“逆勢(shì)突圍”：一種解決西部法律服務(wù)的尷尬與激情

本社記者 趙鋒

作為青海省最為艱苦的“黃、果、樹(shù)”（黃南州、果洛州、玉樹(shù)州）民族自治州之一的黃南藏族自治州下轄的邊遠(yuǎn)小縣——澤庫(kù)縣，自古就居住著淳樸善良的藏族同胞。而在這個(gè)海拔3500米以上、93%都為藏族同胞的牧區(qū)邊遠(yuǎn)小縣，公共司法服務(wù)常常遭遇的是激情與尷尬相伴而來(lái)的困局。然而，作為民間法律援助倡議首發(fā)的區(qū)域，澤庫(kù)縣的法律援助模式也正成為探索邊遠(yuǎn)民族地區(qū)完善公共法律服務(wù)體系的一個(gè)亮點(diǎn)。

小縣的公共法律服務(wù)

驅(qū)車從青海省省會(huì)西寧市出發(fā)，一路向東南疾馳，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)一段高速公路后，車子便進(jìn)入了黃南藏族自治州境內(nèi)。

盡管一路上，青青的草地與綠黃相間的青稞及小麥田地時(shí)有時(shí)無(wú)，常常令外地來(lái)的客人贊嘆此地不同于內(nèi)地的景致。但黃南州政府所在地的同仁縣，仍距離此行的目的地澤庫(kù)縣還有近兩小時(shí)的國(guó)道車程。

小車沿著曲折的國(guó)道，穿梭過(guò)一條峽谷后，幾座大山上的盤山路便映入眼簾。車一路爬坡，顯示著此地的海拔在不斷地攀升。山頂之上，儼然是另一個(gè)世界的景色——一望無(wú)際的草原上，散落著零星的白帳篷黑帳篷，更遠(yuǎn)處山的影子亦如幻影一般。

這就是澤庫(kù)縣。這里的海拔要比同仁縣高出1700余米，達(dá)到3700米。

在張青松律師的朋友圈流傳的“如是觀——我在澤庫(kù)做律師”系列文章中，他這樣描寫澤庫(kù)縣：所謂“氣候最惡劣”，就是你必須佩服藏族人民設(shè)計(jì)服裝的智慧：大皮襖裹在身上，上午露出肩膀，風(fēng)從上面吹進(jìn)來(lái)，渾身涼爽；下午把雙臂都穿進(jìn)袖子里，多大的風(fēng)都吹不透?？傊?，一年四季穿著它，不冷不熱。當(dāng)然，其實(shí)每天都有四季。

張青松在上述文章中描繪了海拔3700米的澤庫(kù)高原反應(yīng)感覺(jué)：“早晨起來(lái)你會(huì)懷疑昨天晚上有過(guò)一場(chǎng)宿醉，而且是啤酒、白酒、紅酒、洋酒摻著喝的那種。開(kāi)始的時(shí)候你會(huì)覺(jué)得很痛苦、很恐怖，一心想著吃各種藥。但是當(dāng)你暈暈乎乎過(guò)上一天后，突然就頓悟了：沒(méi)花一分錢、沒(méi)消耗一滴酒，直接就有了經(jīng)歷過(guò)花天酒地的感受，真是上天賜福。于是你帶著占了大便宜的心情愉快地睡一覺(jué)，再起來(lái)，就覺(jué)得那場(chǎng)酒可能是前天晚上喝的，并且有戒酒的欲望。”

其實(shí)，作為青藏高原邊緣的一個(gè)小縣——澤庫(kù)縣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，并沒(méi)有張青松律師感覺(jué)到的那樣“浪漫”。

澤庫(kù)縣條件的確艱苦。資料顯示，這個(gè)面積約6550平方公里，人口約7.7萬(wàn)人，全年無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期，距離省會(huì)西寧市285公里的小縣也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。不難想象，在這樣一個(gè)邊遠(yuǎn)艱苦小縣，其公共法律服務(wù)體系及法律援助的艱難，絕非空有浪漫激情就能夠?qū)崿F(xiàn)。

據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ㄈ耸拷榻B，整個(gè)黃南州共有十余名當(dāng)?shù)芈蓭燅v守。而澤庫(kù)縣的正式辦案律師，目前還只能依靠法律援助志愿者。實(shí)際上，直到2005年，澤庫(kù)縣法律援助中心才基本建成較完善的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

最初，當(dāng)?shù)刂辉诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、社區(qū)成立法律援助工作站。2006年，在縣城設(shè)立了法律援助接待大廳，并相繼在縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、老干局等勞動(dòng)行政部門設(shè)立法律援助工作站。經(jīng)過(guò)十余年的逐步完善，當(dāng)?shù)毓卜稍?017年實(shí)現(xiàn)刑事法律援助全覆蓋。

