續(xù)，劉昆明就安排高某補辦，后來委托了一家不具備苗木資質(zhì)的公司。

最后，山西省各縣用扶貧資金共購買7535168株核桃苗。2013年2月，劉昆明從強農(nóng)公司收回400萬元，后上交國庫。截至案發(fā)，仍有353.5168萬元未追回，造成重大經(jīng)濟損失。

數(shù)罪并罰獲刑11年半

2018年11月16日，臨汾市中院一審公開開庭審理了劉昆明受賄、濫用職權(quán)一案。被告人親屬、人大代表、政協(xié)委員及各界群眾等60余人旁聽了庭審。劉昆明對公訴機關(guān)的指控?zé)o異議，當(dāng)庭表示認罪、悔罪，請求從輕處罰，同時辯解，涉案受賄事實是其主動交代的，受賄所得贓款也是其主動上交的；關(guān)于用核桃苗款解決上訪問題，其請示過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也開會研究過，2013年4月其已經(jīng)退休，無權(quán)再管理，對所造成的損失不應(yīng)由其承擔(dān)全部責(zé)任。

臨汾市中院審理查明：被告人劉昆明作為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利及本人職權(quán)形成的便利條件，非法收受216人財物共計折合人民幣1039.85萬元，為他人謀取利益，且數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人劉昆明作為國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，且情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人劉昆明犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰。在受賄罪中，被告人劉昆明沒有自動投案，且缺乏證據(jù)證實其行為符合構(gòu)成自首的情形，故不能認定為自首，但可認定構(gòu)成坦白；其如實交代對于定案證據(jù)的收集有重要作用，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。被告人劉昆明在接受監(jiān)察機關(guān)調(diào)查期間，退繳全部受賄所得，可酌情從輕處罰。在濫用職權(quán)罪中，考慮到被告人的動機是為了解決柳某案引發(fā)的群體上訪問題，以及造成重大損失的原因除了其濫用職權(quán)行為之外，還有管理不規(guī)范、監(jiān)管工作不到位以及強農(nóng)公司相關(guān)人員侵占公司財產(chǎn)等因素，量刑時予以酌情考慮。

2019年4月23日，臨汾市中院一審判決如下：被告人劉昆明犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個月，并處罰金60萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年，決定執(zhí)行有期徒刑12年6個月，并處罰金60萬元。