遷建工程項(xiàng)目超概算的原因分析及對(duì)策的初步探討

邵進(jìn)超

【摘要】遷建工程項(xiàng)目，不論其工期、質(zhì)量及費(fèi)用控制還是整個(gè)工程組織的管理難度，都比新建工程要大。遷建項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)到施工組織，最后到項(xiàng)目建成投產(chǎn)，影響項(xiàng)目超概算的因素是多方面的。本文詳細(xì)分析了遷建項(xiàng)目超概算的原因，提出了減少超概算的應(yīng)對(duì)措施和建議，為項(xiàng)目投資控制提供參考的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】遷建工程;項(xiàng)目概算;對(duì)策

1、遷建工程項(xiàng)目更容易超概算

因遷建工程項(xiàng)目本身特性，它是充分利用原有閑置資產(chǎn)，在搬遷設(shè)計(jì)中充分考慮設(shè)備、設(shè)施利舊，減少新增設(shè)施、設(shè)備，降低投資概算。因其本身建設(shè)過程的復(fù)雜性，造成項(xiàng)目很容易超出概算。本文就遷建工程項(xiàng)目超概算的原因和對(duì)策進(jìn)行初步探討。

2、超概算的原因分析

工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方面引起的，既有建設(shè)單位規(guī)劃不足、管理的問題，也有設(shè)計(jì)及原材料價(jià)格等其他因素的原因。從初步設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、施工組織及工程結(jié)算過程來看，造成工程項(xiàng)目投資超概算的原因是多方面的， 主要有以下幾個(gè)方面。

2.1設(shè)計(jì)原因是超概算最主要的因素

設(shè)計(jì)變更所引起的工程量變化或工程返工或工期延誤等， 造成工程延期和工程量的大量變化，施工單位必然提出索賠的要求，造成費(fèi)用增加。通常包括以下幾個(gè)方面：

（1）初步設(shè)計(jì)深度不夠。因?qū)儆谶w建項(xiàng)目，在搬遷建設(shè)過程中對(duì)原有的舊產(chǎn)線進(jìn)行升級(jí)改造，初步設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位主要依賴于原設(shè)計(jì)內(nèi)容，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查，升級(jí)改造技術(shù)資料了解不夠全面，造成工程項(xiàng)量遺漏項(xiàng)較多，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中必須對(duì)施工圖做出補(bǔ)充或變更， 增加工程內(nèi)容，修改設(shè)計(jì)方案，投資也隨之升高。

（2）設(shè)計(jì)水平不高、設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)缺乏及設(shè)計(jì)力量的不足，造成設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤和遺漏。設(shè)計(jì)單位往往承攬大量的工程設(shè)計(jì)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，相對(duì)的設(shè)計(jì)人員力量越發(fā)顯得不足，被迫補(bǔ)充一些剛剛畢業(yè)的學(xué)生，這些人員缺乏實(shí)際工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，整體設(shè)計(jì)水平不是很高，造成圖紙常常出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和遺漏。

（3）設(shè)計(jì)專業(yè)間缺少溝通或互相審核不到位，造成設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)差異。各專業(yè)設(shè)計(jì)人員未能夠密切配合，未能考慮項(xiàng)目的功能、工藝要求等復(fù)雜原因， 造成圖紙中出現(xiàn)專業(yè)之間相互矛盾，頻繁變更，概算也隨之增加。比方說管道與結(jié)構(gòu)相互干擾，液壓管道與水管道路由重疊沖突，電氣路由設(shè)計(jì)在結(jié)構(gòu)中沒有考慮等等很多。

（4）設(shè)計(jì)人員對(duì)材料市場(chǎng)了解不夠， 出現(xiàn)更改材料規(guī)格尺寸的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)人員通常是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范及有關(guān)圖集進(jìn)行設(shè)計(jì)選用材料， 而隨著市場(chǎng)的變化， 有些材料的生產(chǎn)廠家已改變所生產(chǎn)的規(guī)格， 設(shè)計(jì)選用的規(guī)格材料在市場(chǎng)上很難買到。為確?，F(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，常常出現(xiàn)以大代小，以厚代薄，以高代低的現(xiàn)象， 造成費(fèi)用的增加。

（5）還有一部分設(shè)計(jì)變更主要是因建設(shè)單位在施工過程發(fā)現(xiàn)已有的工藝設(shè)計(jì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的需要或存在設(shè)計(jì)缺陷，又提出新的設(shè)計(jì)要求，造成后續(xù)補(bǔ)發(fā)的變更圖紙，導(dǎo)致費(fèi)用增加。

