試論城市更新和風貌保護的城市設(shè)計與城市治理

【摘要】在城市設(shè)計中，如何協(xié)調(diào)好城市風貌保護與城市開發(fā)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。以往的城市建設(shè)，對一些老舊建筑毫無保留的予以拆除，其中也包括很多具有保護價值的歷史建筑和人文景觀，失去了城市的靈魂。因此，在城市設(shè)計與治理中，應當秉持精細化的管理理念，通過開展廣泛的調(diào)研和科學的設(shè)計，以更新代替重建，在保護中實現(xiàn)發(fā)展，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中留住“根”和“魂”，才能體現(xiàn)出城市的特色。

【關(guān)鍵詞】城市更新;風貌保護;精細化管理;城市設(shè)計

1、城市設(shè)計理念的創(chuàng)新

1.1 從“拆除重建”到“有機更新”

在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，一些古建筑、老街區(qū)，由于與現(xiàn)代城市景觀“格格不入”，需要進行改造。但是在改造方式上，很多城市都選擇了簡單粗暴的拆除方式，在原來的建筑基礎(chǔ)上，重新建設(shè)現(xiàn)代化的建筑物。由于這些具有歷史記憶和人文符號的古建筑、老街區(qū)被拆除，城市建設(shè)難免出現(xiàn)同質(zhì)化的問題，不利于突顯城市特色和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城市設(shè)計理念的不斷更新，越來越多的城市建設(shè)中，開始追求更加科學和更低成本的設(shè)計理念，通過動態(tài)更新、依次開發(fā)的模式，對確實沒有保護價值的老舊建筑予以拆除，對存在保護價值的建筑進行修繕、開發(fā)，發(fā)揮其價值，做到了新舊建筑的融合與協(xié)調(diào)。

1.2 從“粗放式發(fā)展”到“精細化管理”

早期的城市開發(fā)建設(shè)中，沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和科學的設(shè)計，這種粗放式的發(fā)展模式帶來了很多弊端，例如開發(fā)成本較高，存在浪費和污染，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展等。近年來，越來越多的城市開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，“精細化管理”理念在城市設(shè)計與治理中得到了貫徹應用。其內(nèi)涵主要包括：其一，事前有規(guī)劃，通過開展廣泛的基礎(chǔ)調(diào)研，獲取一手資料，提高城市設(shè)計的科學性;其二，事中有管理，城市開發(fā)與建設(shè)中要加強統(tǒng)籌管理，用更低的成本，取得最佳的效果;其三，事后有維護，不斷發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展中存在的不足，進行動態(tài)的更新和補充。

2、基于城市更新與風貌保護的設(shè)計思路

2.1 開展廣泛的調(diào)研工作

每一座城市的發(fā)展歷史，留存的歷史建筑都是不同的，這也是體現(xiàn)城市特色風貌的基礎(chǔ)。為了體現(xiàn)城市設(shè)計的科學性和可行性，應當組織專人對本市的古建筑、老街區(qū)開展充分的調(diào)研工作。調(diào)研內(nèi)容從時間上包括基地的歷史、現(xiàn)狀和未來;從空間上包括平面的規(guī)劃、三維立體的空間格局和功能構(gòu)成;從全要素上包括所有的建筑（不論該建筑今后是拆除、改造或保留）、交通、景觀、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，以及現(xiàn)有建筑的產(chǎn)權(quán)、再開發(fā)訴求等內(nèi)容。在梳理調(diào)研內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再對原有的地塊進行評估預判，為下一步發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提供條件。

2.2 制定城市設(shè)計方案

在梳理現(xiàn)狀調(diào)研、相關(guān)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，分析這個地區(qū)的現(xiàn)狀功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)更新和開發(fā)模式等方面存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)以及自身優(yōu)勢，并提出對該區(qū)域未來的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位與整體系統(tǒng)的解決方案。在研究的過程中，還可以參考國內(nèi)甚至是國外部分城市在設(shè)計與治理方面的成功經(jīng)驗、先進模式，但是又要立足本地實情，做到靈活轉(zhuǎn)化。始終把控城市設(shè)計方案的科學性與可行性，為后期城市治理與建設(shè)提供必要的參考。

2.3 實施城市更新與建設(shè)

在總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，通過城市設(shè)計手法對城市既有空間的土地、規(guī)劃和建筑等內(nèi)容，提出系統(tǒng)的空間解決方案，并對重要地塊提供詳盡的城市設(shè)計和具體節(jié)點設(shè)計方案，制定各要素的建議性控制導則、圖則，同時研究、制定并落實該城市設(shè)計方案的實施策略機制和創(chuàng)新政策建議。在城市更新與建設(shè)中，還應當充分考慮到成本問題，例如采取動態(tài)更新的開發(fā)模式，既可以實現(xiàn)動態(tài)更新和逐步過渡，又能夠減輕政府的財政壓力，保證了城市治理與現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)性。

3、基于城市更新和風貌保護的治理實踐

3.1 在保護中治理

老城區(qū)中一些古街區(qū)和老建筑，雖然具有一定的歷史價值，但是不得不承認，由于長時間沒有得到妥善的保護和修繕，已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴重的質(zhì)量隱患，甚至存在安全問題。在城市治理中，將風貌保護擺在首位，在保護中開展治理工作，一方面是可以最大程度上降低治理成本，減輕城市建設(shè)中的財政壓力，另一方面也能夠?qū)δ切┤匀痪哂辛舸鎯r值的古建筑、古街區(qū)進行有效的保護，留住城市的“根”。另外，對于破敗的古建筑進行妥善的修復，還能夠重新發(fā)揮其歷史價值，將其作為城市獨特的人文旅游資源，既可以發(fā)揮其經(jīng)濟效益，又能夠彰顯其人文價值。

3.2 用更新代替治理

對城市現(xiàn)有的一些老舊建筑進行循序漸進的更新，也是精細化發(fā)展理念下的一種有效措施。特別是對于老城區(qū)面積較大、新城建設(shè)任務較重的城市，要想一次性完成老舊建筑的清理，除了會增加財政負擔外，還會對城市生態(tài)環(huán)境和市民生活工作造成負面影響。因此，采取逐步更新的方式，逐漸完成城市建筑群的動態(tài)更新。用更新代替治理，要遵循以下幾方面的原則：首先，要事先做好區(qū)域規(guī)劃，明確城市更新的方案，做到有次序、分階段的更新，以便于實現(xiàn)人力、財力等各類資源的合理配置，確保城市更新順利開展下去;其次，還要加強動態(tài)監(jiān)督，對城市更新各個階段的完成情況、進度快慢等進行監(jiān)督，確保一些工作按照既定計劃順利實施。

結(jié)語：

城市中的古建筑、老街區(qū)，保留了一座城市厚重的記憶，是城市精神的體現(xiàn)。在城市設(shè)計與城市治理中，對于這些歷史遺留建筑應當進行特殊對待。要針對各個城市的具體情況，開展廣泛的調(diào)研工作，收集本市歷史遺留建筑的相關(guān)信息，從專業(yè)角度制定保護策略，讓城市獨特的精神、文化風貌得以延續(xù)。同時又必須制定科學的開發(fā)計劃，在保護中進行更新與治理，讓城市風貌煥然一新，推動城市現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

蒙燕翼，廣西寶資誠房地產(chǎn)項目管理集團有限公司，廣西南寧。