＞＞學(xué)法熱浪如潮涌

2017年，該縣在澤庫(kù)縣看守所設(shè)立法律援助工作站。同年8月，澤庫(kù)縣司法局公共法律服務(wù)中心建成并投入使用。按照澤庫(kù)縣司法局人士的理解，該中心的建成，也標(biāo)志著在全州范圍內(nèi)，率先推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了法律咨詢、公證服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、律師接待等事項(xiàng)的一體化服務(wù)，旨在為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式”法律服務(wù)。

2017年8月至今，澤庫(kù)縣司法局公共法律服務(wù)中心利用“助殘日”“法律援助日”“12·4”憲法宣傳日、消費(fèi)者權(quán)益日、國(guó)家安全日、“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)等契機(jī)，先后到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，廣泛宣傳法律援助工作,發(fā)放各類法制宣傳資料，成立至今印有法律援助常識(shí)類宣傳物品20萬(wàn)余份（件），制作法制宣傳橫幅500多條，展出各類法律法規(guī)展板500塊，參與法律援助宣傳活動(dòng)201場(chǎng)次，發(fā)放援助宣傳資料20000余份，從而形成法律援助宣傳覆蓋面達(dá)98%的局面。

在法律援助方面，僅2018年法律援助中心共辦理234件援助案件，其中民事案件130件、刑事案件5件、非訴案件19件、公證援助2件、解答法律咨詢150余人次、代寫訴狀266件、援助資金達(dá)60余萬(wàn)元，在全州范圍內(nèi)辦案數(shù)量列為首位。

2019年，澤庫(kù)縣法律援助中心決定，進(jìn)一步在全縣72個(gè)村社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)法律援助規(guī)范化建設(shè)。

尷尬中的覺(jué)醒

盡管當(dāng)?shù)匾恢蓖七M(jìn)公共法律服務(wù)體系的完善，但在這樣一個(gè)高海拔的艱苦地區(qū)，其法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，相對(duì)于內(nèi)地仍相對(duì)落后。

據(jù)介紹，澤庫(kù)縣全縣只有一家律師事務(wù)所（國(guó)資所），律師事務(wù)所只有兩名執(zhí)業(yè)律師，兩名執(zhí)業(yè)律師都是行政編制的兼職律師，平時(shí)都忙于自己的本職工作，無(wú)暇顧及辦案。

現(xiàn)實(shí)的尷尬之下，該縣的案子基本都由每年的1+1援助律師承辦。正如張青松律師在他的文章中所描述的那樣——澤庫(kù)目前只有他一個(gè)專職、全能律師，“壟斷”了全縣的法律服務(wù)。

＞＞2019年7月4日，西寧東湖賓館，澤庫(kù)縣司法局局長(zhǎng)讓忠（右）與張青松在一起。藏族大學(xué)生洛藏扎西向張青松獻(xiàn)上一條精美的哈達(dá)。張青松成為青海省黃南藏族自治州澤庫(kù)縣的律師，為期一年。

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，援助律師只負(fù)責(zé)援助的案件，其他類似于收費(fèi)的案件，本地的牧民只能去百公里之外的州府，請(qǐng)律師打官司。特殊的一點(diǎn)是，因?yàn)闈蓭?kù)縣還較為貧困，所以當(dāng)?shù)氐陌讣捕酁榉砂讣?。但隨著牧民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，未來(lái)其他案件將呈逐年上升趨勢(shì)。

澤庫(kù)縣司法局人員表示：若本地沒(méi)有專職的律師，未來(lái)澤庫(kù)縣將面臨法律服務(wù)需求難以滿足的實(shí)際。

即使每年澤庫(kù)縣都能迎來(lái)一位援助律師，但在服務(wù)中也往往存在另一個(gè)尷尬——來(lái)到牧區(qū)的一個(gè)大難題，就是語(yǔ)言不通。目前，當(dāng)?shù)刂荒芙o援助律師配備一位“翻譯”。然而，當(dāng)?shù)馗释坏ǚ?，而且能用一口流利的藏語(yǔ)溝通的法律工作者，更需要雙語(yǔ)訴訟的法律人。

據(jù)澤庫(kù)縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣的案件多半是民事案件，大多為婚姻糾紛類、欠款類、農(nóng)民工討薪類、工程款糾紛類案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些案件每年平均約300件。刑事案件，比如故意傷害類、盜竊類案件很少，每年平均僅有3至5件。

