地鐵工程造價(jià)管理與控制措施研究

馬亮

【摘要】城市地鐵因?yàn)榫邆錅?zhǔn)時(shí)、快捷安全、舒適等優(yōu)勢(shì)逐漸成為市民出行的首選交通工具，其在城市公共交通方面起到非常重要的作用。但地鐵工程投資大，施工時(shí)間長(zhǎng)，修建地鐵線路會(huì)給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來(lái)極大壓力，是影響城市地鐵建設(shè)的主要原因，因此如何有效控制地鐵工程施工造價(jià)是須深入研討的一個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】地鐵施工;工程造價(jià)控制措施

1、造價(jià)控制的基本原則

與其他類型的工程項(xiàng)目不同，城市軌道交通工程特點(diǎn)十分鮮明，其工程的系統(tǒng)性、施工方法的多樣性、工程規(guī)模的適當(dāng)性以及工程選址的科學(xué)性與其他類型的工程項(xiàng)目有著十分明顯的差異。對(duì)于城市軌道交通工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，所采用的造價(jià)控制方法要遵循以下幾方面的原則：

1.1 合理確定建設(shè)規(guī)模

城市軌道交通建設(shè)需要依照所在地的城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)狀況、客流預(yù)測(cè)以及交通現(xiàn)狀等方面的條件，科學(xué)合理地確定建設(shè)規(guī)模。從城市現(xiàn)實(shí)條件的角度出發(fā)合理規(guī)劃建設(shè)速度，切勿與其它城市盲目攀比，避免加重政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)或浪費(fèi)社會(huì)公共資源。

1.2 合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理化確定要求制定先進(jìn)實(shí)用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)的土建規(guī)模需求，安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際可靠?？傊智逯鞔?，量力而行。尤其需要注意的是，作為一項(xiàng)具有公共性質(zhì)的民生工程，城市軌道交通工程建設(shè)絕對(duì)不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顧造價(jià)合理性一味提高建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從建設(shè)初期開(kāi)始就要合理地將資金節(jié)省下來(lái)并應(yīng)用于未來(lái)的設(shè)備更新和維護(hù)工作。

1.3 合理規(guī)劃城市軌道交通建設(shè)

建設(shè)規(guī)劃是城市軌道交通項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的指導(dǎo)性作用。城市軌道交通建設(shè)所制定的各項(xiàng)規(guī)劃要具有充分的穩(wěn)定性和連續(xù)性，結(jié)合城市沿線土地開(kāi)發(fā)、未來(lái)城市發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等方面的情況，進(jìn)行全盤(pán)地規(guī)劃。這樣不僅能夠適當(dāng)?shù)亟档颓捌谡鞯夭疬w費(fèi)用，同時(shí)也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市的發(fā)展，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的客流基礎(chǔ)，增加后期運(yùn)營(yíng)收入。沿主要城市道路規(guī)劃軌道線路，可以降低基礎(chǔ)處理費(fèi)用和拆遷工作量，為建設(shè)創(chuàng)造有利條件，將舊城改造與城市軌道交通工程結(jié)合起來(lái)實(shí)施，可以避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的投資浪費(fèi)，提高城市總投資效率。

1.4 技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)整體費(fèi)用中，土建工程約占 70% 左右，其余 30% 為設(shè)備的安裝與購(gòu)置費(fèi)用。由此可知，采用國(guó)產(chǎn)化的地鐵裝備和相關(guān)技術(shù)對(duì)于城市軌道交通工程建設(shè)費(fèi)用的控制有著十分重要的作用。因此，政府及有關(guān)部門需要提出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，扶持優(yōu)秀的制造企業(yè)。本土化的設(shè)備生產(chǎn)、維護(hù)技術(shù)與本土產(chǎn)品配套更加方便高效，不但可以降低工程造價(jià)，還可以降低后期的運(yùn)營(yíng)成本。另外，軌道交通設(shè)備行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與國(guó)產(chǎn)化率的不斷提高也會(huì)為我國(guó)的城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.5 合理制定造價(jià)控制方法

充分考慮當(dāng)前我國(guó)新的市場(chǎng)變化，合理制定配套的定額與預(yù)算編制方法，重點(diǎn)推動(dòng)限額設(shè)計(jì)，在編制估算、概算以及預(yù)算時(shí)，可以摒棄傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用新型的工程量清單計(jì)價(jià)模式，全面與市場(chǎng)接軌，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式對(duì)接材料、技術(shù)供應(yīng)市場(chǎng)。

2、地鐵工程造價(jià)控制的特點(diǎn)分析

2.1協(xié)調(diào)工作較多

地鐵工程施工前期因關(guān)系管線拆改移保護(hù)、建筑物保護(hù)、園林綠化、交通道路改造及臨時(shí)用地等，常受外部條件影響，難控制新增管線、風(fēng)險(xiǎn)源等情況，進(jìn)而造成前期費(fèi)用和預(yù)期投標(biāo)報(bào)價(jià)有較大出入。

2.2涉及專業(yè)較多

技術(shù)相對(duì)復(fù)雜因地鐵工程施工過(guò)程關(guān)系土建、機(jī)電、通信等各種專業(yè)門類，導(dǎo)致地鐵工程造價(jià)管理工作面臨更復(fù)雜的情況，需管理人員具備多專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.3受前期設(shè)計(jì)的影響較大