2.2遷建工程項(xiàng)目對(duì)原有利舊設(shè)備評(píng)估不足，超出原有概算

遷建工程項(xiàng)目在編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目投資估算時(shí)，充分考慮利用原有的舊設(shè)備，最大限度壓縮投資額。但在編制概算前需要對(duì)原有的舊設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，哪些設(shè)備可以拆除重新利用，哪些設(shè)備不能再使用，這也是比較困難的。比方說：機(jī)械設(shè)備可以利舊，有些電氣設(shè)備不能利舊，主要是電氣原件老化，超過設(shè)計(jì)使用年限，沒有再利用價(jià)值。所以，對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行評(píng)估是尤為重要。原計(jì)劃可以利用的舊設(shè)備，往往在拆除過程中發(fā)現(xiàn)已無法再修復(fù)使用，根本達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，需要重新采購(gòu)設(shè)備;或者原有的舊設(shè)備拆除后不能直接使用，需要進(jìn)行修復(fù)，才能繼續(xù)使用。但在概算中卻未考慮這些費(fèi)用，這就造成概算外設(shè)備、材料成本的增加。遷建項(xiàng)目對(duì)利舊設(shè)備使用率的評(píng)估不足是造成投資增加的一個(gè)主要因素。

2.3原材料價(jià)格的上漲是影響投資增加的一項(xiàng)重要因素

大中型建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)，原材料價(jià)格變化幅度往往很大。以鋼材、水泥等主要建筑材料為例，其價(jià)格上漲基本上占建安費(fèi)50%左右，同時(shí)鋼材、水泥等建筑材料的生產(chǎn)受環(huán)境保護(hù)及政府出臺(tái)的各種政策影響，工廠限產(chǎn)，材料往往供不應(yīng)求，市場(chǎng)供應(yīng)不足，造成施工進(jìn)度受到較大影響，工期延長(zhǎng)，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本增加，從而使項(xiàng)目總體投資突破概算。

2.4監(jiān)理單位未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全、環(huán)保、進(jìn)度、質(zhì)量及成本的全過程管理。實(shí)際在施工過程中，監(jiān)理單位往往未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，僅僅對(duì)安全、質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)進(jìn)度、成本的控制和掌握往往由建設(shè)單位來進(jìn)行，缺少了對(duì)工程全過程監(jiān)理。建設(shè)單位往往缺乏工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)所有環(huán)節(jié)的管控不可能全部到位，造成工程返工率高，質(zhì)量問題頻出，浪費(fèi)大，增加了費(fèi)用，以至突破原定概算。

2.5建設(shè)單位的管理不當(dāng)

在項(xiàng)目建設(shè)過程中， 有些問題需要建設(shè)方各部門人員共同協(xié)商解決，往往部門間人員不溝通、不協(xié)調(diào)，造成問題拖延，遲遲未能解決，耽誤工期，增加費(fèi)用。

2.6國(guó)家政策的變化也對(duì)概算產(chǎn)生一定影響。政策性因素包括國(guó)家稅收、利率、匯率的變化等，是構(gòu)成價(jià)格指數(shù)的主要內(nèi)容，基本上屬于造價(jià)合理上升的因素，此部分影響較小。

3、對(duì)策措施的初步探討

通過對(duì)上述情況的分析，造成遷建工程項(xiàng)目超概算的主要因素為設(shè)計(jì)、工程量變化、材料價(jià)格上漲、建設(shè)工期延長(zhǎng)、建設(shè)方的管理等。要進(jìn)一步降低超概算的幾率，使項(xiàng)目投資在有效的控制范圍內(nèi)，就必須采取相應(yīng)的辦法和措施，從項(xiàng)目啟動(dòng)到組織實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

3.1提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)把源頭審核關(guān)

概算控制的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。抓住問題的本質(zhì)，才能抓出效果，因此必須采取措施， 切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)把審核關(guān)，作好以下幾個(gè)方面工作：

3.1.1實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度

為考慮設(shè)計(jì)的延續(xù)性，遷建工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)的時(shí)候通常會(huì)選擇原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)單位沒有了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)工作沒有積極性。如果實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位主動(dòng)配合，積極反應(yīng)、深入研究、不斷開拓創(chuàng)新。