近年來(lái)，在當(dāng)?shù)匾远喾N形式普法之后，牧民群眾的法律意識(shí)也開(kāi)始提高，由此，每年的案卷數(shù)量都在逐年增加。尤其是，目前代寫訴狀和法律咨詢是逐日增加。需求量的增加，導(dǎo)致法律服務(wù)專業(yè)人員捉襟見(jiàn)肘。尤其是，當(dāng)?shù)厝绾闻囵B(yǎng)扎根本地的專業(yè)法律工作者以及本土化律師事務(wù)所，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。

澤庫(kù)縣司法局副局長(zhǎng)王娟認(rèn)為，法律服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的保護(hù)，使得每一個(gè)公民都有權(quán)利享受法律的保護(hù)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中，必須要加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)，對(duì)各種法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而使得該縣社會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

盡管近年來(lái)當(dāng)?shù)卦谂ν晟乒卜煞?wù)體系，但現(xiàn)實(shí)的上述難題如何破解，仍是擺在當(dāng)?shù)卣块T面前的一個(gè)棘手問(wèn)題。

據(jù)了解，針對(duì)當(dāng)下當(dāng)?shù)胤煞?wù)體系建設(shè)面臨的上述困境，澤庫(kù)縣提出三點(diǎn)優(yōu)化著力點(diǎn)：其一，要充實(shí)法律服務(wù)隊(duì)伍。在法律服務(wù)過(guò)程中，要充實(shí)法律服務(wù)隊(duì)伍，招聘更多的專業(yè)人員，及時(shí)為群眾提供法律服務(wù)，幫助群眾解決各種法律問(wèn)題。其二，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，在財(cái)政上實(shí)行傾斜政策，進(jìn)一步完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)資金的引入，拓展資金渠道來(lái)源。其三，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市的律師和律師事務(wù)所到欠發(fā)達(dá)地區(qū)履行法律援助義務(wù)，呼吁有影響力的律師來(lái)澤庫(kù)做援助，培育能扎根澤庫(kù)的本土律師及律師事務(wù)所。

法援路徑探索激情

盡管上述澤庫(kù)縣提出的三點(diǎn)解決之道，還顯得有點(diǎn)“概括”；但不難看出，該縣已經(jīng)在公共法律服務(wù)面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)下開(kāi)始覺(jué)醒，并試圖突圍。

這一點(diǎn)從2019年8月14日，在當(dāng)?shù)嘏e行“帳篷研討會(huì)”上就可以感受到。當(dāng)天，在該研討會(huì)上，澤庫(kù)縣副縣長(zhǎng)李先才讓在現(xiàn)場(chǎng)講話中指出，由知名律師張青松牽線促成的中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院等發(fā)出的“8·14倡議”，為探索法律援助澤庫(kù)模式，提供了強(qiáng)大的“智力”保障。有國(guó)內(nèi)十余家律師事務(wù)所響應(yīng)倡議，并愿意派律師來(lái)澤庫(kù)提供自費(fèi)援助，亦為當(dāng)?shù)仄平夤卜煞?wù)困境帶來(lái)了新的希望。

事實(shí)上，在上述“帳篷研討會(huì)”，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院發(fā)布了《關(guān)于在青海省澤庫(kù)縣開(kāi)展“加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)”試點(diǎn)的倡議書(shū)》。該倡議書(shū)稱，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院將擬以澤庫(kù)縣為試點(diǎn)，從內(nèi)地選擇5至10家志愿律所、10至20名志愿律師，與青海省澤庫(kù)縣司法局展開(kāi)聯(lián)建，積極探索解決西部法律援助資源匱乏的新模式，幫助律師資源短缺的西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋，助力西部地區(qū)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

在不少法律人士看來(lái)，“8·14帳篷研討會(huì)”及倡議，將可能是澤庫(kù)法律援助歷史上的一個(gè)高光時(shí)刻。在該研討會(huì)上，當(dāng)?shù)匾淮斡瓉?lái)國(guó)內(nèi)律師界數(shù)十位大咖，共聚一堂對(duì)澤庫(kù)公共法律服務(wù)“開(kāi)藥方”，并且隨時(shí)準(zhǔn)備參與到未來(lái)的實(shí)踐中來(lái)。其倡議的陣勢(shì)和氣度，更像是一次對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)民間法律援助模式探索的宣言。