為控制工程建設(shè)期，國(guó)內(nèi)地鐵工程基本上以初步設(shè)計(jì)圖為招標(biāo)圖，待開(kāi)工建設(shè)后再給出更詳細(xì)全面的施工圖。因初步設(shè)計(jì)圖較簡(jiǎn)單且實(shí)際施工圖的差異較大，因此施工期的設(shè)計(jì)變動(dòng)可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響。

2.4受政治因素的影響較大

因城市地鐵工程施工建設(shè)過(guò)程中給地面交通及城市市容帶來(lái)很大的影響，常因滿足一定政治需求而出現(xiàn)一些合同外費(fèi)用，如政府部門要求提前通車運(yùn)營(yíng)而產(chǎn)生大量趕工費(fèi)。按城市管理相關(guān)規(guī)定，提高與更換施工圍擋、文明施工，為城市環(huán)境保護(hù)工作需要，停工或增加投入等。

2.5動(dòng)態(tài)性特征明顯

城市地鐵工程施工建設(shè)周期較長(zhǎng)，在實(shí)際施工建設(shè)中，物價(jià)水平、外部環(huán)境及施工技術(shù)設(shè)備等因素處于不斷變化中，同時(shí)會(huì)給地鐵施工作業(yè)帶來(lái)較大影響，使工程造價(jià)處在動(dòng)態(tài)變化中。故應(yīng)對(duì)地鐵工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的跟蹤與控制，進(jìn)而保證投資控制目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

3、地鐵施工中造價(jià)管理措施

3.1強(qiáng)化施工合同管理

施工合同屬于地鐵工程施工建設(shè)的規(guī)范性文件，在施工合同中清楚地規(guī)定了參建各方在工程承包過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，工程招投標(biāo)、工程款交付和工程施工材料采購(gòu)等各項(xiàng)工作的具體實(shí)施方式，是地鐵項(xiàng)目參與者組織管理工作、強(qiáng)化內(nèi)部控制的關(guān)鍵性法律依據(jù)。對(duì)于招標(biāo)文件內(nèi)可能存在的對(duì)地鐵工程造價(jià)產(chǎn)生影響的因素，應(yīng)在合同中進(jìn)行完善，從而對(duì)投資行為進(jìn)行有效控制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)采取綜合單價(jià)包干的合同，其重點(diǎn)應(yīng)偏向包千方式、計(jì)價(jià)條款的完善等。

3.2施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作

在城市地鐵工程施工建設(shè)中，須真正貫徹落實(shí)全員意識(shí)，在保障工期、建設(shè)施工質(zhì)量及施工安全的基礎(chǔ)上，將地鐵工程的造價(jià)成本控制在一定范圍內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，保證各環(huán)節(jié)施工作業(yè)有序開(kāi)展，貫徹落實(shí)地鐵工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，借助于主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代化的施工技術(shù)和方法對(duì)造價(jià)成本進(jìn)行控制，同時(shí)還應(yīng)建立相關(guān)項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)制，對(duì)強(qiáng)化成本控制發(fā)揮重要作用。

3.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在地鐵工程施工作業(yè)中，因發(fā)包方、承包方的現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)施工作業(yè)中存在額外費(fèi)用，且主要因?yàn)榘l(fā)包方的責(zé)任造成，由承包人通過(guò)書(shū)面的形式向發(fā)包人提出現(xiàn)場(chǎng)簽證，且發(fā)包方簽字同意。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)須開(kāi)展好相關(guān)記錄并進(jìn)行拍照證明，特別是一些隱蔽性較強(qiáng)的工程，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的復(fù)雜性，須努力增強(qiáng)簽證辦理及審批流程的規(guī)范性，如審核簽證的工程內(nèi)容與工程量等，保證簽證內(nèi)容的真實(shí)有效。

3.4竣工階段造價(jià)管理

（1）應(yīng)建立相對(duì)健全的文件資料管理機(jī)制，第一時(shí)間歸檔并合理保存施工材料，如各類合同文件、技術(shù)資料等，保證其真實(shí)性與全面性，以此當(dāng)成是竣工階段的關(guān)鍵依據(jù);（2）應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容組織管理工作，對(duì)工程量進(jìn)行審核，如工程合同變更及新增單價(jià)等;（3）強(qiáng)化對(duì)計(jì)量支付環(huán)節(jié)管理，審查計(jì)量及支付的規(guī)范性與完善性，根據(jù)合同中的相關(guān)規(guī)定對(duì)款項(xiàng)予以扣除;（4）開(kāi)展好地鐵工程造價(jià)后評(píng)估，對(duì)整體造價(jià)管理實(shí)施分析評(píng)估，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，反思管理工作，為未來(lái)工程項(xiàng)目提供參考。

結(jié)語(yǔ)：

總之，地鐵工程建設(shè)不僅涉及面廣，且工程建設(shè)復(fù)雜性較高，在對(duì)地鐵工程施工階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，須準(zhǔn)確把握管理和控制重點(diǎn)，深入研究，從細(xì)微處找出問(wèn)題，從整體上解決問(wèn)題，確保地鐵工程造價(jià)可控制在合理范圍。

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