3.1.2提升設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

針對(duì)設(shè)計(jì)水平低和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)缺乏的人員要采取措施提高設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平。一是安排設(shè)計(jì)人員的定期培訓(xùn)，加大在設(shè)計(jì)方面的培養(yǎng);二是采用師帶徒形式，由有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員對(duì)年輕的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行點(diǎn)播和指導(dǎo);三是加大設(shè)計(jì)實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，不斷提高整體的設(shè)計(jì)水平。

3.1.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)專業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)

設(shè)計(jì)審核不到位或缺少溝通，會(huì)造成設(shè)計(jì)圖中出現(xiàn)專業(yè)之間相互矛盾，頻繁變更的情況。因此需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查工作，明確設(shè)計(jì)主體責(zé)任，增加專項(xiàng)審核，實(shí)行設(shè)計(jì)總師負(fù)責(zé)制，減少專業(yè)之間配合出現(xiàn)的問題，減少變更，降低投資。

3.2初步設(shè)計(jì)的深度能否達(dá)到指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的要求，是投資控制的關(guān)鍵所在

初步設(shè)計(jì)深度要符合規(guī)定，工藝技術(shù)要符合有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，投資概算要準(zhǔn)確，盡量避免漏項(xiàng)。投資前期控制的重點(diǎn)是加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)的審查，委托第三方或組成專家審查組進(jìn)行審查，完善審查的約束監(jiān)督機(jī)制。

3.3加大工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理力度，聘用高素質(zhì)、道德品質(zhì)好、敢于監(jiān)管的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，讓監(jiān)理充分發(fā)揮監(jiān)督、控制作用

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，不僅僅是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，而是對(duì)工程建設(shè)實(shí)行“投資、工期、質(zhì)量”三大控制目標(biāo)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中發(fā)生的問題，采取必要的控制措施，進(jìn)行事前、事中、事后控制，減少質(zhì)量問題的發(fā)生，減少返工，縮短工期。

3.4建立健全材料價(jià)差調(diào)整及認(rèn)價(jià)制度

工程建設(shè)周期長(zhǎng)，材料價(jià)格上漲幅度過大，造成項(xiàng)目在實(shí)施工程中超概算。完善工程合同風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，按照“公平、公正、合理”原則規(guī)范合同價(jià)差管理。一旦出現(xiàn)市場(chǎng)材料價(jià)格上漲過大情況，按照制定好的調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)價(jià)格上漲的材料差價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。合同中有約定的，遵照合同約定進(jìn)行價(jià)差調(diào)整;沒有約定或者工程量清單中漏項(xiàng)的，按照雙方協(xié)商的價(jià)格進(jìn)行認(rèn)價(jià)，認(rèn)價(jià)變動(dòng)幅度差應(yīng)與市場(chǎng)價(jià)格保持一致。

3.5建設(shè)單位應(yīng)加大工程管理力度， 提升管理水平

3.5.1完善設(shè)計(jì)變更審批制度

設(shè)計(jì)變更必須建立起一套完整的審核、審批制度，不是什么人都隨便可以提出設(shè)計(jì)變更的。一是建設(shè)及監(jiān)理方提出的設(shè)計(jì)變更，分析其合理性、必要性;二是設(shè)計(jì)方提出的變更，要說明原因，明確責(zé)任，是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤還是其他方的原因;三是施工方提出的設(shè)計(jì)變更，是否有利于降低費(fèi)用和有利于提高生產(chǎn)效率，滿足生產(chǎn)需要。

3.5.2加強(qiáng)建設(shè)方各工程管理部門的溝通與協(xié)調(diào)

一項(xiàng)大型工程，不僅僅只是建設(shè)需求單位一家所能夠擔(dān)任的，還需要建設(shè)方各個(gè)工程職能管理部門共同來完成。因此需要各個(gè)工程職能管理部門間的相互配合與協(xié)調(diào)，提供工程物資材料、施工條件、人力資源及資金的大力支持與幫助，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)需求方在施工中存在的問題，提高工作效率，確保工程項(xiàng)目建設(shè)按期、按質(zhì)完成。

結(jié)語(yǔ)：

一個(gè)工程項(xiàng)目從籌建到投產(chǎn)運(yùn)行，都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，造成工程超概算原因是多方面的，無論哪—個(gè)環(huán)節(jié)有疏忽，都將對(duì)投資概算造成影響。本文對(duì)工程建設(shè)中超概算的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析和探究，對(duì)工程建項(xiàng)目概算實(shí)行全方位、全過程的控制，達(dá)到減少超概算事件發(fā)生的目標(biāo)。

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