另一個(gè)探索法律服務(wù)的亮點(diǎn)是，由杭州識(shí)度公司捐助給澤庫(kù)縣司法局的公共法律人工智能終端機(jī)器，也為當(dāng)?shù)仄平夤卜煞?wù)困境帶來(lái)新的可能性。該設(shè)備充分利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科技手段，由參加援助的內(nèi)地律師事務(wù)所以輪流值班、視頻連線的方式，為澤庫(kù)縣基層法律服務(wù)人員和群眾提供遠(yuǎn)程在線法律咨詢服務(wù)。

當(dāng)然，利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能設(shè)備提供遠(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)，也有諸多優(yōu)點(diǎn)。比如，這種在線咨詢方式，極大地規(guī)避了援助律師來(lái)澤庫(kù)后發(fā)生的高原反應(yīng)，對(duì)法律援助律師的身體狀況要求也可降低；再如在線法律服務(wù)，亦可以連接國(guó)內(nèi)各地的法律援助資源，并提供相關(guān)案例作為參考等。

仍需各方努力

不過(guò)，在經(jīng)過(guò)澤庫(kù)兩個(gè)月的援助律師工作生活后，張青松律師卻對(duì)當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)路徑的探索也有了更多的理解。在他看來(lái)，“1+1”法律援助活動(dòng)是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足的好辦法，但是很難成為解決問(wèn)題的終局措施。

張青松表示，以澤庫(kù)為例，自2015年，先后有四位內(nèi)地律師來(lái)澤庫(kù)做志愿律師，我是第五個(gè)。四位前輩的敬業(yè)和努力的確取得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)律師的尊重和信任，但是也一定程度上導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤煞?wù)對(duì)志愿律師的依賴。尤其藏區(qū)，藏民顯然更需要藏語(yǔ)律師，而不是帶翻譯的“臭嘴巴”（張青松對(duì)藏語(yǔ)音譯過(guò)來(lái)的律師的稱呼）。從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)地律師行業(yè)高度發(fā)達(dá)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)細(xì)化分工，像我這樣只會(huì)辦理刑事案件的瘸腿律師，目前一個(gè)人壟斷全縣業(yè)務(wù)，實(shí)際上是令大部分當(dāng)事人沒(méi)有得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，“1+1”志愿律師只適用于法律援助業(yè)務(wù)，法律援助范圍外的當(dāng)事人請(qǐng)律師難的問(wèn)題沒(méi)有解決。

＞＞援助通知

而要解決法律援助范圍外的問(wèn)題，仍是一個(gè)需要各方關(guān)注的努力點(diǎn)。比如，如何培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所，如何培養(yǎng)本土化全能律師，如何更好地利用人工智能比如手機(jī)端提供范圍更廣泛的法律服務(wù)等難題，都需要社會(huì)各界想出新的辦法來(lái)努力破解。

事實(shí)上，目前在張青松律師的名人“效應(yīng)”下，澤庫(kù)縣正在與京城律所開(kāi)展聯(lián)建探索。

北京衡寧律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人稱，張青松律師來(lái)到澤庫(kù)后，其不僅僅在做“1+1”行動(dòng)所要求的法律援助工作的“規(guī)定動(dòng)作”。張青松律師更希望通過(guò)法援幫助澤庫(kù)培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤扇瞬牛璐颂嵘凉蓭?kù)整體法律服務(wù)水平的可持續(xù)發(fā)展。

也正是在張青松的鼓動(dòng)下，2019年7月22日，衡寧律師事務(wù)所與澤庫(kù)縣司法局舉行了“公共法律服務(wù)體系聯(lián)建儀式”。衡寧律師事務(wù)所將努力開(kāi)拓渠道、發(fā)掘資源、創(chuàng)造條件，讓澤庫(kù)的法律人到北京學(xué)習(xí)，以拓展視野，提升水平；衡寧律師事務(wù)所與澤庫(kù)縣司法局對(duì)口共建，為澤庫(kù)有志做律師的人才提供到衡寧所實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)；該所律師也將走進(jìn)澤庫(kù)，通過(guò)培訓(xùn)等多種形式，幫助提升當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)水平，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)儲(chǔ)備法律人才貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)然對(duì)于上述行動(dòng)，學(xué)界、業(yè)界及政府多個(gè)部門亦全力支持。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，澤庫(kù)縣盡管以神秘而優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引著不少律界同行，但畢竟是高海拔艱苦地區(qū)。只有通過(guò)律師、律所的本土化，才可能使律師扎根當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍?/p>

也許在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去、連起來(lái)、做下去”的法律服務(wù)澤庫(kù)模式，探索運(yùn)行一段之后，澤庫(kù)縣將為探索在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)公共法律服務(wù)體系完成積累出新的經(jīng)驗(yàn)和路徑。屆時(shí)，澤庫(kù)自身的公共法律服務(wù)也將走出困境。